Дело № 2-127/12 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 17 февраля 2012 года г. Новотроицк Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: судьи Вибе И.Н., при секретаре Фроловой Н.В., с участием старшего помощника Орского межрайонного природоохранного прокурора Каипова Р.Р., представителя ответчика администрации МО г.Новотроицк Борисовой Е.В., представителя ответчика ООО «УКХ» Кузнецова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город Новотроицк обществу с ограниченной ответственностью «Управление коммунального хозяйства» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства на питьевом водозаборе с.Хабарное, УСТАНОВИЛ: Орский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования город Новотроицк обществу с ограниченной ответственностью «Управление коммунального хозяйства» (далее ООО «УКХ») о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в неприятии мер к разработке и утверждению проекта зон санитарное охраны скважины питьевого водозабора с.Хабарное твердым покрытием в соответствии с требованиями; признании незаконным бездействие ООО "УКХ" г. Новотроицка по неприятию мер к оборудованию скважин № питьевого водозабора с. Хабарное аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности. Просил обязать администрацию муниципального образования город Новотроицк устранить выявленные нарушения санитарного законодательства на питьевом водозаборе с. Хабарное путем: - разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны скважин питьевого водозабора с. Хабарное; - ограждения зоны санитарной охраны I пояса скважин питьевого водозабора с. Хабарное, в соответствии с требованиями Строительных норм и правил "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНИП 2.04.02.-84"; - оборудования дорожек к сооружениям - скважинам питьевого водозабора с. Хабарное твердым покрытием; Также просил обязать ООО "УКХ" г. Новотроицка устранить выявленные нарушения санитарного законодательства на питьевом водозаборе с. Хабарное путем: - оборудования скважин № питьевого водозабора с. Хабарное для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности. В судебном заседании помощник Орского межрайонного природоохранного прокурора Каипов Р.Р. на исковых требованиях настаивал, кроме того, просил указать срок исполнения этих требований: - к 01.07.2012г. разработать и утвердить проект зон санитарной охраны скважин питьевого водозабора с. Хабарное; - к 01.11.2012г. оградить зоны санитарной охраны I пояса скважин питьевого водозабора с. Хабарное, в соответствии с требованиями Строительных норм и правил "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНИП 2.04.02.-84"; и оборудовать дорожки к сооружениям - скважинам питьевого водозабора с. Хабарное твердым покрытием; Обязать ООО "УКХ" г. Новотроицка в срок до 01.07.2012г. устранить выявленные нарушения санитарного законодательства на питьевом водозаборе с. Хабарное путем: - оборудования скважин № питьевого водозабора с. Хабарное для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности. Представитель администрации МО г.Новотроицк Борисова Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснив, что администрация является ненадлежащим ответчиком по предъявленным к ней требованиям, в связи с тем, что указанная скважина передана в пользование ООО «УКХ» по договору аренды. Согласно указанному договору аренды арендатор (т.е. ООО «УКХ») обязан «соблюдать … правила и нормы, действующие в сфере деятельности Арендатора» (п. 3.2.5), «эксплуатировать имущество с соблюдением санитарно-гигиенических требований» (п. <данные изъяты>). Не оспаривает, что собственником скважин № питьевого водозабора с. Хабарное является Администрация МО г.Новотроицк. Представитель ООО «УКХ» Кузнецов И.А. в судебном заседании признал исковые требования, предъявленные к ООО «УКХ» в г.Новотроицке в полном объеме, а именно об обязании оборудования скважин № и № питьевого водозабора с.Хабарное аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода, и признании бездействия по непринятия мер к оборудованию указанных скважин аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ ему разъяснены и понятны, о чем он расписался в протоколе судебного заседания. Суд, заслушав старшего помощника межрайонного природоохранного прокурора Каипова Р.Р.., представителей ответчиков администрации МО г.Новотроицк Борисову Е.В., ООО «УКХ» Кузнецова И.А., исследовав материалы дела, считает возможным принять признание иска ответчиком ООО «УКХ» и вынести в этой части решение об удовлетворении исковых требований, исковые требования, предъявленные к администрации МО г.Новотроицк также считает необходимым удовлетворить по следующим основаниям. Судом установлено и сторонами не оспаривается, что указанные скважины принадлежат на праве собственности Администрации муниципального образования и вышеуказанные нарушения имеют место. В соответствии со статьей 39 Федерального Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Согласно п.п. 3, 7 Постановления Правительства РФ № 554 от 24.07.2000 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании»: государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения. В соответствии с разделом 1 «Санитарных правил и норм «Зоны охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 10 от 14.03.2002, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Зоны санитарной охраны (далее ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения. На водопроводах с подрусловым водозабором ЗСО следует организовывать как для поверхностного источника водоснабжения. На водопроводах с искусственным пополнением подземных вод ЗСО организуется как для поверхностного источника (относительно водозабора для инфильтрационных бассейнов), так и для подземного источника (для защиты инфильтрационных бассейнов и эксплуатационных скважин). Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Санитарные мероприятия должны выполняться: а) в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; б) в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения. Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых СанПиН. Согласно п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02, граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин. Пунктом 3.2.1.1 вышеуказанных санитарных правил установлено, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. В соответствии с п. 10.12 Строительных норм и правил «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02.-84», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 № 123, границы первого пояса зоны подземного источника водоснабжения должны устанавливаться от одиночного водозабора (скважина, шахтный колодец, каптаж) или от крайних водозаборных сооружений группового водозабора на расстояниях: - 30 м при использовании защищенных подземных вод; - 50 м при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Согласно п. 10.31. СНиП 2.04.02.-84, территория первого пояса зоны подземного источника водоснабжения должна быть спланирована, огорожена и озеленена, при этом ограждение следует предусматривать согласно п. 14.4 данных СНиП. Согласно п. 14.4 вышеуказанного СНиП, водопроводные сооружения должны ограждаться. Для площадок станций водоподготовки, насосных станций, резервуаров и водонапорных башен с зонами санитарной охраны первого пояса следует, как правило, принимать глухое ограждение высотой 2,5 м. Допускается предусматривать ограждение на высоту 2 м - глухое и на 0,5 м - из колючей проволоки или металлической сетки, при этом во всех случаях должна предусматриваться колючая проволока в 4 - 5 нитей на кронштейнах с внутренней стороны ограждения. Из пояснения сторон и Акта осмотра местности от ДД.ММ.ГГГГ следует, что требования вышеуказанных Норм и Правил не выполнены и имеются указанные прокурором нарушения. Согласно статьи 210 Гражданского кодекса РФ «собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором». Поскольку администрация МО «город Новотроицк» является собственником скважин питьевого водозабора с. Хабарное, она и обязана устранить нарушения и привести их в соответствии с действующими Правилами. Доводы представителя МО г.Новотроицка о том, что указанные нарушения должно устранить ООО «УКХ» как пользователь скважин, являются необоснованными по следующим основаниям. Согласно договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «город Новотроицк» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом передала ООО «УКХ» в аренду на срок до ДД.ММ.ГГГГ спорные скважины питьевого водозабора с. Хабарное для использования в целях предоставления жилищно-коммунальных услуг потребителям муниципального образования город Новотроицка. Правом владения, Администрация муниципального образования «город Новотроицк» как собственник объектов не наделило арендатора ООО «УКХ», последний имеет только право пользования. Кроме того, суд считает, что мероприятия по разработке и утверждению проекта зон санитарной охраны скважин, ограждение зоны санитарной охраны, оборудование дорожек должны были быть произведены собственником водозаборов еще до передачи объектов в аренду ООО «УКХ», в 2002году после введения в действие указанных Правил. Договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрена обязанность ООО «УКХ» провести мероприятия по разработке и утверждению проекта зон санитарной охраны скважин питьевого водозабора с. Хабарное в период действия договора. Учитывая, что проект зон санитарной охраны с положительным заключением центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора суду представлен не был, суд полагает подлежащими удовлетворению требования прокурора о признании незаконным бездействие администрации города Новотроицка по неприятию мер к разработке и утверждению проекта зон санитарной охраны скважин питьевого водозабора с. Хабарное, ограждению зоны санитарной охраны I пояса скважин, оборудованию дорожек к сооружениям - скважин питьевого водозабора с. Хабарное твердым покрытием, в соответствии с требованиями Строительных норм и правил "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНИП 2.04.02.-84". Следовательно, удовлетворению подлежит и требование о возложении на администрацию МО г.Новотроицк обязанности устранить выявленные нарушения санитарного - эпидемиологического законодательства на Левобережного питьевого водозабора путем: разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны скважин питьевого водозабора с. Хабарное; ограждения зоны санитарной охраны I пояса скважин питьевого водозабора с. Хабарное, в соответствии с требованиями Строительных норм и правил "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНИП 2.04.02.-84"; оборудования дорожек к сооружениям - питьевого водозабора с. Хабарное твердым покрытием; Суд соглашается со сроками устранения вышеуказанных нарушений определенных прокурором, поскольку они обоснованные и отложение выполнения этих требований санитарно-эпидемиологического законодательства на более длительный срок может привести к загрязнению источников водоснабжения и водопроводных сооружений, как следствие к ухудшению качества воды, что создаст опасность причинения вреда здоровью граждан города Новотроицка. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика, не освобожденного от судебных расходов, то есть с ООО «УКХ» подлежит взысканию в доход государства госпошлина пропорционально удовлетворенной части исковых требований, которая по данному делу в соответствии с ч. 1 ст. 333.19 НК РФ составляет <данные изъяты> рублей. Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Орского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации города Новотроицка по неприятию достаточных мер к разработке и утверждению проекта зон санитарной охраны скважин питьевого водозабора с. Хабарное, ограждению зоны санитарной охраны I пояса скважин, оборудованию дорожек к сооружениям - скважинам питьевого водозабора с. Хабарное твердым покрытием, в соответствии с требованиями Строительных норм и правил "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНИП 2.04.02.-84". Обязать администрацию муниципального образования город Новотроицк устранить выявленные нарушения санитарного законодательства на питьевом водозаборе с. Хабарное путем: - разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны скважин питьевого водозабора с. Хабарное в срок до 01.07.2012г. - ограждения зоны санитарной охраны I пояса скважин питьевого водозабора с. Хабарное, в соответствии с требованиями Строительных норм и правил "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНИП 2.04.02.-84" в срок до 01.11.2012г.; - оборудования дорожек к сооружениям - скважинам питьевого водозабора с. Хабарное твердым покрытием к 01.11.2012г.; Признать незаконным бездействие ООО "УКХ" г. Новотроицка по неприятию достаточных мер к оборудованию скважин № питьевого водозабора с. Хабарное аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности. Обязать ООО "УКХ" г. Новотроицка устранить выявленные нарушения санитарного законодательства на питьевом водозаборе с. Хабарное путем: - оборудования скважин № питьевого водозабора с. Хабарное для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности в срок до 01.07.2012г. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управление коммунального хозяйства» в доход государства госпошлину в сумме 200 (двести) рублей. Решение может быть обжаловано и на него принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Новотроицкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области И.Н.Вибе Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области И.Н.Вибе. Решение обжаловано. Определениеи Оренбургского обл.суда от 16.05.12г. решение Новотроицкого горсуда оставлено без. изменения. Решение вступило в законную силу 16.05.12г. Гр. дело возвращено в суд 01.06.12г.