Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации-России
15 июня 2010 года
Суд г.Новотроицка Оренбургской области
в составе:
председательствующего судьи Громоздиной Г.Ф.
при секретаре Горбачевой С.В.,
с участием истицы Машковой А.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Машковой А.Ю. к Государственному Учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в г.Новотроицке о признании права на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, о признании отказа в выдаче государственного сертификата незаконным, и об обязании выдать ей государственный сертификат на материнский (семейный) капитал,
У С Т А Н О В И Л:
Машкова А.Ю. обратилась в суд с иском о признании права на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и об обязании ГУ-УПФ РФ в г. Новотроицке выдать ей государственный сертификат на материнский (семейный) капитал на том основании, что Дата обезличена у нее родился сын – ФИО4, однако Дата обезличена он умер, в связи с чем свидетельство о его рождении не оформлялось, а была выдана справка о рождении Номер обезличен. Дата обезличена у нее родился второй ребенок – сын ФИО3, что подтверждается свидетельством о рождении от Дата обезличена. После рождения второго ребенка она обратилась в ГУ-УПФ РФ в г.Новотроицке с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Решением начальника ГУ-УПФ РФ в г.Новотроицке от Дата обезличена ей было отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, в связи с отсутствием права на дополнительные меры государственной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 29.12.2006 года № 256-ФЗ. Данный отказ считает незаконным, поскольку в соответствии с п.3 ст.2 Федерального закона от 29.12.2006 года государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки. В соответствии с п.1 ч.1 ст.3 вышеуказанного Закона право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка, имеющего гражданство РФ у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года. В соответствии с ч.7 ст.3 ФЗ «256-ФЗ от 29.12.2006 года право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка. Таким образом, сам факт рождения второго и последующих детей является основанием для возникновения права и применения мер государственной поддержки, предусмотренных законом № 256 –ФЗ от 29.12.2006 года..
В судебном заседании Машкова А.Ю. на иске настаивала, уточнила исковые требования и просила суд признать ее право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, признать отказ в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал незаконным и обязать ГУ-УПФ РФ в г. Новотроицке выдать ей государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.
Представитель ответчика в суд не явился, направил заявление в котором просил в иске отказать и рассмотреть дело без участия представителя Государственного Учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в г. Новотроицке.
Суд, выслушав истицу, исследовав материалы гражданского дела, пришел к следующему:
Из материалов дела видно, что Дата обезличена Машкова А.Ю. родила ребенка, что подтверждается справкой о рождении Номер обезличен выданной Отделом ЗАГС Администрации муниципального образования города Новотроицка. Дата обезличена составлена запись акта о рождении ребенка, умершего на первой неделе жизни Номер обезличен. Дата обезличена Машкова А.Ю. родила сына Машкова ФИО3, что подтверждается свидетельством о его рождении.
Подпунктом 1 ч.1 ст.3 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлено, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, граждан Российской Федерации независимо от места их жительства, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года.
Однако, сам по себе факт рождения Машковой А.Ю. второго ребенка, имея ввиду, что первый ребенок умер на первой неделе жизни, не порождает у истицы право на получение государственного сертификата на МСК. Данный вывод суд основывает на системном и буквальном толковании норм ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 года.
Из преамбулы ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» № 256-ФЗ от 29.12.2006 года следует, что данный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.
Таким образом, как следует из названия закона и его цели, закрепленной в преамбуле, дополнительные к уже установленным в законодательстве РФ меры государственной поддержки семей, предоставляются семьям, имеющим детей.
Как следует из материалов дела Машкова А.Ю. не имеет детей, она имеет одного ребенка ФИО3, Дата обезличена.
Цель закона определена в преамбуле и реализуется в его конкретных статьях. Аналогичные по смыслу и содержанию нормы, предусматривающие распространение соответствующих мер государственной поддержки лишь на семьи, имеющих детей содержатся в ряде иных статей данного закона (ч.1 ст.1 п.1 ч.1 ст.2 Федерального закона № 256-ФЗ от 29.12.2006 года).
Так, в частности, согласно ч.1 ст.4 указанного закона в целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и реализации указанного права осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки (далее – регистр).
Согласно п.8 ч.2 ст.4 Закона в регистре должна содержаться информация (сведения) о детях (фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, реквизиты свидетельств о рождении, очередность рождения (усыновления), гражданство.
Согласно п.14 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 года № 873 в заявлении необходимо указать реквизиты свидетельства о рождении детей. Данная норма соответствует аналогичному правилу о необходимости указания реквизитов свидетельства о рождении детей при включении лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, в федеральный регистр (п.8 ч.2 ст.4 закона).
Согласно п.2 ст.20 ФЗ «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997 года, в случае, если ребенок умер на первой неделе жизни, производится государственная регистрация его рождения и смерти.
Государственная регистрация рождения и смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни, производится на основании документов установленной формы о рождении и о перинатальной смерти, выданных медицинской организацией или частнопрактикующим врачом.
На основании составленных записей актов о рождении и смерти выдается только свидетельство о смерти ребенка. По просьбе родителей (одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка, умершего на первой неделе жизни.
В соответствии с проведенной нормой Закона и в связи со смертью ребенка на первой неделе жизни, свидетельство о рождении ребенка его матери Машковой А.Ю. не выдавалось. По этой причине требуемые законом сведения не могут быть указаны в регистре лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.
Согласно п.1 ч.6 ст.5 Закона основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата является отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с указанным законом.
Пенсионным органом Машковой А.Ю. было отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в соответствии с ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» № 256-ФЗ от 29.10.2006 года.
Таким образом, суд приходит к выводу, что для получения сертификата, предусмотренного федеральным законом № 256-ФЗ, недостаточно только факта рождения второго и последующего ребенка, но необходимо именно наличие двух и более детей в семье для получения мер государственной поддержки.
Словосочетание, используемое в Законе «имеющих детей» означает, что : а) детей должно быть не менее двух (об этом свидетельствует множественное число, использованное законодателем); б) семья должна иметь детей (слово «иметь» следует понимать в значении наличия детей на дату обращения за выдачей сертификата на МСК, дети должны быть живы к указанной дате).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ ГУ-УПФ РФ в г.Новотроицке в выдаче Машковой А.Ю. государственного сертификата на материнский (семейный) капитал является законным, в связи с чем, иск Машковой А.Ю. о признании права на получение сертификата не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Машковой А.Ю. к Государственному Учреждению – Управление пенсионного фонда РФ в г. Новотроицке о признании ее права на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, о признании отказа в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал незаконным и об обязании Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда РФ в г. Новотроицке выдать ей государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через суд г. Новотроицка в течение десяти дней с момента изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: подпись
Справка: Мотивированное решение изготовлено и подписано Дата обезличена
Копия верна
Судья Новотроицкого горсуда ФИО0