Дело № 2-126/11
Полный текст решения составлен 11.02.2011 года.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
04 февраля 2011 года.
Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Михеевой Е.Н.
при секретаре Синицкой А.Т.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чистяковой С.Н. к государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Новоуральске об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, суд
У С Т А Н О В И Л :
09.11.2010 года государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске Свердловской области \далее УПФ РФ\ решением отказало Чистяковой С.Н. в назначении пенсии за выслугу лет из-за отсутствия требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии специального стажа 25 лет лицам осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. При этом УПФ РФ не включило Чистяковой С.Н. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периоды работы:
- с 09.03.1994г. по 12.09.1994г. - в должности воспитатель ГПД, так как учреждение не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списков должностей и учреждений работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781, в соответствии с п.п. 19 п.1 статьи 27 закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, а средняя общеобразовательная школа не выделена отдельным структурным подразделением.
- с 14.09.1994г. по 31.05.1995г. - в должности воспитатель в муниципальном подростковом клубе, так как данная должность засчитывается в стаж СВР только до 01.01.1992г в соответствии с пунктом 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002г. и учреждение не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списков должностей и учреждений работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781, в соответствии с п.п.19 п.1 статьи 27 закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ.
- с 01.06.1995г. по 30.06.1996г.- в должности педагога дополнительного образования в Муниципальном подростковом клубе, так как учреждение не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списков должностей и учреждений работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781, в соответствии с п.п.19 п.1 статьи 27 закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ и в соответствии с пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10. 2002г., работа в должностях указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.
- с 22.10.1999г. по 31.10.1999г., с 01.12.1999г. по 10.12.1999г., с 23.02.2000г. по 03.03. 2000г., с 19.04.2000г. по 28.04.2000г., с 08.09.2000г. по 17.09.2000г., с 04.12.2000г. по 17.12. 2000г., с 14.03.2001г. по 25.03.2001г., с 06.06.2001г. по 17.06.2001г., с 09.11.2001г. по 22.11.2001г., с 24.01.2002г. по 03.02.2002г., с 20.03.2002г. по 31.03.2002г., с 15.05.2002г. по 25.05. 2002г., с 25.10.2002г. по 10.02.2003г. –в должности воспитателя ГПД и воспитателя, так как находилась в учебном отпуске, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствие со ст.27 закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002г., содержащих исчерпывающий перечень периодов работы и иной деятельности, которые включаются в трудовой стаж, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение и не предусматривают включение ученических отпусков.
Чистякова С.Н. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения УПФ РФ об отказе в назначении ей досрочной трудовой деятельности в связи с отсутствием требуемого 25 - летнего стажа. Просит признать незаконным решение УПФ в части не включения оспариваемых периодов работы, обязать включить оспариваемые периоды в специальный стаж и назначить трудовую пенсию с даты обращении в УПФ РФ, с 01.11. 2010г.
В судебном заседании истец и представитель истца, исковые требования поддержали, пояснив, что периоды работы с 09.03.1994г. по 12.09.1994г. - в должности воспитатель ГПД, с 01.06.1995г. по 30.06.1996г.- в должности педагога дополнительного образования в Муниципальном подростковом клубе подлежат включению в специальный стаж, так как истец осуществляла педагогическую деятельность с детьми в государственных и муниципальных учреждениях, что подтверждается должностной инструкцией и уставами учреждений, свидетельствующими о выполнении педагогической деятельности истцом и наличие у последней специального педагогического образования. Период работы с 14.09.1994г. по 31.05.1995г. - в должности воспитатель в муниципальном подростковой клубе подлежит включению в специальный стаж истцу, поскольку учреждение является учреждением, в котором осуществляется педагогическая деятельность по организации досуговой деятельности детей и подростков, а истец фактически, наряду с исполнением обязанностей воспитателя, являлась и директором подросткового клуба, выполняя, в том числе, и указанные функции. Периоды работы с 22.10.1999г. по 31.10.1999г., с 01.12.1999г. по 10.12.1999г., с 23.02.2000г. по 03.03. 2000г., с 19.04.2000г. по 28.04.2000г., с 08.09.2000г. по 17.09.2000г., с 04.12.2000г. по 17.12. 2000г., с 14.03.2001г. по 25.03.2001г., с 06.06.2001г. по 17.06.2001г., с 09.11.2001г. по 22.11.2001г., с 24.01.2002г. по 03.02.2002г., с 20.03.2002г. по 31.03.2002г., с 15.05.2002г. по 25.05. 2002г., с 25.10.2002г. по 10.02.2003г. –в должности воспитателя ГПД и воспитателя подлежат включению в специальный стаж, так как обучение истца было вызвано необходимостью подтверждения ею квалификации необходимой для занятия в дальнейшем педагогической деятельностью, в период обучения за ней сохранялось рабочее место и заработок. Просят, удовлетворив заявленные требования, взыскать с ответчика судебные расходы истца по оплате государственной пошлины в сумме хххх рублей, участию представителя в сумме хххх рублей и за подготовку иска в сумме хххх рублей.
Представитель УПФ РФ, Сушкова Е.В., действующая на основании доверенности, требования истца не признала, указав, что право на досрочное пенсионное обеспечение УПФ РФ рассматривается по двум основаниям: - по ныне действующему законодательству, а именно по ст. 28 п.1 \10\ закона РФ « О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12. 2001 года № 173-Ф и в соответствие с «Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по стрости в соответствие со ст.27 и ст.28», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516; в соответствии с положениями Конституционного Суда РФ от 29.01. 2004 года № 2-П и решение УПФ РФ о назначении пенсии либо об отказе в назначении пенсии принимается по более выгодному для заявителя варианту. Право на досрочное пенсионное обеспечение истца УПФ РФ было рассмотрено и специальный стаж истца составил 23 лет 02 месяца 19 дней. Оспариваемые истцом периоды не включены в специальный стаж по следующим основаниям: - с 09.03.1994г. по 12.09.1994г. - в должности воспитатель ГПД, так как учреждение не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списков должностей и учреждений работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781, в соответствии с п.п. 19 п.1 статьи 27 закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, а средняя общеобразовательная школа не выделена отдельным структурным подразделением. С 14.09.1994г. по 31.05.1995г. - в должности воспитатель в муниципальном подростковой клубе, так как данная должность засчитывается в стаж СВР только до 01.01. 1992г в соответствии с пунктом 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002г. и учреждение не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списков должностей и учреждений работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781, в соответствии с п.п.19 п.1 статьи 27 закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ. С 01.06.1995г. по 30.06.1996г.- в должности педагога дополнительного образования в Муниципальном подростковом клубе, так как учреждение не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списков должностей и учреждений работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781, в соответствии с п.п.19 п.1 статьи 27 закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ и в соответствии с пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10. 2002г., работа в должностях указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка. Период с 22.10.1999г. по 31.10.1999г., с 01.12.1999г. по 10.12.1999г., с 23.02.2000г. по 03.03. 2000г., с 19.04.2000г. по 28.04.2000г., с 08.09.2000г. по 17.09.2000г., с 04.12.2000г. по 17.12. 2000г., с 14.03.2001г. по 25.03.2001г., с 06.06.2001г. по 17.06.2001г., с 09.11.2001г. по 22.11.2001г., с 24.01.2002г. по 03.02.2002г., с 20.03.2002г. по 31.03.2002г., с 15.05.2002г. по 25.05. 2002г., с 25.10.2002г. по 10.02.2003г. –в должности воспитателя ГПД и воспитателя, так как находилась в учебном отпуске, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствие со ст.27 закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002г., содержащих исчерпывающий перечень периодов работы и иной деятельности, которые включаются в трудовой стаж, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение и не предусматривают включение учебных отпусков.
Свидетель Б. показала, что в период с 14.09.1994г. по 30.05.1995г. истец работала в должности воспитателя в муниципальном подростковом клубе и наряду с функциями воспитателя исполняла обязанности директора, аналогично обязанностям исполняемым ею и указанный период включен ей, свидетелю, в специальный трудовой стаж.
Выслушав истца, представителей истца и ответчика, свидетеля, исследовав представленные материалы, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Решение УПФ РФ в оспариваемой части, по мнению суда, является незаконным и противоречит как действующему пенсионному законодательству, так и Конституции Российской Федерации.
В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации «Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом».
В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно статьей 3 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», введенного в действие с 01.01.2002 года, право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении иных условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с подп. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Аналогичное положение ранее было также закреплено и в статье 80 Закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
Периоды работы истца с 09.03.1994г. по 12.09.1994г. - в должности воспитатель ГПД, с 01.06.1995г. по 30.06.1996г.- в должности педагога дополнительного образования в Муниципальном подростковом клубе, \ 06 месяцев 04 дня и 01 год 01 месяц \, подлежат включению в специальный стаж работы истца, так как в указанные периоды истцом педагогическая деятельность осуществлялась в общеобразовательных учреждениях, школах различного наименования, Муниципальном подростковом клубе, что следует из Устава муниципального центра досуговой деятельности, Положения о подростковом клубе, Устава средней общеобразовательной школы, согласно которым основной целью деятельности данных учреждений являлось осуществление образовательного процесса и процесса воспитания и обучения детей и подростков, а согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 года предусмотрено включение в специальный стаж работы в школах всех наименований и учреждениях дополнительного образования для детей, к которым относятся и муниципальные подростковые клубы.
Период работы истца с 14.09.1994г. по 31.05.1995г. - в должности воспитатель в муниципальном подростковой клубе, \08 месяцев 17 дней\, подлежит включению в специальный стаж работы истца дающий право на назначении досрочной трудовой пенсии по следующим основаниям, так как в указанный период истцом осуществлялась педагогическая деятельность и выполнялись функциональные обязанности директора муниципального подросткового клуба в учреждении дополнительного образования для детей, что следует из Положения о муниципальном подростковом клубе и Устава муниципального центра, должностной инструкции воспитателя- педагога и заявления истца о приеме на работу от 12.09. 2004г., согласно которым основной целью деятельности данного учреждения являлось осуществление процесса воспитания и обучения детей и подростков, а согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 года предусмотрено включение в специальный стаж работы в учреждениях дополнительного образования для детей, к которым относятся и муниципальные подростковые клубы и в должности директора.
Кроме того, из показаний допрошенного судом свидетеля Б., не доверять которым суд не усматривает основания, а представителем ответчика они не опорочены следует, что в указанный период работы истцом помимо должностных обязанностей воспитателя осуществлялись функциональные обязанности директора.
Не внесение в трудовой книжку истцу в указанный период работы сведений о занимаемой ею должности директора, учитывая, что исполнение обязанностей директора подтверждено свидетелем и намерение устройства именно на должность педагога-воспитателя, директора следует из заявления истца о приеме на работу, основанием к не включению оспариваемого периода в специальный стаж истцу, не является.
Периоды нахождения истца в учебном отпуске с 22.10.1999г. по 31.10.1999г., с 01.12.1999г. по 10.12.1999г., с 23.02.2000г. по 03.03. 2000г., с 19.04.2000г. по 28.04.2000г., с 08.09.2000г. по 17.09.2000г., с 04.12.2000г. по 17.12. 2000г., с 14.03.2001г. по 25.03.2001г., с 06.06.2001г. по 17.06.2001г., с 09.11.2001г. по 22.11.2001г., с 24.01.2002г. по 03.02.2002г., с 20.03.2002г. по 31.03.2002г., с 15.05.2002г. по 25.05. 2002г., с 25.10.2002г. по 10.02.2003г. –в должности воспитателя ГПД и воспитателя включению в специальный стаж истцу не подлежат, так как в данные периоды истец непосредственно педагогическую функции по воспитанию и обучению детей не осуществляла, так как учебные отпуска связаны с отрывом от производства. В силу положений пп.19 п.1 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствие со ст.27 закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002г., содержащих исчерпывающий перечень периодов работы и иной деятельности, которые включаются в трудовой стаж, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, не предусмотрено включение ученических отпусков в специальный стаж. Доводы истца и представителя истца о сохранении рабочего места и заработка истцу в указанные периоды основанием к включению указанных периодов в специальный стаж не являются, так как педагогическая деятельность истцом не осуществлялась.
Иных доказательств в подтверждении своих доводов сторонами в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.
Истец за назначением пенсии обратилась в УПФ РФ с заявлением 01.11.2010 года. В силу ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пенсия назначается с момента обращения, с учетом включения оспариваемых периодов 02 года 03 месяца 21 день, на 01.11.2010 года истец имела требуемый 25-летний стаж и требование истца об обязании УПФ РФ назначить ей досрочную трудовую пенсию в связи с наличием 25- летнего стажа педагогической деятельности с 01.11.2010 года подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьями 88,94,98,100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с частичным удовлетворением требований истца с ответчика УПФ РФ в пользу истца судебные расходы по возврату государственной пошлины в размере хххх рублей, по составлению иска в сумме хххх рублей и за участие представителя в судебном заседании в сумме хххх рублей взысканию не подлежат.
Руководствуясь статьями 10, 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Чистяковой С.Н. к государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Новоуральске об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии удовлетворить частично.
Признать незаконным решение государственного учреждения Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области от 09.11.2010 года в части не включения периодов работы с 09.03.1994г. по 12.09.1994г. - в должности воспитатель ГПД, с 14.09.1994г. по 31.05.1995г. - в должности воспитатель в муниципальном подростковой клубе, с 01.06.1995г. по 30.06.1996г.- в должности педагога дополнительного образования в Муниципальном подростковом клубе в специальный стаж, дающий право на назначение Чистяковой С.Н. досрочной трудовой пенсии в связи с наличием специального стажа 25 лет.
Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области включить Чистяковой С.Н. периоды работы с 09.03.1994г. по 12.09.1994г. - в должности воспитатель ГПД, с 14.09.1994г. по 31.05.1995г. - в должности воспитатель в муниципальном подростковой клубе, с 01.06.1995г. по 30.06.1996г.- в должности педагога дополнительного образования в Муниципальном подростковом клубе в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с наличием специального стажа 25 лет со дня обращения в государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области, то есть с 01.11.2010 года.
Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Новоуральске Свердловской области назначить Чистяковой С.Н. досрочную трудовую пенсию в связи с наличием специального стажа 25 лет со дня обращения с заявлением в государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Новоуральске Свердловской области, то есть с 01.11.2010 года.
В удовлетворении остальной части иска Чистяковой С.Н. – отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 10 дней, через суд, вынесший решение.
Председательствующий: Е.Н.Михеева