Дело № 2-295/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 марта 2011 года г. Новоуральск
Новоуральский городской суд Свердловской области в составе
председательствующего судьи Орловой О.В.,
при секретаре Голыгиной Т.В.,
с участием истца Кадочниковой О.А., представителя ответчика Сушковой Е.В., действующей по доверенности от 11.01.2011,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кадочниковой Ольги Александровны к ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новоуральске об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
11 января 2011 года ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новоуральске (далее УПФ РФ) решением отказало Кадочниковой О.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии специального стажа 25 лет. При этом при исчислении стажа работы УПФ РФ не включило Кадочниковой О.А. в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, периоды её работы:
1) с 01.09.1988 по 14.11.1988, с 15.11.1988 по 31.03.1989 - в должности старшей пионервожатой, лаборанта Староуткинской средней школы №13;
2) с 09.03.1994 по 02.01.1996, с 14.01.1996 по 09.06.1996, с 10.07.1996 по 01.06.1997, с 01.07.1997 по 09.11.1997, с 30.11.1997 по 21.01.1998, с 21.02.1998 по 31.03.1998, с 01.05.1998 по 14.10.1999 - в должности учителя начальных классов СОШ № 58, школы полного пребывания учащихся, культурно-
воспитательного центра микрорайона № 9, в том числе с 03.01.1996 по 13.01.1996, с 10.06.1996 по 09.07.1996, с 02.06.1997 по 30.06.1997, с 10.11.1997 по 29.11.1997, с 22.01.1998 по 20.02.1998, с 01.04.1998 по 30.04.1998 – периоды нахождения в оплачиваемом отпуске для сдачи сессии;
3) с 18.04.2001 по 08.02.2002 - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет;
4) с 12.01.2009 по 16.01.2009 – период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы при работе в должности учителя начальных классов в МОУ «СОШ № 58» с углублённым изучением отдельных предметов;
5) с 15.08.1985 по 17.08.1988 - в должности учителя начальных классов Урмантавской средней школы;
6) с 01.04.1989 по 25.08.1989 - в должности учителя начальных классов Староуткинской средней школы № 13.
Вместе с тем, в стаж дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости Кадочниковой О.А. засчитан период ее педагогической деятельности в общей сложности 14 лет 04 месяца 13 дней.
Кадочникова О.А. обратилась в суд с иском к ответчику ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новоуральске об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
В судебном заседании Кадочникова О.А. иск поддержала, просит признать незаконным решение ответчика от 11.01.2011 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж вышеуказанные оспариваемые периоды работы, назначить ей досрочную трудовую пенсию с 29.12.2010, с момента обращения в УПФ РФ.
В обоснование исковых требований Кадочникова О.А. суду пояснила, что с 15.08.1985 по настоящее время она работает в системе образования, её специальный стаж на момент обращения в УПФ РФ составил более 25 лет, однако ей незаконно не включены в специальный стаж оспариваемые ею периоды работы. Так, периоды работы с 01.09.1988 по 14.11.1988, с 15.11.1988 по 31.03.1989 - в должности старшей пионервожатой, лаборанта Староуткинской средней школы №13 должны быть зачтены в специальный стаж, так как она занималась работой с детьми, осуществляя педагогические функции, наименование должности в общеобразовательном учреждении для детей не было связано с её волей, осуществляя педагогическую деятельность, она рассчитывала на досрочную трудовую пенсию по старости, как педагогическому работнику, на момент работы в должности старшей пионервожатой и лаборанта Положением о прядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, предусматривалось включение данной работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью, считает свои требования в этой части правомерными. В периоды с 09.03.1994 по 02.01.1996, с 14.01.1996 по 09.06.1996, с 10.07.1996 по 01.06.1997, с 01.07.1997 по 09.11.1997, с 30.11.1997 по 21.01.1998, с 21.02.1998 по 31.03.1998, с 01.05.1998 по 14.10.1999 в должности учителя начальных классов СОШ № 58, школы полного пребывания учащихся, культурно-воспитательного центра микрорайона № 9 должны быть включены в специальный стаж, поскольку школа была основана с 1989 года, в своем процессе развития неоднократно переименовывалась, но во все периоды её педагогические функции не изменялись. В том числе неправомерно исключены из специального стажа периоды с 03.01.1996 по 13.01.1996, с 10.06.1996 по 09.07.1996, с 02.06.1997 по 30.06.1997, с 10.11.1997 по 29.11.1997, с 22.01.1998 по 20.02.1998, с 01.04.1998 по 30.04.1998 – периоды нахождения в оплачиваемом отпуске для сдачи сессии, поскольку работая в должности учителя начальных классов в указанном общеобразовательном учреждении, за ней на период заочного обучения сохранялось рабочее время и средняя заработная плата, обучение было связано с получением высшего педагогического образования по специальности «Педагогика и методика начального образования». Незаконно не учтен период работы с 18.04.2001 по 08.02.2002 в должности учителя начальных классов МОУ «СОШ № 58», так как в этом время находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, при этом за ней также сохранялось рабочее место и стаж работы по специальности. Аналогично при исчислении специального стажа должен быть учтен период с 12.01.2009 по 16.01.2009 - в должности учителя начальных классов в МОУ «СОШ № 58» с углублённым изучением отдельных предметов, так как находилась в отпуске без сохранения заработной платы. Периоды с 15.08.1985 по 17.08.1988 - в должности учителя начальных классов Урмантавской средней школы и с 01.04.1989 по 25.08.1989 - в должности учителя начальных классов Староуткинской средней школы № 13 исключены ответчиком по формальным основаниям, несмотря на то, что ею представлялся документ о смене фамилии с Мокроусовой на Кадочникову при заключении брака. С учетом изложенного просит исковые требования удовлетворить, назначить досрочную трудовую пенсию с 29.12.2010, со дня ее обращения в УПФ РФ.
Представитель ответчика исковые требования не признал, пояснив суду, что решение ГУ УПФ РФ в отношении Кадочниковой О.А. принято в соответствии с действующим пенсионным законодательством, в связи с чем оспариваемые периоды работы не включены в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
Представитель третьего лица Управления образования Администрации Новоуральского городского округа, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не представив возражений по иску.
Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
Согласно п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, в том числе лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не содержит перечня работ, подлежащих включению в стаж для назначения трудовых пенсий. Этот вопрос разрешается иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицом, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Данным Списком предусмотрено, что к учреждениям, дающим право на досрочное назначение пенсии относятся общеобразовательные учреждения – школы всех наименований, а среди должностей указана и работа в должности учителя, непосредственно связанная с образовательным процессом.
Судом установлено, что Кадочникова О.А. имеет специальное педагогическое образование, с 15.08.1985 по настоящее время работает в общеобразовательном учреждении для детей (школе), занимаясь педагогической деятельностью.
В период с 09.03.1994 по 02.01.1996, с 14.01.1996 по 09.06.1996, с 10.07.1996 по 01.06.1997, с 01.07.1997 по 09.11.1997, с 30.11.1997 по 21.01.1998, с 21.02.1998 по 31.03.1998, с 01.05.1998 по 14.10.1999 Кадочникова О.А. работала в должности учителя начальных классов СОШ № 58, школы полного пребывания учащихся, культурно-воспитательного центра микрорайона № 9, её работа была связана с учебным процессом детей начальных классов, соответствовала педагогической нагрузке, что не оспаривалось ответчиком.
В соответствии с вышеуказанной нормой Закона Кадочникова О.А. подпадает под категорию лиц, которым может быть назначена досрочная трудовая пенсия по старости. При этом суд считает, что досрочная пенсия педагогическим работникам должна назначаться в зависимости от вида деятельности в учреждении для детей, а не от названия учреждения, с которым данные работники состояли в трудовых отношениях. Наименование общеобразовательного учреждения для детей никоим образом не было связано с волей Кадочниковой О.А., которая добросовестно предполагала, что это не отразится в будущем на её праве на пенсию, поэтому оспариваемые периоды её трудовой деятельности учителем начальных классов в Средней образовательной школе № 58, школе полного пребывания учащихся, в культурно-воспитательном центре микрорайона № 9, следует включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости.
Осуществляя педагогическую деятельность в должности учителя начальных классов СОШ № 58, школы полного пребывания учащихся, культурно-воспитательного центра микрорайона № 9, Кадочникова О.А. в периоды с 03.01.1996 по 13.01.1996, с 10.06.1996 по 09.07.1996, с 02.06.1997 по 30.06.1997, с 10.11.1997 по 29.11.1997, с 22.01.1998 по 20.02.1998, с 01.04.1998 по 30.04.1998 находилась в дополнительном оплачиваемом отпуске для сдачи сессии, обучаясь в высшем учебном заведении по специальности «Педагогика и методика начального образования», при этом за ней сохранялось рабочее место, должность и средняя заработная плата. Данный период подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости, поскольку Закон Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» непосредственно не содержит запрета на включение указанного периода времени в специальный трудовой стаж, а подзаконными актами Правительства Российской Федерации установление таких ограничений, не допустимо в силу п.3 ст.55 Конституции Российской Федерации. В соответствии со ст.ст. 174-177 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, совмещающим работу с обучением, предоставляются дополнительные отпуска, которые по согласованию между работником и работодателем могут присоединяться к ежегодным отпускам. Возможность присоединения учебного отпуска к ежегодному оплачиваемому отпуску позволяет отнести учебные отпуска по своему правовому режиму при реализации права на пенсию к ежегодным оплачиваемым отпускам, включение которых в специальный стаж предусмотрено законодательством.
Необоснованно отказано Кадочниковой О.А. включить в специальный стаж работы периоды с 15.08.1985 по 17.08.1988 - в должности учителя начальных классов Урмантавской средней школы и с 01.04.1989 по 25.08.1989 - в должности учителя начальных классов Староуткинской средней школы № 13, поскольку её работа непосредственно была связана с педагогической деятельностью, а смена фамилии в указанный период с Мокроусовой на Кадочникову подтверждается свидетельством о браке и справкой о заключении брака № 2, выданной ОЗАГС Салаватовского района Республики Башкортостан 03.02.2011, справками указанных учреждений, представленных в материалах пенсионного дела.
Судом установлено, что в период с 01.09.1988 по 14.11.1988, с 15.11.1988 по 31.03.1989 Кадочникова О.А. работала в должности старшей пионервожатой, лаборанта Староуткинской средней школы №13.
При решении вопроса о включении в специальный стаж периода работы в должности пионервожатой следует учитывать, что эта должность не предусматривалась ни вышеназванным Списком, ни нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20.11.1990 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Однако п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397, действовавшего на момент такой работы, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности. В силу п. 4 данного Положения указанная работа подлежала включению в стаж при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения.
Поскольку спорный период работы Кадочниковой О.А. в должности старшей пионервожатой имел место в 1988 году, в этом время действовало выше указанное Положение, конвертация приобретенных до 01.01.2002 пенсионных прав педагогическим работникам закреплена действующим Федеральным Законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», поэтому Кадочниковой О.А. период работы старшей пионервожатой должен быть включен в специальный стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию в соответствии с законодательством, действующим на момент ее обращения за назначением пенсии. Отказ ответчика включить данный период в специальный трудовой стаж по мотиву отсутствия должности старшей пионервожатой в действующем Списке должностей, работа в которых подлежит зачету в специальный трудовой стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии, является необоснованным.
Основываясь на системном толковании вышеуказанных норм, учитывая, что досрочная пенсия педагогическим работникам должна назначаться в зависимости от вида деятельности в общеобразовательном учреждении (школе), а не от названия должности в общеобразовательном учреждении, суд полагает обоснованными доводы Кадочниковой О.А. о том, что работая с 15.11.1988 по 31.03.1989 лаборантом в общеобразовательном учреждении – Староуткинской средней школе №13, она фактически осуществляла образовательный процесс, при проведении лабораторных работ с учащимися, осуществляла педагогическую деятельность. В связи с этим суд считает необходимым данный период работы включить Кадочниковой О.А. в специальный трудовой стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии.
По мнению суда, УПФ РФ, отказывая Кадочниковой О.А. в зачете выше указанных периодов, связанных с педагогической деятельностью, со ссылкой на акты Правительства Российской Федерации, тем самым ухудшает положение гражданина в области пенсионного обеспечения, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ», что в свою очередь является нарушением ст. 2 Конституции Российской Федерации, определяющей права и свободы человека высшей ценностью, а обязанностью государства соблюдать и защищать эти права. Исходя из Конституции Российской Федерации, являющейся актом прямого действия, из ст.39 которой следует, что государственные пенсии и пособия устанавливаются законом, а из ст.55 следует, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только Федеральным законом, а не подзаконными актами.
Вместе с тем обоснованно отказано Кадочниковой О.А. во включении в льготный стаж, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет при занятии должности учителя начальных классов МОУ «СОШ № 58».
При разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 года N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Как следует из материалов дела, Кадочникова О.А. находилась в отпуске по уходу за ребенком до исполнения 1,5 лет с 18.04.2001 по 08.02.2002 (9 месяцев 21 день).
Поскольку действующим в указанный период времени законодательством не предусматривалось включение данного периода в специальный стаж работы при назначении пенсии на льготных условиях, то действия ответчика по исключению этого периода из подсчета стажа работы истицы, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, следует признать законными и обоснованными.
Также следует признать законным отказ ответчика включить в специальный стаж Кадочниковой О.А. период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 12.01.2009 по 16.01.2009 (05 дней), поскольку Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 не предусматривают зачет такого периода, в зачет принимается только работа, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня.
На основании изложенного суд приходит к выводу о признании незаконным оспариваемого решения ответчика в части отказа включить Кадочниковой О.А. в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, периодов работы с 01.09.1988 по 14.11.1988 (2 месяца 14 дней), с 15.11.1988 по 31.03.1989 (4 месяца 16 дней) - в должности старшей пионервожатой, лаборанта Староуткинской средней школы №13; с 09.03.1994 по 02.01.1996, с 14.01.1996 по 09.06.1996, с 10.07.1996 по 01.06.1997, с 01.07.1997 по 09.11.1997, с 30.11.1997 по 21.01.1998, с 21.02.1998 по 31.03.1998, с 01.05.1998 по 14.10.1999 - в должности учителя начальных классов СОШ № 58, школы полного пребывания учащихся, культурно- воспитательного центра микрорайона № 9, в том числе с 03.01.1996 по 13.01.1996, с 10.06.1996 по 09.07.1996, с 02.06.1997 по 30.06.1997, с 10.11.1997 по 29.11.1997, с 22.01.1998 по 20.02.1998, с 01.04.1998 по 30.04.1998 – периоды нахождения в оплачиваемом отпуске для сдачи сессии (всего 5 лет 7 месяцев 06 дней); с 15.08.1985 по 17.08.1988 (3 года 03 дня) - в должности учителя начальных классов Урмантавской средней школы; с 01.04.1989 по 25.08.1989 (04 месяца 25 дней) - в должности учителя начальных классов Староуткинской средней школы № 13, а потому в данной части исковые требования Кадочниковой О.А. подлежат удовлетворению.
С учетом установленных судом периодов работы, подлежащих включению в специальный стаж работы, с учетом признанного УПФ РФ за истицей специального стажа 14 лет 04 месяца 13 дней, у неё на момент обращения в УПФ РФ общий стаж педагогической деятельности составил 24 года 1 месяц 17 дней, что недостаточно для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, следовательно в удовлетворении требования о назначении такой пенсии с 29.12.2010, надлежит отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Кадочниковой Ольги Александровны удовлетворить частично.
Признать незаконным решение ГУ -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске от 11.01.2011 г. № 2148/136345 в части отказа Кадочниковой Ольге Александровне включить в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периоды работы: с 01.09.1988 по 14.11.1988, с 15.11.1988 по 31.03.1989 - в должности старшей пионервожатой, лаборанта Староуткинской средней школы №13; с 09.03.1994 по 02.01.1996, с 14.01.1996 по 09.06.1996, с 10.07.1996 по 01.06.1997, с 01.07.1997 по 09.11.1997, с 30.11.1997 по 21.01.1998, с 21.02.1998 по 31.03.1998, с 01.05.1998 по 14.10.1999 - в должности учителя начальных классов СОШ № 58, школы полного пребывания учащихся, культурно-
воспитательного центра микрорайона № 9, в том числе с 03.01.1996 по 13.01.1996, с 10.06.1996 по 09.07.1996, с 02.06.1997 по 30.06.1997, с 10.11.1997 по 29.11.1997, с 22.01.1998 по 20.02.1998, с 01.04.1998 по 30.04.1998 – периоды нахождения в оплачиваемом отпуске для сдачи сессии; с 15.08.1985 по 17.08.1988 - в должности учителя начальных классов Урмантавской средней школы; с 01.04.1989 по 25.08.1989 - в должности учителя начальных классов Староуткинской средней школы № 13.
Обязать ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоуральске вышеуказанные периоды работы Кадочниковой Ольги Александровны включить в специальный стаж её работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости на основании ст. 27 п.1 пп.19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ. В остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 10 дней через Новоуральский городской суд со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: Орлова О.В.
Согласовано
Судья О.В. Орлова