Дело № 12-29/2011

Р Е Ш Е Н И Е

04 апреля 2011 года г.Новоуральск

Судья Новоуральского городского суда Свердловской области Минеев А.Н.,

при секретаре Мисюровой Е.В.,

а также с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Евстратовой Е.А., и представителя РУ №31 ФМБА России Марковской З.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе регионального управления №31 Федерального медико-биологического агентства (РУ №31 ФМБА России) на постановление мирового судьи судебного участка №2 ЗАТО г.Новоуральск от 03.02.2011 года, согласно которому прекращено административное дело в отношении директора МДОУ - Детский сад комбинированного вида "ххх" Евстратовой Е.А. в связи с отсутствием в действиях последней состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Согласно протоколу об административном правонарушении № ххх от 29.12.2010 года Евстратова как должностное лицо обвинялась в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ. Так, как следует из указанного протокола об административном правонарушении, в ходе проведения в период с 10.00 часов 28.12.2010 года до 12.00 часов 29.12.2010 года внеплановой документарной проверки по выполнению предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 20.09.2010 года № ххх было установлено, что директором МДОУ - Детский сад комбинированного вида "ххх" Евстратовой Е.А. не выполнены в срок до 20.12.2010 года предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор от 20.09.2010 года №438. Перечень неустраненных нарушений должностным лицом подробно приведен в протоколе об административном правонарушении № ххх от 29.12.2010 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 ЗАТО г.Новоуральск от 03.02.2011 года прекращено административное дело в отношении директора МДОУ - Детский сад комбинированного вида "ххх" Евстратовой Е.А. в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.

Руководителем Регионального управления №31 ФМБА России на данное постановление подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи от 03.02.2011 года в связи с тем, что последнее не может быть признано законным, так как факт нарушения директором МДОУ - Детский сад комбинированного вида "ххх" Евстратовой ст.19.5 ч.1 КоАП РФ имел место.

На доводах жалобы настаивала в судебном заседании представитель РУ №31 ФМБА России, подтвердив изложенные в ней факты и обстоятельства.

Лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении Евстратова просила отказать в удовлетворении жалобы РУ №31 ФМБА России, поскольку считала вынесенное мировым судьей постановление законным и обоснованным.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.19.5 ч.1 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Прекращая производство по настоящему делу в связи с отсутствием в действиях Евстратовой Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, мировой судья указала, что Евстратовой не выполнены п.п.3,4, частично пункты 5 и 6, пункт 8 предписания, но вместе с тем указала, что при выдаче предписания 20.09.2010 года соответствующим должностным лицом не было принято во внимание, что срок для устранения выявленных нарушений являлся чрезмерно коротким и при этом не было учтено, что финансирование МДОУ - Детский сад комбинированного вида "ххх" осуществляется из муниципального бюджета, при этом смета расходов на 2010 год была заложена в бюджет на 2010 год. Устранение выявленных нарушений объективно связано с внесением изменений в смету расходов МДОУ, выделении дополнительного ранее не предусмотренного финансирования, что невозможно сделать до 2011 года. В связи с этим мероприятия по устранению выявленных нарушений были внесены в смету расходов МДОУ на 2011 года в соответствии со ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой заключение и оплата бюджетным учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Согласно ст.8 Устава МДОУ - Детский сад комбинированного вида "ххх" Управление образования как главный распорядитель бюджетных средств, ежегодно в установленном порядке выделяет МДОУ ассигнования из средств, выделенных Управлению образования, необходимых для осуществления уставной деятельности, в соответствии с муниципальными нормативами.

Учитывая данные обстоятельства, мировой судья пришла к обоснованному выводу о невозможности в установленный предписание срок – 3 месяца выполнить указанное предписание должностного лица, поскольку иначе это привело бы к нарушению бюджетной дисциплины и нецелевому использованию бюджетных средств.

Кроме того, в соответствии со ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному взысканию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учетом указанных положений закона мировой судья пришла к правильному выводу о том, что Евстратовой предприняты все меры по исполнению предписания должностного лица, а потому в ее действиях не усматривается вины.

Помимо этого, соглашаясь с выводами мирового судьи об отсутствии состава административного правонарушения в действия Евстратовой, суд второй инстанции полагает, что имелись и другие основания для прекращения производства по делу.

Так, как следует из протокола об административном правонарушении № ххх от 29.12.2010 года в отношении Евстратовой, изложив фактические обстоятельства дела, должностным лицом так и не было указано. Какие свои должностные обязанности Евстратова не исполнила или исполнила ненадлежащим образом. В протоколе отсутствует ссылка на должностную инструкцию Евстратовой и иные документы, в которых регламентированы обязанности Евстратовой в части соблюдения санитарно-эпидемиологических норм и правил. Сам факт выявления нарушений СанПиН 2.4.1.2660-10 и Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и неустранение их в определенный предписанием срок не свидетельствует о том, что именно Евстратова является ответственным лицом за исполнение выданных должностным лицом органом санитарно-эпидемиологического надзора предписание, и что именно она подлежит административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица уполномоченного осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор.

Таким образом, совокупность данных обстоятельств является основанием для прекращения производства по делу в отношении Евстратовой по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава указанного административного правонарушения, а потому основания для отмены законного и обоснованного постановления мирового судьи не имеется и жалоба должностного лица подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.7 п.1 п.п.1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №2 ЗАТО г.Новоуральск от 03.02.2011 года о прекращении административного дела в отношении директора МДОУ - Детский сад комбинированного вида "ххх" Евстратовой Е.А. в связи с отсутствием в действиях последней состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу РУ №31 ФМБА России без удовлетворения.

СОГЛАСОВАНО

Судья А.Н.Минеев