Дело № 2-408/2012 Мотивированное решение изготовлено 16 апреля 2012 года РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 13 апреля 2012 года г. Новоуральск Новоуральский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Пичугиной Е.Н., с участием помощника прокурора ЗАТО г. Новоуральск Калиберды М.В., при секретаре Голыгиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г. Новоуральск в интересах Кушнир О.А. к Межмуниципальному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новоуральскому городскому округу и муниципальному образованию «поселок Уральский» о взыскании сохраняемой на период трудоустройства средней заработной платы за шестой месяц со дня увольнения, установил: Согласно приказу Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новоуральскому городскому кругу и муниципальному образованию «поселок Уральский» (дала по тексту - ММУ МВД России по НГО) от 04 июля 2011 года № ххх Кушнир О.А. уволена 07 июля 2011 года из органов внутренних дел с должности < > отдела внутренних дел по Новоуральскому городскому округу по п.«е» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел в связи с сокращением штатов. Прокурор ЗАТО г. Новоуральск обратился в суд в интересах Кушнир О.А. с иском к ответчику ММУ МВД России по НГО о взыскании сохраняемой на период трудоустройства средней заработной платы за шестой месяц трудоустройства. В обоснование исковых требований в судебном заседании помощник прокурора – Калиберда М.В. пояснил, что исковые требования основаны на ст. 7 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» (далее по тексту - Закон «О ЗАТО»), предусматривающей выплату компенсационного характера гражданам, уволенным в связи с сокращением штата работников, обратившихся в службу занятости и не трудоустроенных. Будучи уволенной из органов внутренних дел в связи с сокращением штата, истица обратилась в Новоуральский Центр занятости населения и встала на учет в целях поиска работы, но не была трудоустроена. Ответчик незаконно отказал ей в выплате средней заработной платы. Просит взыскать с ответчика в пользу Кушнир О.А. сохраненный средний заработок за период с 08 декабря 2011 года по 07 января 2012 года в размере хх ххх руб. хх коп. Истица Кушнир О.А. доводы прокурора поддержала и просила иск удовлетворить. Представитель ответчика ММУ МВД России по НГО Шабалина И.Ю., действующая на основании доверенности, иск не признала, в обоснование возражений по иску суду пояснила, что социальные гарантии, установленные Законом «О ЗАТО» не распространяются на сотрудников органов внутренних дел, так как правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел Российской Федерации, не являются трудовыми. Порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации регулируются нормами специального законодательства: Законом Российской Федерации «О милиции», Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, которые предусматривают выплату единовременного пособия сотрудникам, уволенным со службы, в том числе по сокращению штатов, в зависимости от срока службы. На день увольнения истицы ей было выплачено единовременное пособие. Поскольку вопрос выплаты выходного пособия сотрудникам органов внутренних дел определен специальным нормативным актом, то ст. 7 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» применению в отношении сотрудников органов внутренних дел не подлежит. Несмотря на то, что сотрудникам полиции не предусмотрена выплата сохраненного среднего заработка на период трудоустройства, Кушнир О.А. произведена такая выплата за пять месяцев трудоустройства. В настоящее время выплаты Кушнир О.А. и остальным лицам, уволенным по сокращению численности штата приостановлена, в связи с отсутствием финансирования. Представитель ГКУ «Новоуральский центр занятости» в судебное заседание не являлся, представив ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, в отзыве подержав требования истца. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Судом установлено, что Кушнир О.А. уволена 07 июля 2011 года из органов внутренних дел с должности < > отдела внутренних дел по Новоуральскому городскому округу по п. «е» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел в связи с сокращением штатов (л.д. 44). С 14 июля 2011 года истица зарегистрирована в ГКУ «Новоуральский центр занятости населения» в качестве безработной, и со дня увольнения из органов внутренних дел в течение 6 месяцев ей не была предоставлена подходящая работа (л.д.48), что не оспаривалось ответчиком, однако ответчиком не произведена Кушнир О.А. выплата сохраняемой на период трудоустройства средней заработной платы за шестой месяц со дня увольнения, как предусмотрено п. 4 ст. 7 Закона «О ЗАТО». При этом ответчик осуществил Кушнир О.А. выплату сохраняемой средней заработной платы на период трудоустройства за второй, третий, четвертый, пятый месяц трудоустройства, что не отрицалось сторонами в судебном заседании. Отказывая Кушнир О.А. в выплате сохраняемой на период трудоустройства средней заработной платы, ответчик нарушает гарантированное Законом «О ЗАТО» право на получение общей социальной компенсации в связи с проживанием или работой граждан в условиях особого режима закрытого административно-территориального образования. Доводы ответчика о том, что социальные гарантии, установленные Законом «О ЗАТО», не распространяются на сотрудников органов внутренних дел, суд находит несостоятельными, основанными на неправильном толковании положений правовых норм, подлежащих применению при разрешении данного спора. В соответствии с преамбулой Закона «О ЗАТО» настоящий Закон устанавливает правовой статус закрытого административно-территориального образования, регулирует особенности местного самоуправления, определяет меры по социальной защите граждан, проживающих и (или) работающих в нем, и их права. Согласно положениям ст. 1 указанного закона федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении закрытого административно-территориального образования с учетом особенностей, устанавливаемых настоящим Законом (п.4 Федерального закона от 28.11.1996 № 144-ФЗ). Права граждан, проживающих или работающих в закрытом административно-территориальном образовании, не могут быть ограничены иначе как на основании законов Российской Федерации (п.5). В соответствии со ст. 7 Закона «О ЗАТО» проживание или работа граждан в условиях особого режима закрытого административно-территориального образования подлежат общей социальной компенсации. Общая социальная компенсация включает повышенный уровень бюджетной обеспеченности населения, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости. Пунктом 4 указанной статьи Закона предусмотрено, что за работниками предприятий и (или) объектов, других юридических лиц, расположенных на территории закрытого административно-территориального образования, высвобождаемыми в связи с реорганизацией или ликвидацией указанных организаций, а также при сокращении численности или штата указанных работников, сохраняются на период трудоустройства (но не более чем на шесть месяцев) средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия и непрерывный трудовой стаж. В силу положений ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Положения ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. Таким образом, из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что положения п. 4 ст. 7 Закона «О ЗАТО» предусматривают дополнительные гарантии по сохранению средней заработной платы и непрерывный стаж на период трудоустройства (но не более чем на шесть месяцев) для всех работников, высвобождаемых в связи с реорганизацией или ликвидацией предприятий, а также при сокращении численности или штата работников, в том числе уволенных по сокращению штатов из органов внутренних дел и проживающих на территории закрытого административно-территориальном образования, поскольку какого-либо специального ограничения их прав не предусмотрено законом. С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, поскольку ответчик ухудшает положение Кушнир О.А. как гражданина, проживающего и работающего в условиях особого режима закрытого административно-территориального образования, чьи права подлежат общей социальной компенсации на основании п. 4 ст. 7 Закона «О ЗАТО» то есть ответчик действует в нарушение ст. 2 Конституции Российской Федерации, определяющей права и свободы человека высшей ценностью, а обязанностью государства соблюдать и защищать эти права. Согласно представленного ответчиком расчета средняя заработная плата истицы, сохраняемая на период трудоустройства за шестой месяц со дня увольнения составляет хх ххх руб. хх коп. (л.д. 52), данная сумма, не оспоренная прокурором и истицей, и подлежит взысканию с ответчика. Довод ответчика об отсутствии финансирования на выплату лицам, уволенным по сокращению численности штата, сохраняемого среднего заработка на период трудоустройства не может являться основанием для отказа в иске. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Иск прокурора ЗАТО г. Новоуральск в интересах Кушнир О.А. к Межмуниципальному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новоуральскому городскому округу и муниципальному образованию «поселок Уральский» о взыскании сохраняемой на период трудоустройства средней заработной платы за шестой месяц со дня увольнения - удовлетворить. Взыскать с Межмуниципального Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новоуральскому городскому округу и муниципальному образованию «поселок Уральский» в пользу Кушнир О.А. задолженность по выплате среднего заработка в размере хх ххх рублей хх копеек. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда, через Новоуральский городской суд в течение 30 дней со дня его принятия в окончательной форме. Председательствующий Е.Н. Пичугина СОГЛАСОВАНО: Судья Новоуральского городского суда Е.Н. Пичугина