№ 2-326/2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации.
24 февраля 2011 года.
Новотроицкий городской суд Оренбургской области
в составе:
председательствующего судьи Громоздиной Г.Ф.,
при секретаре Горбачевой С.В.,
с участием представителя истца Вавиловой С.Ю.
представителя ответчика Лукьяновой Е.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рулиной Е.Н. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новотроицке о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,
У С Т А Н О В И Л:
Рулина Е.Н. обратилась в суд с указанным выше иском на том основании, что она 11 ноября 2010 года обратилась в ГУ-УПФ РФ в г.Новотроицке с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». На момент обращения в ГУ-УПФ РФ ее специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, составлял более 25 лет. Решением начальника ГУ-УПФ РФ в г.Новотроицке от 30.11.2010 года № 635 ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием, по мнению ГУ-УПФ РФ в г.Новотроицке, требуемого 25-летнего специального стажа. По представленным документам ответчик зачел в ее специальный стаж всего 20 лет 08 месяцев 10 дней и не включил в специальный стаж периоды ее работы в качестве музыкального руководителя детского сада № №22, 34, 47 в разные месяцы с 01 сентября 1983 года по 30 сентября 1989 года, мотивируя тем, что в названные периоды истица не выполняла норму рабочего времени, установленной за ставку заработной платы. В специальный стаж также не включен период нахождения Рулиной Е.Н. в отпуске по уходу за ребенком с 06 октября 1992 года по 28 февраля 1994 года на том основании, что в специальный стаж включается период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до 06 октября 1992 года, т.е. до вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ». Период работы Рулиной Е.Н. с 06 ноября 1998 года по 25 февраля 2001 года в должности музыкального руководителя ДОУ № 9 не включен в специальный стаж, так как наименование учреждения «ДОУ» не предусмотрено Списками учреждений и должностей, с учетом которых определяется право на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с п.п.19 п.1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067. В специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с педагогической деятельностью засчитываются периоды работы в образовательных учреждениях для детей, имеющих статус юридического лица, с указанием типа и вида образовательного учреждения, определенного, на основании статьи 12 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании», начиная с 31.07.1992 года (дата введения в действие Закона) в строгом соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067. При этом, названному Списку должно соответствовать как наименование типа образовательного учреждения, так и наименование вида образовательного учреждения. Устав Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 9 «Кораблик» с указанием типа и вида учреждения в соответствии со Списком зарегистрирован в администрации г.Новотроицка от 26.02.2001 года № 1369, свидетельство № 852. Кроме того, в соответствии с п.2 ст.13 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица (24.11.1999г.) в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (Персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В выписке из индивидуального лицевого счета Рулиной Е.Н., за период с 01.01.2000 года по 25.02.2001 года условия для назначения досрочной трудовой пенсии (код льгот) отсутствуют.
С данным решением Рулина Е.Н. не согласилась и предъявила требование о признании за ней права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», о признании незаконным Решения начальника ГУ-УПФ РФ в г.Новотроицке от 30.11.2010 года № 635 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и его отмене, об обязании ответчика включить в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды: отпуск по уходу за ребенком с 06.10.1992 года по 28.02.1994 года; периоды работы в качестве музыкального руководителя детского сада № 22, № 34, № 47 с 01.09.1983 года по 31.12.1983г., с 01.03.1984г. по 31.03.1984г., с 01.08.1984г. по 30.09.1984г., с 01.12.1985г. по 31.12.1985г., с 01.09.1986г. по 30.09.1986г., с 01.11.1986г. по 30.11.1986г., с 01.03.1987г. по 30.04.1987г., с 01.07.1987г. по 31.08.1987г., с 01.01.1988г. по 31.01.1988г., с 01.05.1988г. по 31.05.1988г., с 01.08.1988г. по 31.10.1988г., с 01.12.1988г. по 31.01.1989г., с 01.03.1989г. по 30.06.1989г., с 01.09.1989г. по 30.09.1989г.; период работы в должности музыкального руководителя ДОУ № 9 с 06.11.1998 года по 25.02.2001 года,
об обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 11 ноября 2010 года и ее выплате, о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины и юридических услуг.
В судебном заседании представитель Рулиной Е.Н. – Вавилова С.Ю. настаивая на иске, уточнила в части включения в специальный стаж периода нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком. Поскольку ребенок Рулиной - Кристина родилась 19 марта 1990 года, то представитель истицы просила включить в специальный стаж период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком до исполнения ему трех лет с 06 октября 1992 года по 19 марта 1993 года.
Представитель ответчика Лукьянова Е.Г. с иском не согласилась по доводам, изложенным в отзыве.
Суд, выслушав представителей сторон Вавилову С.Ю., Лукьянову Е.Г., исследовав материалы гражданского дела, пришел к следующему:
Пенсионное обеспечение лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», согласно которому, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, устанавливается независимо от их возраста.
Согласно решению, ГУ-УПФ РФ в г.Новотроицке не включило в специальный стаж периоды работы истицы с 01.09.1983 года по 31.12.1983г., с 01.03.1984г. по 31.03.1984г., с 01.08.1984г. по 30.09.1984г., с 01.12.1985г. по 31.12.1985г., с 01.09.1986г. по 30.09.1986г., с 01.11.1986г. по 30.11.1986г., с 01.03.1987г. по 30.04.1987г., с 01.07.1987г. по 31.08.1987г., с 01.01.1988г. по 31.01.1988г., с 01.05.1988г. по 31.05.1988г., с 01.08.1988г. по 31.10.1988г., с 01.12.1988г. по 31.01.1989г., с 01.03.1989г. по 30.06.1989г., с 01.09.1989г. по 30.09.1989г. в качестве музыкального руководителя детского сада № 22, № 34, № 47, что является неправомерным, так как при определении стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в указанные выше периоды необходимо руководствоваться действовавшей на тот момент ст.58 Закона от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», в которой постановлено назначение пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню учреждений, организаций и должностей. В перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397) в разделе «Наименование учреждений и организаций» указаны детские сады и объединенные ясли-сады, а в разделе «Наименование должностей» - заведующие, руководители-воспитатели, воспитатели. В соответствии с Разъяснениями Государственного Комитета Совета Министров СССР № 19 от 17.05.1960 г. о порядке применения вышеназванного Перечня в детских садах (детских очагах и детских площадках) и объединенных яслях-садах пенсии педагогам воспитателям, педагогам, педагогам-руководителям, руководителям, музыкальным руководителям (музыкальным работникам) следует назначать как руководителям-воспитателям и воспитателям. Указанные акты предусматривали включение работы в должности музыкального руководителя в льготный стаж без каких-либо условий относительно нормы выработки, а последующие нормативные акты, регулирующие порядок назначения льготной пенсии по старости, ухудшают положение истицы в части пенсионного обеспечения.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы, выполнявшиеся до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных актов.
Необоснованно не включен в специальный стаж период нахождения Рулиной Е.Н. в отпуске по уходу за ребенком до исполнения ему трех лет с 06 октября 1992 года до 19 марта 1993 года, так как до введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С принятием Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992 г. "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.
Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 20 декабря 2005 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии".
Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком начался 01.06.90г., то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч, 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с 06 октября 1992 года до 19 марта 1993 года подлежит включению в стаж работы Рулиной Е.М., дающий ей право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.
Период работы истицы с 06 ноября 1998 года по 25 февраля 2001 года в должности музыкального руководителя ДОУ № 9 неправомерно не включен в специальный стаж, так как в соответствии с п.2 постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования…» установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях и должностях предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений. Списком должностей, утвержденных Постановлением № 463 разделом «Наименование учреждений» предусмотрены – «детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли)», а в разделе «наименование должностей» предусмотрена должность в т.ч. «воспитатель».
Списком должностей, работы в которых засчитываются в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067, пунктом 8 раздела «наименование учреждений» предусмотрены – «Дошкольные образовательные учреждения: детский сад и др., а в разделе «наименование должностей», также предусмотрена должность «воспитатель».
Кроме того, в соответствии с решением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 31 июля 2001 года отказ в назначении пенсии за выслугу лет по причине отсутствия у образовательного учреждения статуса юридического лица признан незаконным, так как в законодательных актах, связанных с назначением пенсии нет ссылок на то, что образовательные учреждения должны иметь статус юридического лица. Закон Российской Федерации «Об образовании» не связан с назначением пенсии.
В результате, специальный стаж Рулиной Е.Н. составил = 25 лет 07 мес. 13 дней = 20 лет 08 мес. 10 дней (зачтены ответчиком) + 02 года 02 мес. 00 дн. (спорный период работы в детских садах №№ 22,34,47)+ 00 лет 05 мес.13 дн. (отпуск по уходу за ребенком)+ 02 л. 03 мес. 20 дн. (спорный период работы в ДОУ № 9), что свидетельствует о том, что Рулина Е.Н. приобрела право на досрочную трудовую пенсию по старости и отказ в назначении пенсии является незаконным и подлежит отмене.
В соответствии со ст.19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Из пояснений истицы видно, что она подала заявление с документами в ГУ-УПФ РФ в г.Новотроицке 11 ноября 2010 года, поэтому с этого времени должна быть назначена и выплачена пенсия.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ГУ – УПФ РФ в г.Новотроицке в пользу истицы должна быть взыскана госпошлина в размере 200 рублей.
В соответствии со ст.100 ГПК РФ с ГУ – УПФ РФ в г.Новотроицке в пользу истицы должна быть взысканы расходы по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей.
Руководствуясь ст.ст. 98,100, 194 – 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Рулиной Е.Н. удовлетворить.
Признать право Рулиной Е.Н. на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ.
Признать незаконным Решение начальника Государственного Учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в г.Новотроицке от 30.11.2010 года № 635 об отказе в назначении Рулиной Е.Н. досрочной трудовой пенсии по старости и отменить его.
Обязать Государственное Учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в г.Новотроицке включить в специальный стаж Рулиной Е.Н. в связи с осуществлением педагогической деятельности: периоды ее работы с 01.09.1983 года по 31.12.1983г., с 01.03.1984г. по 31.03.1984г., с 01.08.1984г. по 30.09.1984г., с 01.12.1985г. по 31.12.1985г., с 01.09.1986г. по 30.09.1986г., с 01.11.1986г. по 30.11.1986г., с 01.03.1987г. по 30.04.1987г., с 01.07.1987г. по 31.08.1987г., с 01.01.1988г. по 31.01.1988г., с 01.05.1988г. по 31.05.1988г., с 01.08.1988г. по 31.10.1988г., с 01.12.1988г. по 31.01.1989г., с 01.03.1989г. по 30.06.1989г., с 01.09.1989г. по 30.09.1989г. в качестве музыкального руководителя детского сада № 22, № 34, № 47; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 года по 19.03.1993 года; период работы в должности музыкального руководителя ДОУ №9 с 06.11.1998г. по 25.02.2001 г.
Обязать Государственное Учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в г.Новотроицке назначить и выплатить пенсию Рулиной Е.Н. с 11 ноября 2010 года.
Взыскать с Государственного Учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в г.Новотроицке в пользу Рулиной Е.Н. расходы по оплате госпошлины в размере 200(двести) рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через суд г.Новотроицка в течение десяти дней с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья: Г.Ф.Громоздина. Решение вступило в законную силу 12.03.2011 года.