Дело № 12-77\12 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 18 мая 2012 г. г. Новотроицк Судья Новотроицкого городского суда Белоусов Ю.А. при секретере Болотовой С.М. с участием прокурора Андреевой О.А. представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, Калмацкого М.В., рассмотрев в открытом судебном заседание жалобу Тюлюбаева А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 г.Новотроицка Оренбургской области от 26.03.2012 года, УСТАНОВИЛ: Прокуратурой г. Новотроицка в период времени с 30.01.2012 года по 17.02.2012 года проведена проверка соблюдения законодательства о ветеринарии и розничных рынках и деятельности ООО «Рынок Западный», расположенного по адресу г.Новотроицк. ул.Уметбаева 2 А, в ходе которой было установлено, что на его территории в помещении, принадлежащем Тюлюбаеву А.А, одноэтажном здании мясного павильона, литер В1В2 располагается лаборатория ГБУ «Новотроицкое городское управление ветеринарии». ООО «Рынок Западный» на основании приказа директора Тюлюбаева А.А. взимает плату с граждан, желающих пройти ветеринарную экспертизу мяса в лаборатории ГБУ «Новотроицкое городское управление ветеринарии», находящейся на территории рынка с последующим вывозом за территорию рынка. В случае, если мясо не будет вывезено с территории рынка, никакая платы взиматься не будет. В случае, если гражданин-заготовитель имеет намерение после проведения ветеринарной экспертизы вывезти мясо за территорию рынка, с него взимается дополнительная плата по установленному ООО «Рынок Западный» тарифу: 20 рублей за транспорт, то есть за въезд на территорию рынка и выезд с территории рынка; 50 рублей с каждой туши за предоставление услуг рынка. Ответственность за организацию работы ООО «Рынок Западный» несет директор рынка Тюлюбаев А.А. Тюлюбаев А.А, являясь должностным лицом - директором ООО «Рынок Западный» путем издания приказа № 72 от 15.09.2009 года незаконно установил плату за услуги рынка, внесение которой предоставляет лицам, желающим пройти ветеринарную экспертизу мяса убоя животных, возможность получить доступ к услугам лаборатории ГБУ «Новотроицкое городское управление ветеринарии», и невнесение которой препятствует заинтересованным лицам получить доступ к услугам лаборатории ГБУ «Новотроицкое Городское управление ветеринарии» в сумме 50 рублей. В результате чего ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Л. в целях прохождения ветеринарной экспертизы в ГБУ «Новотроицкое городское управление ветеринарии» на основании приказа Тюлюбаева А.А. вынужден был внести плату за услуги рынка в сумме по 100 рублей каждый раз в кассу ООО «Рынок Западный». В отношении Тюлюбаева А.А. прокурором г.Новотроицка было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 19.1 КоАП РФ. Постановлением по делу об административном правонарушении от 26.03.2012 г. мирового судьи судебного участка № 4 г. Новотроицка Тюлюбаев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 19.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 руб. Будучи не согласным с постановлением мирового судьи, Тюлюбаев А.А. принес на него жалобу, в которой просит его отменить и производство по делу прекратить за недоказанностью совершения административного правонарушения. Помощник прокурора г.Новотроицка Андреева О.А. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 февраля 2012 года, считает что в действиях Тюлюбаева А.А. имеется состав административного правонарушения предусмотренного ст. 19.1 КОАП.РФ. В судебное заседание Тюлюбаев А.А. не явился, просил рассмотреть дело без его участия В судебное заседание при рассмотрении дела мировым судьей Тюлюбаев А.А. вину в совершении правонарушения по ст. 19.1 КОАП РФ не признал, пояснив, что является частной организацией, работающей по утвержденным тарифам. Согласно ФЗ от 30.12.2006 года « «О розничных рынках», Постановления Правительства Оренбургской Области от 08.05.2007 года «Об утверждении правил торговли на розничных рынках Оренбургской Области», в случае осуществления на рынке деятельности по продаже пищевых продуктов животного или растительного происхождения, управляющая рынком компания обязана предоставить и оборудовать помещение под лабораторию ветеринарно-санитарной экспертизы. Работает директором ООО «Рынок Западный» с 2007 года, в сентябре 2009 года был издан приказ № 72 о взимании платы, согласно которому взимается 20 рублей за транспорт, то есть за въезд на территорию рынка и выезд с территории рынка; 50 рублей с каждой туши за предоставление услуг рынка. В некоторых местах они разместили выписку из приказа для ознакомления гражданам. Прокурору была предоставлена только выписка из приказа, приказ не давал. Не может пояснить причину, почему в выписке имеются расхождения с приказом, представленным в судебное заседание. Приказы готовит секретарь С., работает с октября 2011 года. Тот приказ, который был отдан прокурору, не доглядел, получилось ошибочно. Когда стали более детально разбираться, увидели другой приказ две недели назад. Письмо о предоставлении документов подписывал он, секретарь готовила с его ведома. Л. была оказана услуга, лаборатория на территории рынка должна проверять продукцию, продаваемую на рынке «Западный». ДД.ММ.ГГГГ с Липатова взималась плата, он привез две туши для ветеринарной экспертизы, 20 рублей- за въезд транспорта на территорию рынка, 100 рублей за освидетельствование двух туш, за предоставление услуг: размещения мяса на столах для ветэкспертизы. Необходимы затраты на воду, электричество, отопление, за содержание лаборатории - она на их обеспечении. ДД.ММ.ГГГГ с Л. было взято 120 рублей за услуги рынка, ДД.ММ.ГГГГ Л. также привез две туши для проведения ветэкспертизы, заплатил 100 рублей за две туши, а 20 рублей не нашел, остался должен рынку. В услуги 50 рублей входит уборка и санобработка территории павильона и земельного участка, охрана, текущий ремонт здания, благоустройство, содержание инженерных коммуникаций. Себестоимость при освидетельствовании одной туши 48 рублей 20 коп. Между ним и Липатовым был устно заключен договор, добровольное соглашение. В судебном заседание представитель Тюлюбаева А.А. Калмацкий М.В. на доводах жалобы настаивал. Из оглашенных в судебном заседание показаний свидетеля С. данных при рассмотрении дела мировым судьей следует, что она работает бухгалтером с ДД.ММ.ГГГГ, оформлена на должность бухгалтером. В ее обязанности входит расчет налога, проплата, ведение финансовых дел рынка, совмещает обязанности по делопроизводству и секретаря, помогая отцу Тюлюбаеву А.А. ДД.ММ.ГГГГ до обеда на рынок приехал Л., привез две головы туши, в ветеринарную лабораторию. После того, как мясо проклеймили, она попросила у Л. плату за 2 головы по 50 рублей -100 рублей и за въезд транспорта 20 рублей. У них есть тарифы на рынке - 20 рублей за транспорт, 50 рублей за голову, на основании приказа, к которому прилагаются тарифы. Л. стал отказываться платить, поясняя, что приехал в госучреждение, но потом заплатил 120 рублей. Л. приезжал 1 раз в месяц, раньше платил, но возмущался, поясняя, что приехал в госучреждение и платить не должен. ДД.ММ.ГГГГ приехал Л., привез две туши, занес туши в коридор в помещение и разложил на стол. Туши проклеймили, она попросила у него плату, Л. кинул 100 рублей и сказал, что больше нет, она записала ему долг 20 рублей за въезд. Выписала квитанцию, указывая, что за услуги рынка. Л. сказал, что пойдет в прокуратуру. Прокурор привозил требование о предоставлении документов, которое она приняла, расписалась, стала собирать документы. Директор был в командировке, она поставила печати, составила сопроводительное письмо, директор приехал и расписался, отвез документы в прокуратуру, лично вручил их. Она показывала директору документы. Так как папку приказов она не открывала, а приказ сняла со стены и размножив, отдала его в прокуратуру. Поэтому прокурору был представлен один приказ, а в суд принесли другой экземпляр приказа. 20 рублей берется за въезд на машине на территорию рынка, а если не вывозят мясо- то плата не берется, так как остаются на рынке реализовывать мясо. При исчислении суммы 50 рублей составляли калькуляцию по услугам в течение года и расчет 50 рублей, калькуляция прилагается к приказу. Себестоимость услуг рынка при- освидетельствовании одной туши составляет 84 рубля 40 коп \ 42200 : 500 туш\. 500 туш-это примерное количество туш в год, оно нигде в документах не зафиксировано. Берут сумму 50 рублей, так как ориентируются на центральный рынок, что у них такая же стоимость. Из оглашенных в судебном заседание показаний свидетеля Л. , данных при рассмотрении дела мировым судьей , следует, что является ведущим врачом ГБУ Новотроицкое городское управление ветеринарии, Пояснил, что ветеринарная клиника располагается на ул. Ломоносова. На рынке есть производство, проводится ветеринарная санэкспертиза На наличие качества продукции, контроль доброкачественного мясосырья. Экспертиза свиной туши составляет 239 рублей 29 коп, крупного рогатого скота -179 рублей 49 коп. Суммы взимает заведующая лабораторией, согласно прейскуранту. Согласно Закону, помещение, оборудование, столы - предоставляет рынок. Они берут деньги только за проведение экспертизы. Известно, что на рынке взимается плата, те, кто клеймит мясо и продает - 50 рублей но входит в аренду, а те, кто не продает- тоже 50 рублей, но отдельно. Суд, выслушав помощника прокурора Андреевой О.А., защитника Калмацкого, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему. Статья 19.1 КОАП РФ предусматривает административную ответственность за самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществления своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам. Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, согласно приказу ООО «Рынок Западный» № от ДД.ММ.ГГГГ, Тюлюбаев А.А. назначен на должность Директора ООО «Рынок Западный». Согласно приказу № 72 от 15.09.2009 года ООО « Рынок Западный, «все мясо, прошедшее ветсанмедэкспертизу и предназначенное на вывоз, должно быть оплачено согласно установленного тарифа - 50 рублей и 20 рублей за транспорт.» Судом берется за основу приказ № 72 от 15.09.2009 года, предоставленный Тюлюбаевым А.А. в прокуратуру г.Новотроицка по требованию прокурора, учитывая, что Тюлюбаев непосредственно представлял документы и приказ в прокуратуру, Лично подписал сопроводительное письмо о представлении документов по требованию прокуратуры, в котором п.6 указано о предоставлении копии приказа на вывоз. Кроме того, как установлено в судебном заседании, Тюлюбаев А.А. видел те документы, которые представлял по требованию прокурора. В соответствии со ст.21 Закона «О ветеринарии» Мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей. Запрещаются реализация и использование для пищевых целей мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) животных, молока, молочных продуктов, яиц, иной продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе. В соответствии с Правилами торговли на розничных рынках Оренбургской области утвержденными Постановлением Правительства Оренбургской области от 27.07.2009 N 393-п) п.8.1. Управляющая рынком компания в том числе осуществляет: обеспечение условий для нормального функционирования по энерго-, тепло- и водоснабжению и оборудование комплектом мебели для рабочего места лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы при осуществлении на рынке деятельности по продаже пищевых продуктов животного и (или) растительного происхождения; В соответствии со статьей 12 ФЗ «О розничных рынках» и внесении изменений в Трудовой Кодекс РФ» № 271 -ФЗ от 30.12.2006 года, оборудование рынка осуществляется управляющей рынком компанией. В случае осуществления деятельности по продаже пищевых продуктов животного и (или) растительного происхождения на рынке должна быть размещена и оборудована лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы. Согласно Типовому Положению о лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на колхозных рынках п. 1.1 Лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы организуется на рынке в установленном порядке и находится в составе городской или районной станции по борьбе с болезнями животных, районной (межрайонной) ветеринарной лаборатории. П.4.1 предусматривает, что лабораторию размещают на рынке вблизи павильонов мясной и молочной торговли или непосредственно в здании павильона рынка. Недопустимо размещение лаборатории во дворах жилых домов и рядом со складами, в которых хранятся сильнодействующие вещества. Пунктом 4.2 предусмотрено, что производственными помещениями с соответствующими приспособлениями и коммунальным обслуживанием лаборатория обеспечивается администрацией рынка. На территории МО г.Новотроицка имеется две лаборатории: на территории ООО «Рынок Западный», г.Новотроицк ул.Уметбаева 2 А и на территории ООО «Новотроицкий рынок» - г.Новотроицк, пр.Комсомольский 1, что подтверждается объяснениями заместителя начальника ГБУ «Новотроицкое городское управление ветеринарии» Т. Учитывая вышеизложенное, суд считает, что представление продукции животного происхождения организациями и гражданами на ветеринарно-санитарную экспертизу является обязательным условием их реализации и использования для пищевых целей. ГБУ «Новотроицкое городское управление ветеринарии» обязано проводить экспертизу мяса каждого обратившегося лица, и тарифы на оплату услуг за проведение ветеринарной экспертизы устанавливаются в соответствии с требованиями законодательства. Прохождение ветеринарной экспертизы в лаборатории на рынке не может быть обусловлено внесением платы за услуги ООО «Рынок Западный». Взимание платы с граждан за все мясо, прошедшее ветсанмедэкспертизу и предназначенное на вывоз должно быть оплачено согласно Установленного тарифа - 50 рублей и 20 рублей за транспорт, суд считает необоснованными. Как следует из квитанций к приходному ордеру от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, в них отсутствует указание на номер приходного ордера, В качестве основания для взимание платы указано: услуги рынка - без конкретного указания, за что взимается плата. Вина Тюлюбаева А.А. подтверждается также следующими исследованными судебном заседании доказательствами: -квитанциями, выданными Л. от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 120 рублей, От ДД.ММ.ГГГГ на сумму 100 рублей. Основанием взимания платы указаны: услуги рынка -Объяснениями Л., имеющимися в материалах дела от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым после того, как заклеймил мясо, на территории рынков может торговать мясом свободно, не уплачивая дополнительных платежей. В случае, если хочет заклеймить мясо и вывезти его для реализации вне территории ООО «Рынок Западный»с каждой туши денежные средства согласно установленного ими тарифа. Суммы постоянно разные, но как правило 20 рублей за въезд на рынок и 50 рублей за каждую тушу мяса. Данные тариф и процедура распространяется только на тех лиц, которые желают заклеймить и реализовывать мясо. Для всех остальных торговцев и посетителей рынков въезд на рынки бесплатный. Квитанции от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ об уплате денег за мнимые услуги рынка. -объяснениями Тюлюбаева А.А, имеющимися в материалах дела, -объяснениями С., имеющимися в материалах дела от ДД.ММ.ГГГГ ё и данными в судебном заседании. -Уставом ООО «Рынок Западный». -приказом ООО «Рынок Западный» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Тюлюбаев А.А. назначен на должность директора 000»Рынок Западный» с ДД.ММ.ГГГГ. -приказом № 72 от 15.09.2009 года, имеющимся в материалах дела, согласно которому все мясо, прошедшее ветсанмедэкспертизу и предназначенное на вывоз, должно быть оплачено согласно установленного тарифа - 50 рублей и 20 рублей за транспорт. -приложением № к приказу ООО «Рынок Западный» об установлении Арендных ставок рыночных сборов, согласно которым - за предоставление услуг по размещению мяса на прилавках для проверки ветлабораторией и вывозом за территорию- 50 рублей с головы; За въезд автотранспорта на территорию рынка - 20 рублей. Калькуляцией себестоимости затрат на содержание лаборатории ветеринарно -санитарной экспертизы при рынке, согласно которой себестоимость услуг рынка при освидетельствовании 1 туши - 42 200 рублей : 500 рублей = 84,4 рубля. -справкой о стоимости содержания лаборатории при рынке и размера возмещения затрат на содержание лаборатории -копией свидетельство о регистрации права, выданного ДД.ММ.ГГГГ Тюлюбаеву А.А., на одноэтажное здание мясного павильона литер В1В2 площадью 459, 8 кв.м. -копией свидетельства о регистрации права, выданного ДД.ММ.ГГГГ - техническим паспортом здания мясного павильона -копией штатного расписания ООО «Рынок Западный» на 2012 года -копией свидетельства о регистрации права, выданного ДД.ММ.ГГГГ Тюлюбаеву А.А. на одноэтажное здание магазина литер В 4 по адресу <адрес> А., на одноэтажное здание гаража литер Б, на одноэтажное здание туалета литер В6, на одноэтажное здание кассы литер В 5. -договором аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Тюлюбаевым А.А. и ООО «Рынок Западный» в лице Директора Тюлюбаева А.А.. Учитывая вышеизложенное, суд находит, что в действиях Тюлюбаева А.А. имеется состав административного правонарушения предусмотренного ст. ст. 19.1 КаАП РФ, самоуправство то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществления своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам. Вина Тюлюбаева А.А. заключается в фактическом воспрепятствовании доступа граждан для проведения ветсанмедэкспертизы мяса путем взимания платы за провоз мяса на экспертизу, в госучреждение, по территории рынка. При назначении вида и меры административного наказания Тюлюбаеву А.А.. мировым судьей учтены обстоятельства и характер совершенного правонарушения, правильно определены вид и мера административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 руб. Руководствуясь ст. ст. 30.7ч.1п.1, 30.8 КоАП РФ суд Р Е Ш И Л: Оставить постановление по делу об административном правонарушении от 26.03.2012 года мирового судьи судебного № 4 Новотроицка об административном наказании Тюлюбаева А.А. за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 (триста) рублей без изменения, жалобу Тюлюбаева А.А., без удовлетворения. Решение вступает в силу со дня его принятия. Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Белоусов Ю.А Мотивированное решение изготовлено и подписан в окончательной форме 21 мая 2012 г. Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Белоусов Ю.А. Решение вступило в законную силу 18.05.2012г.
Тюлюбаеву А.А. на земельный участок площадью 8902 кв.м.относительно ориентира Уметбаева 2А.