Дело № 5-3\2011

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 января 2011 года г.Новоуральск

Судья Новоуральского городского суда Свердловской области Минеев А.Н.,

с участием прокурора Ворочева А.А.,

при секретаре Мисюровой Е.В.,

а также с участием ххх Литвиненко С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело на основании ст.ст.29.5 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ххх:

ЛИТВИНЕНКО С.А.

- по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

В соответствии с постановление заместителя прокурора ЗАТО г.Новоуральск от 26.11.2010 года о возбуждении дела об административном правонарушении 01.09.2010 года при проведении проверки сотрудниками регионального управления №31 ФМБА России соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ххх Литвиненко по эксплуатации магазина "ххх", расположенном по ул.Л. в г.Новоуральске, выявлены следующие нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил.

Так, как следует из постановления прокурора, ххх Литвиненко после проведения проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства 07.07.2008 года выдано предписание в срок до 01.08.2010 года обеспечить соблюдение требований п.2.4 СП 2.3.6.1066-01 при эксплуатации указанного магазина, однако к моменту проведения проверки 01.09.2010 года данное предписание не выполнено и ИП Литвиненко продолжается эксплуатация магазина "ххх"с нарушением ст.11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", предписывающего выполнять индивидуальным предпринимателями требования санитарного законодательства; п.2.4 СП 2.3.6.1066-01 и п.3.7 СанПиН 2.1.22645-10, запрещающих загрузку материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры.

Участвующий в рассмотрении дела индивидуальный предприниматель Литвиненко вину не признал, пояснив суду, что дом, в котором находится магазин "ххх" построен в 1952 году и изначально в нем было предусмотрено устройство гастрономического магазина. Характер деятельности не изменился и по сей день. Поскольку дом и магазин были поострены по нормативным требованиям, действующим в 1952 году, то в нем не предусмотрена загрузка товаров в магазин из подземных туннелей через специальные загрузочные помещения, с торца дома также имеются окна. Он и собственник данного помещения неоднократно обращались в администрацию г.Новоуральска, проектную организацию с целью оборудования подземного туннеля и загрузочного помещения, но им в этом было отказано ввиду отсутствия технической возможности такой реконструкции. Через общественные организации предпринимателей они также обращались в правительство РФ и к Главному государственному санитарному врачу РФ с проблемой обустройства помещений в соответствии с п.2.4 СП 2.3.6.1066-01, так как таких магазинов в г.Новоуральске свыше 60, но ответа не последовало. Считал, что в его действиях отсутствует виновное поведение, поскольку он ни при каких обстоятельствах не сможет выполнить предписания регионального управления №31 ФМБА России, тем более, что он лишь арендует помещение магазина и обязанность производства работ по капитальному ремонту и реконструкции помещения магазина лежит на арендодателе ЗАО"ххх".

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.1 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 названного Федерального закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 сентября 2001 года №23 "О введении в действие санитарных правил" с 1 января 2002 года введены в действие санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 сентября 2001 года (далее - Санитарные правила).

Санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей (пункт 1.2 Санитарных правил).

Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения (пункт 2.2 Санитарных правил).

В силу пункта 2.4 Санитарных правил загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

Как следует из материалов дела магазин "ххх" расположен в жилом доме 1952 года постройки, в котором изначально был спроектирован гастрономический магазин. Само помещение магазина как торгового помещения принадлежит на праве собственности ЗАО"ххх" (л.д.30). В соответствии с договором аренды часть торговых и подсобных помещений в магазине "ххх" вместе с установленным торговым и холодильным оборудованием переданы в аренду индивидуальному предпринимателю Литвиненко, при этом арендодатель – ЗАО"ххх" обязался за счет своих средств производить капитальный ремонт, реконструкцию магазина и технологического оборудования.

Согласно письму и.о.Главы администрации г.Новоуральска (л.д.25) фасады здания по ул.Л., в том числе и торцы, имеют окна, строительству некапитальных загрузочных сооружений препятствует стесненность дворовых территорий и другие необходимые сооружения и малые архитектурные формы, а также насыщенность этих территорий действующими подземными коммуникациями.

Таким образом, обустройство подземного туннеля для загрузки продуктов и специального загрузочного помещения в магазине "ххх" потребует производства капитальных работ либо реконструкции помещения. Между тем, как указано выше и следует из договора аренды нежилого помещения между ЗАО"ххх" и ИП Литвиненко обязанность производства капитального ремонта и реконструкции возложена на ЗАО"ххх" как собственника помещения магазина.

При таких обстоятельствах, ИП Литвиненко, как арендатор, не имеет предусмотренных законом или договором обязанностей по производству капитального ремонта или реконструкции с целью устройства подземного туннеля и специального загрузочного помещения и такая обязанность возложена на ЗАО"ххх".

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В данном случае суд полагает, что ответственность по невыполнению обязанности обустройства подземного туннеля для загрузки продуктов и специального загрузочного помещения и как следствие этого нарушение требований санитарных норм и правил, может быть возложена лишь на собственника данного помещения ЗАО"ххх", а потому ИП Литвиненко не может нести ответственность за нарушение п.2.4 СП 2.3.6.1066-01 и п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 ввиду отсутствия в его действиях вины, а, следовательно, и состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, а потому производство по делу в отношении ИП Литвиненко подлежит прекращению по указанному основанию.

Кроме того, другим основанием для прекращения производства по делу в отношении ИП Литвиненко служит следующее.

Как буквально следует из фабулы правонарушения, изложенного в постановлении прокурора, ИП Литвиненко вменяется в вину то, что он не исполнил предписание регионального управления №31 ФМБА России от 07.07.2008 года в части исполнения требований п.2.4 СП 2.3.6.1066-01 в срок до 01.08.2010 года, что и было выявлено в ходе проведенной 01.09.2010 года проверки (л.д.21-22). Однако, ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) предусмотрена ст.19.5 КоАП РФ, нарушение которой ИП Литвиненко не вменялось.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.6.3, 23.1, п.2 ч.1 24.5, 29.9-29.11, 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Литвиненко С.А. по ст.6.3 КоАП РФ прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней.

СОГЛАСОВАНО

Судья А.Н.Минеев