Дело № 12-48/2011

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 мая 2011 года г.Новоуральск

Судья Новоуральского городского суда Свердловской области Гречущева Т.В.,

с участием старшего помощника прокурора ЗАТО г.Новоуральск Судакова К.Ю.,

представителя Главного государственного санитарного врача по г.Новоуральску Свердловской области Бавенковой Т.Г. - Марковской З.С., действующей на основании доверенности,

представителя Главы администрации Новоуральского городского округа Кузнецова А.А. - Агафонова Е.С., действующего на основании доверенности от 10.05.2011 № 2164/01-27,

при секретаре Коровиной В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора ЗАТО г.Новоуральск Мартынова В.В. на постановление Главного государственного санитарного врача по г.Новоуральску Свердловской области Бавенковой Т.Г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы администрации Новоуральского городского округа Кузнецова А.А.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Главного государственного санитарного врача по г.Новоуральску Свердловской области Бавенковой Т.Г. от 20.04.2011 № 85 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы администрации Новоуральского городского округа Кузнецова А.А.

Прокурором ЗАТО г.Новоуральск в Новоуральский городской суд подан протест на указанное постановление Главного государственного санитарного врача по г.Новоуральску Бавенковой Т.Г., в котором прокурор просит обжалуемое постановление от 20.04.2011 №85 отменить, возвратить дело Главному государственному санитарному врачу по г.Новоуральску Бавенковой Т.Г. на новое рассмотрение.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор доводы жалобы поддержал, указав, что обжалуемое постановление считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку Главный государственный санитарный врач по г.Новоуральску Бавенкова Т.Г., прекращая производство по делу, ссылается на передачу 17.01.2011 здания по адресу: п.Мурзинка Новоуральского городского округа, ул.<>, в котором находится скважина, в оперативное управление МУ «Служба спасения и защиты». По мнению Главного государственного санитарного врача, указанное обстоятельство свидетельствует о невиновности Главы администрации Новоуральского городского округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, так как в силу ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации владеет и пользуется этим имуществом учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления. С указанными выводами нельзя согласиться, поскольку согласно ч.1 ст.37, ч.1 ст.9, ст.58 Устава Новоуральского городского округа имущество, принадлежащее на праве собственности городскому округу, является муниципальной собственностью; органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, является администрация Новоуральского городского округа. Администрация городского округа действует под непосредственным руководством Главы администрации. В соответствии с ч.1 ст.37.1 Устава Новоуральского городского округа Глава администрации городского округа руководит администрацией городского округа на принципах единоначалия. Ответственность за нарушения законодательства при владении, пользовании и распоряжении имуществом, являющимся собственностью Новоуральского городского округа, лежит, в том числе, на Главе администрации Новоуральского городского округа. В связи с этим полагает, что оснований для прекращения дела у Главного государственного санитарного врача не имелось. Просит обжалуемое постановление отменить, возвратить дело Главному государственному санитарному врачу по г.Новоуральску Бавенковой Т.Г. на новое рассмотрение.

Представитель Главного государственного санитарного врача по г.Новоуральску Свердловской области Марковская З.С. суду пояснила, что 20.04.2011 представителем Главы администрации Новоуральского городского округа Кузнецова А.А. - Агафоновым Е.С. в Региональное управление № 31 ФМБА России были представлены документы, из которых следовало, что здание, расположенное по адресу: п.Мурзинка Новоуральского городского округа, ул.Трактовая, 1, в котором находится скважина, на основании распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом (КУМИ) от 10.07.2001 № 156-ри до 17.01.2011 находилось в оперативном управлении и на балансе УВД г.Новоуральска, а 17.01.2011 вышеуказанное здание в соответствии с распоряжением КУМИ от 17.01.2011 №6 и актом приема-передачи здания от 24.01.2011 № 88 было передано в оперативное управление и на баланс МУ «Служба спасения и защиты». На момент рассмотрения административного дела в отношении Главы администрации Новоуральского городского округа Кузнецова А.А. - 23.03.2011 вышеуказанные документы не были представлены. В соответствии со ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение - МУ «Служба спасения и защиты», за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет и пользуется этим имуществом, а также эксплуатирует водный объект - скважину, расположенную по вышеуказанному адресу. Согласно ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, а также получение санитарно-эпидемиологического заключения на источник нецентрализованного водоснабжения в Госсанэпиднадзоре должно осуществляться хозяйствующим субъектом, а не Главой администрации Новоуральского городского округа Кузнецовым А.А., который не является лицом, ответственным за соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению при использовании и эксплуатации скважины, расположенной в п.Мурзинка по ул.<>, а также не является субъектом административного правонарушения, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Главы администрации Новоуральского городского округа Кузнецова А.А. - Агафонов Е.С. суду пояснил, что 20.04.2011 им в Региональное управление № 31 ФМБА России были представлены документы, согласно которым здание, расположенное в п.Мурзинка Новоуральского городского округа по ул.<>, в котором находится скважина, на основании распоряжения КУМИ от 17.01.2011 № 6, акта приема-передачи здания от 24.01.2011 № 88 было передано в оперативное управление и на баланс МУ «Служба спасения и защиты», следовательно, Глава администрации Новоуральского городского округа Кузнецов А.А. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, доводы прокурора сводятся к тому, что Глава администрации Новоуральского городского округа Кузнецов А.А. несет ответственность за нарушение законодательства при владении, пользовании и распоряжении имуществом, находящимся в собственности МО Новоуральский городской округ, в то же время санкция ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не устанавливает ответственность за нарушение данного законодательства.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность граждан, должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии со ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному взысканию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К таким обстоятельствам относятся, помимо иных, место и время совершения административного правонарушения, также то, в чем выразилось нарушение. Таким образом, привлекая лицо к административной ответственности, указанные выше обстоятельства должны быть достоверно установлены должностным лицом, поскольку имеют значение для правильного разрешения дела.

Судьей установлено, что на основании постановления Главного государственного санитарного врача по г.Новоуральску Свердловской области Бавенковой Т.Г. от 20.04.2011 № 85 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы администрации Новоуральского городского округа Кузнецова А.А.

Главным государственным санитарным врачом по г.Новоуральску Свердловской области Бавенковой Т.Г. установлено, что Глава администрации Новоуральского городского округа Кузнецов А.А. в рассматриваемом случае не являлся субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно исследованным в судебном заседании материалам дела судьей установлено, что здание, расположенное в п.Мурзинка Новоуральского городского округа по ул.<>, в котором находится нецентрализованный водный объект - скважина, является собственностью Новоуральского городского округа на основании свидетельства о государственной регистрации здания (л.д. 18). Однако, на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом г.Новоуральска от 10.07.2001 № 156-ри «О передаче основных средств» указанное здание до 17.01.2011 находилось в оперативном управлении и на балансе УВД г.Новоуральска (л.д. 17), а 17.01.2011 вышеуказанное здание было передано в оперативное управление и на баланс МУ «Служба спасения и защиты» в соответствии с распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом от 17.01.2011 № 6 «О передаче имущества» (л.д.16), о чем составлен акт о приеме-передаче здания (сооружения) от 24.01.2011 № 88 (л.д. 22-23).

Согласно ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, в соответствии с указанной нормой Закона учреждение - МУ «Служба спасения и защиты», за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет и пользуется этим имуществом, а также эксплуатирует водный объект - скважину, расположенную по адресу: п.Мурзинка Новоуральского городского округа, ул.<>.

Согласно ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях (питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях) допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. При этом проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, а также получение санитарно-эпидемиологического заключения на источник нецентрализованного водоснабжения в органе Госсанэпиднадзора должно осуществляться хозяйствующим субъектом, а не Главой администрации Новоуральского городского округа.

Таким образом, Глава администрации Новоуральского городского округа Кузнецов А.А. не является лицом, ответственным за соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к воде, а также к питьевому и хозяйственно бытовому водоснабжению при использовании и эксплуатации нецентрализованного водного объекта - скважины, расположенной в п.Мурзинка Новоуральского городского округа по ул.<>, следовательно, в рассматриваемом случае он не может быть субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем в его действиях отсутствует состав указанного административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах Главным государственным санитарным врачом по г.Новоуральску Свердловской области Бавенковой Т.Г. 20.04.2011 было вынесено законное и обоснованное постановление № 85 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы администрации Новоуральского городского округа Кузнецова А.А., следовательно, протест прокурора ЗАТО г.Новоуральск на указанное постановление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

протест прокурора ЗАТО г.Новоуральск Мартынова В.В. на постановление Главного государственного санитарного врача по г.Новоуральску Свердловской области Бавенковой Т.Г. от 20.04.2011 № 85 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы администрации Новоуральского городского округа Кузнецова А.А., - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Свердловский областной суд через Новоуральский городской суд.

Судья Гречущева Т.В.

Согласовано

Судья Гречущева Т.В.