Решение от 10.04.2012

Дело № 2-479/2012

В окончательной форме изготовлено 16 апреля 2012 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 апреля 2012 года г.Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Гладких М.А.,

при секретаре Элембуш Т.А.,

а также с участием истца Чехловой О.В., представителя ответчика Зелениной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чехловой Ольги Викторовны к ГУ Управлению пенсионного фонда РФ в г.Новоуральске о включении периодов работы в льготный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости и назначении пенсии,

у с т а н о в и л :

<> 2012 года решением ГУ УПФ РФ в г.Новоуральске №xxxx отказано Чехловой О.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику, ссылаясь на отсутствие необходимого 25-летнего стажа работы. При этом, в стаж работы не включены следующие периоды работы: 1) с <> по <> года в должности старшей пионервожатой в средней общеобразовательной школе № xxx, так как должность не предусмотрена разделом "Наименование должностей" "Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 года (далее – Список №781); 2) с 01.09.1986 по 25.06.1991 года период обучения в ВУЗе, поскольку соответствии с "Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденными постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 года данный период не может быть включен в льготный стаж; 3) с <> по <> г. в должности учителя-логопеда, учителя- дефектолога в Детском саду отдела дошкольных образовательных учреждений УЭХК", так как в указанное время находилась в командировках и семинарах, поскольку соответствии с "Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденными постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 года данный период не может быть включен в льготный стаж.

Вместе с тем, в стаж дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости Чехловой О.В. засчитан период ее педагогической деятельности в общей сложности 20 лет 03 месяца 11 дней.

Чехлова О.В. обратилась в суд с иском об оспаривании решения ГУ УПФ РФ в г.Новоуральске от <> 2012 года, ссылаясь на то, что такое решение противоречит Закону РФ "О трудовых пенсиях в РФ" и действующему законодательству РФ, просила решение УПФ РФ в г.Новоуральске признать незаконным и включить ей указанные периоды деятельности в трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, а также обязать ответчика назначить указанную пенсию с момента ее обращения в УПФ РФ в г.Новоуральске.

В судебном заседании Чехлова О.В. на исковых требованиях настаивала, подтвердив изложенные в исковом заявлении доводы, и просила удовлетворить исковые требования в полном объеме. При этом, в частности, суду пояснила, что решение ответчика об отказе в включении Чехловой в льготный стаж периодов нахождения в командировках и семинарах считала незаконным, поскольку в указанный период Чехлова не увольнялась с работы, в отношении нее продолжали производиться соответствующие отчисления в Пенсионный фонд. Считала подлежащим включению в льготный стаж и период ее работы в должности пионервожатой и период обучения ее в педагогическом Вузе, поскольку в указанный периоды работы действовало Постановление Совета министров СССР №1397 от 17.12.1959 года, в соответствии с которым работа в должности пионервожатой и период обучения в Вузе подлежали включению в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости как педагогическому работнику.

Представитель ГУ УПФ РФ в г.Новоуральске с доводами искового заявления согласна не была, пояснив суду, что решение УПФ РФ в г.Новоуральске в отношении Чехловой О.В. принято в соответствии с законом и просила отказать в иске полностью, подтвердив суду, что истцу был зачтен в общей сложности стаж педагогической деятельности 20 лет 03 месяца 11 дней.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика и исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что требования Чехловой О.В. подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Решение ГУ УПФ РФ в г.Новоуральске от <> года № xxxxx, по мнению суда, в части отказа Чехловой О.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику и не включении ей в льготный стаж спорных периодов работы, является незаконным и противоречит как действующему пенсионному законодательству, так и Конституции РФ.

При этом суд исходит в первую очередь из положений Конституции Российской Федерации, являющейся актом прямого действия, из ст.39 которой следует, что государственные пенсии и пособия устанавливаются законом, а из ст.55 следует, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только Федеральным законом, а не подзаконными актами.

В соответствии со ст.3 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в РФ" право на трудовую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федеральным Законом "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным Законом.

Согласно п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, в том числе лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п.2 ст.27 данного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с прямым указанием закона, постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 утвержден "Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Список №781).

Управление ПФ РФ в г.Новоуральске ссылается на то, что период нахождения истицы на семинарах и командировках с <<>> г. не подлежит зачету в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, поскольку "Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденными постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 года данный период не предусмотрен.

Между тем, как установлено судом и следует из представленных в суд истцом документов и не отрицалось ответчиком, Чехлова в указанный период времени продолжала работать в должности учителя логопеда, учителя-дефектолога в Детском саду Отдела дошкольных образовательных учреждений Уральского электрохимического комбината. Обучение на семинаре и нахождение в командировке истицы было связано с повышением истицей своей квалификации, как учителя-логопеда, учителя-дефектолога дошкольно-образовательного учреждения, чтобы полученные знания и навыки, новые методики использовать в своей дальнейшей работе. Истица была направлена на семинары и в командировки по распоряжению работодателя, в эти периоды трудовой договор с ней не расторгался, за ней сохранялось ее рабочее место и должность, средний заработок, работодателем производились необходимые отчисления в Пенсионный фонд РФ.

В силу ст.166 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) служебная командировка – это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне мест постоянной работы.

Согласно ст.167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой, из чего следует, что в отношении Волковой работодателем уплачивались и страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Данное обстоятельство согласуется с п.4 вышеприведенного постановления Правительства РФ №516, согласно которому в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды при уплате за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Поскольку на период нахождения работника в командировках и на семинарах с Чехловой не прекращались трудовые отношения, она по прежнему выполняла свои служебные обязанности, но вне места постоянной работы, получая при этом заработную плату на тех условиях и в том же размере, а за нее производилась уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, то данный период работы Чехловой ответчик обязан учесть при исчислении стажа работы, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости.

Что касается периода работы Чехловой О.В. в должности пионервожатой, то суд исходит из следующего.

Действительно, в разделе "Наименование должностей" Списка №781 должность пионервожатой не указана.

Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 1 января 2002 года нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Вместе с тем согласно п.2 "Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности, но при определенном условии.

В силу п.4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники, в том числе и Чехлова, не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатая".

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть Чехловой должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Как следует из имеющихся в распоряжении суда документов, такое обязательное условие соблюдено, поскольку Чехлова более 2/3 своего педагогического стажа отработала в учреждениях и на должностях, работы в которых дает право на досрочную трудовую пенсию по старости как педагогическому работнику.

Относительно включения в стаж, дающий право на назначение льготной пенсии по старости, периода обучения Чехловой О.В. в ВУЗе суд исходит из следующего.

В соответствии с п.п. 10 п.1 ст.28 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ (в редакции на момент возникновения спора, в настоящее время п.п.19 п.1 ст.27 указанного Закона)досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в муниципальных и государственных учреждениях для детей, независимо от возраста.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004г. № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001г. № 8-П и Определение от 05.11.2002г. № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации. Действовавшего на момент приобретения права.

Согласно п.п. «а» п.1,п.2 положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работника просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397,учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах, а также засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

С учетом п.4 указанного выше Положения, данные периоды засчитываются в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Судом установлено, что Чехлова О.В. с <> года по <> г. работала в должности старшей пионервожатой в средней общеобразовательной школе № xxx г.<>, затем уволилась и с <> г. по <> г. проходила обучение в Свердловском государственном педагогическом институте на факультете олигофренопедагогика и логопедия; затем с <> г.по <> г. работала в должности учителя-логопеда, учителя-дефектолога Отдела дошкольных образовательных учреждений Уральского электрохимического комбината.

Судом также установлено, что на момент обращения Чехловой за назначением пенсии 25.01.2012г. ее специальный стаж работы составлял 20 лет 03 месяца 11 дней, что более 2/3 от 25-летнего стажа, требуемого в соответствии с указанным Постановлением для назначения досрочной пенсии.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Чехлова О.В. до поступления на учебу в высшее учебное заведение Свердловский педагогический институт, а также после окончания в нем обучения работала в должности пионервожатой средней общеобразовательной школы, в должности учителя-логопеда,учителя-дефектолога в детских садах Отдела дошкольных образовательных учреждений Уральского электрохимического комбината, данные периоды засчитаны пенсионным органом и решением суда в ее специальный (педагогический) стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

При таких обстоятельствах, период учебы Чехловой О.В. с <> г. по <> г. проходила обучение на дневном отделении Свердловского государственного педагогического института на факультете олигофренопедагогика и логопедия подлежит включению в ее специальный трудовой стаж.

Таким образом, не включение указанных выше периодов в льготный стаж противоречит ст.55 Конституции РФ, из которой следует, что законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, не могут издаваться, а, следовательно, и применяться в Российской Федерации, а потому все спорные периоды педагогической деятельности чехловой О.В. должны быть включены в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости.

С учетом изложенного, периоды работы Чехловой О.В.: 1) с <> по <> года в должности старшей пионервожатой в средней общеобразовательной школе № xxx г.<>; ( 6 месяцев 22 дня) 2) с <<>> г. (37 дней)в должности учителя-логопеда, учителя- дефектолога в Детском саду отдела дошкольных образовательных учреждений УЭХК", так как в указанное время находилась в командировках и семинарах общей продолжительностью 5 лет 05 месяцев 23 дня, подлежат зачету в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости.

С учетом включенных в специальный стаж истицы спорных периодов, на момент ее обращения за назначением пенсии она имела специальный стаж более 25 лет (25 лет 09 месяцев 04 дня),поэтому ее требования о возложении обязанности на пенсионный орган назначить ей досрочную пенсию со дня обращения, т.е. с 25.01.2012г. подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с УПФ РФ в г.Новоуральске в пользу Чехловой О.В. надлежит взысканию уплаченная последней государственная пошлина в размере xxx руб. и расходы по составлению искового заявления в размере xxxx рублей, а всего xxxx рублей.

Руководствуясь ст.ст.194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Чехловой Ольги Викторовны к ГУ Управлению пенсионного фонда РФ в г.Новоуральске о признании незаконным решения ГУ Управления пенсионного фонда Российской Федерации, включении периодов работы в льготный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости -удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ Управления пенсионного фонда РФ в г.Новоуральске №xxxx от <> 2012 года в части отказа Чехловой Ольге Викторовне включить в ее специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периоды ее работы:

1) с <> по <> года в должности старшей пионервожатой в средней общеобразовательной школе № xxx г.<>;

2) с <> по <> года период обучения в ВУЗе

Обязать ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске зачесть Чехловой О.В. следующие периоды ее работы:

1) с <> по <> года в должности старшей пионервожатой в средней общеобразовательной школе № xxx г.<>;

2) с <> по <> года период обучения в ВУЗе

3) с <<>> г.в должности учителя-логопеда, учителя- дефектолога в Детском саду отдела дошкольных образовательных учреждений УЭХК", период нахождения в командировках и семинарах, общей продолжительностью 5 лет 05 месяцев 23 дня в стаж работы, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости и назначить соответствующую досрочную трудовую пенсию по старости с момента ее обращения в Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новоуральске, то есть с 25 января 2012 года.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в г.Новоуральске в пользу Чехловой Ольги Викторовны xxxx рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Новоуральский городской суд.

Председательствующий: М.А.Гладких

Согласовано

Судья М.А. Гладких