Дело № 5-02/11
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
11 января 2011 года г.Новоуральск
Судья Новоуральского городского суда Свердловской области Минеев А.Н.,
при секретаре Мисюровой Е.В.,
а также с участием законных представителей юридического лица Романова О.П., Севостьяновой В.Л. и специалиста – государственного инспектора ГУ СУ ФПС №5 МЧС России Тартынской М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело на основании ст.ст.29.5 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Свердловской области,
у с т а н о в и л :
В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 17.11.2010 года составленного государственным инспектором ГУ СУ ФПС №5 МЧС России Тартынской М.В выявлены следующие нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в помещении 2 отделения Первоуральского межрайонного отдела УФСКН РФ по Свердловской области, расположенном г.Новоуральске Свердловской области:
1. Не определен порядок и сроки занятий по пожарно-техническому минимуму - нарушение требований ст.ст.1,6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании"; ст.ст.4,5,6,151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.15 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - ППБ 01-03), Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" (далее - НПБ);
2. Не организовано и не проведено в установленном порядке техническое обслуживание водопроводной сети; технический осмотр и проверка работоспособности пожарных кранов с пуском воды не реже двух раз в год на водоотдачу, испытание пожарных рукавов, существующей системы внутреннего противопожарного водопровода в здании организацией, имеющей лицензию МЧС России на данный вид деятельности - нарушение требований ст.ст.1,6 Федерального закона "О техническом регулировании"; ст.ст.4,5,6,151 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.п.3,34,89 ППБ 01-03; п.п.2.4.3, 2.4.7 ГОСТ 12.4.009-83*;
3. На дверях производственных и помещений боксов для стоянки автотранспорта не обозначены категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок - нарушение требований ст.ст.1,6 Федерального закона "О техническом регулировании"; ст.ст.4,5,6,151 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.33 ППБ 01-03;
4. Не разработана инструкция по эксплуатации автоматической установки пожарной сигнализации - нарушение требований ст.ст.1,6 Федерального закона "О техническом регулировании"; ст.ст.4,5,6,151 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.3 ППБ 01-03; п.2.2.1 ГОСТ 12.4.009-83*;
5. Противопожарные установки - автоматическая установка пожарной сигнализации (далее - АУПС), система оповещения (далее - СОУЭ) находятся в неисправном, неработоспособном состоянии - нарушение требований ст.ст.1,6 Федерального закона "О техническом регулировании"; ст.ст.4,5,6,151 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.34, п.98 ППБ 01-03;
6. Не организованы и не проведены регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту АУПС, СОУЭ специализированной организацией, имеющей лицензию МЧС, - нарушение требований ст.ст.1,6 Федерального закона "О техническом регулировании"; ст.ст.4,5,6,151 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.96 ППБ 01-03;
7. Помещение № 401 (административное) не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации - нарушение требований ст.ст.1,6 Федерального закона "О техническом регулировании"; ст.ст.4,5,6,151 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.3 ППБ 01-03, п.п. 3, 4, 14 НПБ 110-03 Таблица 1 п.9;
8. Помещение №27 (по техническому паспорту БТИ) оборудовано одним пожарным извещателем при требуемых двух - нарушение требований ст.ст.1,6 Федерального закона "О техническом регулировании"; ст.ст.4,5,6,151 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.3 ППБ 01-03; п.12.16 НПБ 88-2001*;
9. Помещение №28 (по техническому паспорту БТИ) оборудовано одним пожарным извещателем при требуемых двух - нарушение требований ст.ст.1,6 Федерального закона "О техническом регулировании"; ст.ст.4,5,6,151 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.3 ППБ 01-03; п.12.16 НПБ 88-2001*;
10. Помещения оборудованы пожарными извещателями типа ИП-101, максимально-дифференциальный тепловой, при требуемых дымовых пожарных извещателях - нарушение требований ст.ст.1,6 Федерального закона "О техническом регулировании"; ст.ст.4,5,6,151 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.3 ППБ 01-03; п.п. 3, 4, 14, п.9 Таблица 1 НПБ 110-03;
11. Пожарные извещатели установлены под перекрытием в помещении холла в примыкании к стенам - нарушение требований ст.ст.1,6 Федерального закона "О техническом регулировании"; ст.ст.4,5,6,151 Федерального закона о"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.3 ППБ 01-03; п.12.18 НПБ 88-2001*;
12. Не обеспечена передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство и обеспечение контроля каналов передачи извещения - нарушение требований ст.ст.1,6 Федерального закона "О техническом регулировании"; ст.ст.4,5,6,151 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.3 ППБ 01-03; п.12.48 НПБ 88-2001*;
13. Резервный источник питания электроприемников автоматических установок пожарной сигнализации и оповещения о пожаре не обеспечивает питание в дежурном режиме в течение 24 часов и в режиме "Тревога" не менее 3 часов - нарушение требований ст.ст.1,6 Федерального закона "О техническом регулировании"; ст.ст.4,5,6,151 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.3 ППБ 01-03, п.14.3 НПБ 88-2001*;
14. На путях эвакуации в общем коридоре для отделки стен применены горючие панели - нарушение требований ст.ст.1,6 Федерального закона "О техническом регулировании"; ст.ст.4,5,6,151 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.п.3, 51, 53 ППБ 01-03; п.6.25 СНиП 21-01-97*;
15. Не организовано и не проведено техническое обслуживание, планово-предупредительный ремонт электроустановок, электрических сетей и электротехнических изделий, эксплуатируемых в здании и автостоянки - нарушение требований ст.ст.1,6 Федерального закона "О техническом регулировании"; ст.ст.4,5,6,151 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.57 ППБ 01-03; п.п. 1.2.2, 1.6.1 ПТЭЭП.
Участвующие в рассмотрении дела законные представители УФСКН по Свердловской области вину в правонарушении, фактически, не признали, пояснив, что в действиях данного юридического лица отсутствует вина, поскольку до 13.08.2010 года помещение, занимаемое 2 отделением Первоуральского межрайонного отдела УФСКН по Свердловской области находилось в муниципальной собственности и потому необходимые финансовые средства для монтажа пожарной сигнализации и выполнения противопожарных мероприятий из федерального бюджета не выделялись. Между тем, в июле 2010 года соответствующее письмо в Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков РФ о выделении необходимых денежных средств было направлено. Однако, за столь короткий промежуток времени, то есть с 13.08.2010 года до проведения проверки 08.11.2010 года, УФСКН по Свердловской области не имело возможности устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, поскольку смета расходов, в том числе и на устранение выявленных нарушений, на 2010 год сформирована гораздо ранее и в нее не были включены необходимые доя устранения нарушений денежные средства. Кроме того полагали, что выявленные нарушения не создают непосредственной угрозы для жизни и безопасности людей. Также обратили внимание суда, что никаких предписаний по устранению выявленных нарушений государственным инспектором по пожарному надзору ранее не выдавалось, не устанавливались сроки устранения недостатков, что противоречит Административному регламенту, утвержденному приказом МЧС РФ №517 от 01.10.2007 года.
Вместе с тем, виновность УФСКН по Свердловской области в совершенном правонарушении подтверждается материалами административного дела, в частности, актом проверки от 08.11.2010 года, при составлении которого выявлены нарушения, изложенные в приведенном выше протоколе об административном правонарушении.
Кроме того, как следует из договора ссуды от 13.03.2009 года, заключенного между собственником на тот момент указанных выше помещений и УФСКН по Свердловской области (п.п.4.2.3 - 4.2.5), последнее было обязано соблюдать пожарные нормы, содержать помещения в надлежащем противопожарном состоянии и за свой счет производить текущий ремонт и обслуживание помещений. Таким образом, обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности возникла у УФСКН по Свердловской области в отношении спорных помещений задолго до проведения проверки государственным инспектором по пожарному надзору. Ссылки представителей УФСКН по Свердловской области на несоблюдение Административного регламента, утвержденного приказом МЧС РФ №517 от 01.10.2007 года не могут быть признаны состоятельными, поскольку в соответствии с п.71 данного Административного регламента, в случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан или такой вред причинен, орган ГПН обязан незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, индивидуального предпринимателя, эксплуатируемых ими производственных участков, агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста государственный инспектор ГУ СУ ФПС №5 МЧС России Тартынская также подтвердила, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности, указанные в п.п.3 - 14 создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей вследствие возможного пожара, причинение значительного материального ущерба, в том числу и имущества третьих лиц, принадлежащие которым помещения расположены также в здании по ул.Дзержинского,16, что и послужило основанием для обращения непосредственно в суд и возбуждении административного производства. Выявленные нарушения, по мнению специалиста, делают невозможным тушение пожара и проведение аварийно-спасательных работ и доведению до минимально возможного уровня воздействия опасных факторов в виде открытого огня и дыма, чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью людей.
В соответствии со ст.20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса влечет для юридических лиц наложение административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судом достоверно установлено, что в действиях УФСКН по Свердловской области имеются нарушение требований пожарной безопасности, ответственность за которые предусмотрена ст.20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и данное юридическое лицо имело возможность соблюдения правил и норм пожарной безопасности, поскольку с 2003 года пользовалось указанными выше помещения самостоятельно возложив на себя обязанность по соблюдение требований пожарной безопасности.
Участвующая в судебном заседании в качестве специалиста государственный инспектор по пожарному надзору Тартынская настаивала на применении к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, наказания в виде административного приостановления деятельности, полагая, что наличие выявленных нарушений требований пожарной безопасности влечет непосредственную опасность для жизни и здоровья людей.
Вместе с тем, согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
По мнению суда, УФСКН по Свердловской области с момента передачи занимаемых 2 отделением Первоуральского МРО УФСКН по Свердловской области помещений в здании в г.Новоуральске в собственность Российской Федерации, а затем и на праве оперативного управления непосредственно УФСКН по Свердловской области, принимаются все необходимые меры по устранению выявленных нарушений, учитывая то, что данное учреждение финансируется за счет средств Федерального бюджета и не имеет собственных источников финансирования, достаточных для незамедлительного устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Так, в июле и декабре 2010 года УФСКН по Свердловской области направлены соответствующие письма в Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков РФ с просьбой о выделении необходимых денежных средств для устранения нарушений требований подранной безопасности, в том числе и по установке системы пожарной сигнализации, а также для устранения тех нарушений, что отмечены в акте от 08.11.2010 года и протоколе об административном правонарушении. Кроме того, как пояснили законные представители юридического лица, часть нарушений уже устранено, в частности, демонтированы изготовленные из горючего материала пластиковые панели на пути эвакуации людей. Принятие данных мер свидетельствует о том, что для обеспечения цели административного наказания будет достаточным наложение на УФСКН по Свердловской области административного наказания в виде штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.20.4 ч.1, 23.1, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л :
Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Свердловской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере хххх рублей.
Информация для заполнения расчетных документов:
Получатель – УФК по Свердловской области (ГУ"Специальное управление ФПС №5 МЧС России"), р/с 40101810500000010010;
Банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области, БИК 046577001.
Администратор штрафа – ГУ"Специальное управление ФПС №5 МЧС России" КПП 662901001, ИНН получателя 6629002772, КБК 177 116 27000 01 0000 140.
Разъяснить правонарушителю, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ:
1. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
3. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 32.3 настоящего Кодекса.
4. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление.
5. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25.
В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ:
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней.
Судья А.Н. МинеевСогласовано.
Судья А.Н.Минеев