Дело №12-52/2012 РЕШЕНИЕ 04 июня 2012 года г.Новоуральск Судья Новоуральского городского суда Свердловской области Гречущева Т.В., при секретаре Кругловой К.И., с участием лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания, - Антоновой О.В., представителя Главного государственного инспектора Новоуральского городского округа по использованию и охране земель Яхххх - Нхххх, действующей на основании доверенности от ХХХ2012, рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке административного производства жалобу Антоновой О.В. на постановление главного государственного инспектора Новоуральского городского округа по использованию и охране земель Яххх. от ХХХ2012 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым Антоновой О.В., назначено наказание в виде штрафа в размере ХХХ рублей, УСТАНОВИЛ: постановлением главного государственного инспектора Новоуральского городского округа по использованию и охране земель Яххх. от ХХХ.2012 Антоновой О.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере ХХХ рублей. Главным государственным инспектором Новоуральского городского округа по использованию и охране земель Яхххххх. установлено, что Антонова О.В. использует для садоводства земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером ХХХ площадью ХХХ кв.м., расположенный по адресу: г.Нхххх, ХХХ, № ХХХ. С заявлением об оформлении договора аренды на указанный земельный участок Антонова О.В. в Администрацию Новоуральского городского округа не обращалась. Правоустанавливающие документы на указанный земельный участок у Антоновой О.В. отсутствуют, за что в отношении нее был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Антонова О.В. обратилась в Новоуральский городской суд с жалобой на данное постановление, в которой просит постановление признать незаконным и отменить его. В судебном заседании Антонова О.В. поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, суду пояснила, что заместитель главного государственного инспектора Новоуральского городского округа по использованию и охране земель, специалист-эксперт Нххх. ХХХХ2012 ознакомила ее с документами из Комитета по Управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа (КУМИ НГО), затем, не слушая объяснений Антоновой О.В., составила в отношении последней административный протокол по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором указано, что Антонова О.В. использует земельный участок для садоводства без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Однако после получения постановления Администрации Новоуральского городского округа от ХХ2007 № ХХХ «Об утверждении проекта границ земельного участка № ХХХ в ХХХ и предоставлении его Антоновой О.В. на праве аренды» Антонова О.В. получила кадастровый план земельного участка, обратилась в КУМИ НГО с заявлением об оформлении договора аренды земельного участка. Спустя некоторое время Антонова О.В. обратилась в КУМИ за результатом, но сотрудники не смогли найти ее документы, направили ее искать документы в кадастровой организации «Паритет», но там документов также не было. После этого Антонова О.В. и ее дочь Антонова А.П. неоднократно в устной форме обращались в КУМИ НГО по данному вопросу, но договор аренды по неизвестным причинам в земельном отделе Антоновой О.В. так и не предоставили. Просит постановление главного государственного инспектора Новоуральского городского округа по использованию и охране земель Яхххх. от ххххх.2012 года отменить. Представитель главного государственного инспектора Новоуральского городского округа по использованию и охране земель Яхххх. - Нххххх. суду пояснила, что на момент проверки КУМИ НГО установлено, что Антонова О.В. использует для садоводства земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером ХХХ площадью ХХХ кв.м., расположенный в г.Нххххххх, ХХХ, № ХХХ, без правоустанавливающих документов на указанный земельный участок, в связи с чем в отношении Антоновой О.А. был составлен административный протокол по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, после чего главным государственным инспектором Новоуральского городского округа по использованию и охране земель Яххххххх. в отношении Антоновой О.В. ХХ.2012 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Свидетель Ахххх. суду пояснила, что в 2008 году ее мать Антонова О.В. подавала в КУМИ НГО заявление об оформлении договора аренды земельного участка № ХХХ в ХХХ, однако до настоящего времени данный договор не был оформлен, несмотря на то, что и она, и Антонова О.В. неоднократно обращались в КУМИ НГО по данному вопросу. Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении № ХХХ, документы, представленные в судебное заседание, судья приходит к следующему. Согласно ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность граждан за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Согласно ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах. Согласно ст.26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Согласно ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»: 1. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. 2. Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной настоящим Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - Единый государственный реестр прав). 3. Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав. 4. Государственная регистрация прав осуществляется по месту нахождения недвижимого имущества в пределах регистрационного округа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 5. Отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд. Согласно ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В том числе гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Таким образом, гражданские права и обязанности на земельные участки возникают из договоров и иных сделок, актов органов государственной власти, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков. Порядок оформления документов, удостоверяющих право пользования землей, предусматривает, в том числе, активные действия самого землепользователя. Предоставление в аренду земельного участка подразумевает совершение землепользователем действий, направленных на формирование земельного участка, заключение договора аренды земельного участка. Основания и порядок оформления прав на земельные участки предусмотрены главой V Земельного кодекса Российской Федерации. Судьей установлено, что ХХХ2012 в Новоуральский городской отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области поступили материалы внеплановой документальной проверки КУМИ НГО в отношении Антоновой О.А., из которых следовало, что в результате проверки, проведенной на основании распоряжения КУМИ АНГО от ХХХ2012 № ХХХ «О проведении внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства», было установлено, что Антонова О.В. использует земельный участок для садоводства из земель населенных пунктов с кадастровым номером ХХХ площадью ХХХ кв.м., расположенный в г.Нхххххх, ХХХХ, № ХХХ, при этом Антонова О.В. с заявлением об оформлении договора аренды на указанный земельный участок в Администрацию Новоуральского городского округа не обращалась, правоустанавливающие документы на указанный земельный участок у Антоновой О.В. отсутствуют, в связи с чем в отношении Антоновой О.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При составлении протокола правоустанавливающих документов на указанный земельный участок Антонова О.В. также не предоставила. На основании представленных документов и протокола об административном правонарушении главный государственный инспектор Новоуральского городского округа по использованию и охране земель Яххххх. вынес в отношении Антоновой О.В. постановление о привлечении ее к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Факт отсутствия у Антоновой О.В. на момент проверки, на момент составления административного протокола и вынесения обжалуемого постановления правоустанавливающих документов на вышеназванный земельный участок № ХХХ в ХХХ подтверждался актом проверки №ХХ КУМИ НГО соблюдений земельного законодательства Антоновой О.В., уведомлением от ХХХ.2012 Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра картографии об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о постановке на учет земельного участка № ХХ в ХХХ. На момент рассмотрения дела в суде Антоновой О.В. также подтвержден факт отсутствия у нее на момент проверки КУМИ НГО, на момент составления административного протокола и вынесения обжалуемого постановления надлежащим образом оформленных документов, дающих право пользования ею земельным участком № ххх в СНТ «ххх». Данные документы, имеющие дату 24.05.2012, получены Антоновой О.В. 04.06.2012. Из представленных по запросу суда КУМИ НГО документов следует, что ХХХ2008 Антонова О.В. обращалась с заявлением на имя председателя КУМИ НГО об оформлении договора аренды земельного участка № Х в ХХХ на срок 49 лет (вход. № ХХ от ХХ.2008), к заявлению приложены: копия постановления первого заместителя главы Администрации Новоуральского городского округа от ХХ2007 № ХХ «Об утверждении границ земельного участка № ХХ в ХХХ и предоставлении его Антоновой О.В. на праве аренды», копия кадастрового плана земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) от ХХ2007 №ХХ). Из письма председателя КУМИ НГО от ХХ.2012 № ХХ следует, что указанное заявление Антоновой О.В. было рассмотрено, направлено начальником КУМИ на исполнение специалисту отдела, однако Антонова О.В. в отдел земельных отношений КУМИ в целях подписания договора не обращалась. В 2012 году в результате внеплановой документарной проверки КУМИ НГО соблюдения земельного законодательства было выявлено, что Антонова О.В. земельным участком пользуется без правоустанавливающих документов, в связи с чем материалы проверки были направлены в Новоуральский отдел Росреестра для проведения государственного земельного контроля. Согласно справке КУМИ НГО от ХХ.2012 № ХХ по состоянию на 06.04.2012 Антонова О.В. не имеет задолженности по арендной плате за землю для садоводства, земельный участок № ХХ в ХХ, согласно постановлению главы Администрации Новоуральского городского округа от ХХ2007 № ХХХ. Таким образом, судьей достоверно установлено, что на момент проверки КУМИ НГО соблюдения земельного законодательства, а также на момент составления административного протокола и вынесения обжалуемого постановления у Антоновой О.В. отсутствовали правоустанавливающие документы на землю, дающие ей на законных основаниях право пользования земельным участком № ХХ в ХХХ, о чем и указано в обжалуемом постановлении главным государственным инспектором Новоуральского городского округа по использованию и охране земель Яххххх. Однако, учитывая то обстоятельство, что со стороны Антоновой О.В. не имелось прямого умысла на использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, что подтверждается ее действиями: вышеназванным заявлением в КУМИ НГО в 2008 году об оформлении договора аренды земельного участка, с предоставлением всех необходимых документов, а также учитывая то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела в суде Антонова О.В. не имеет задолженности по аренде земельного участка, оформила и получила правоустанавливающие документы на земельный участок, судья в соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считает возможным освободить Антонову О.В. от административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ограничиться устным замечанием. Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Р Е Ш И Л: жалобу Антоновой О.В. на постановление главного государственного инспектора Новоуральского городского округа по использованию и охране земель Яххххх. от ххххх.2012 о привлечении Антоновой О.В. к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить частично. Постановление главного государственного инспектора Новоуральского городского округа по использованию и охране земель Яххх. от хххх.2012 о привлечении Антоновой О.В. к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, объявить Антоновой О.В. устное замечание. Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Новоуральский городской суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления. Судья Гречущева Т.В. Согласовано: Судья Т.В.Гречущева