Дело Номер обезличен.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Дата обезличена г.Новотроицк
Судья Новотроицкого городского суда ... Анненкова К.К, при секретаре ФИО7., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «...»,
Установил:
В ходе проведения плановой выездной проверки по распоряжению заместителя руководителя Приуральского управления Ростехнадзора ФИО1 Номер обезличен от Дата обезличена Дата обезличена в отношении ОАО «...», расположенного по адресу: ... ... в период с Дата обезличена по Дата обезличена Дата обезличена, установлено, что на участке получения клинкера эксплуатируются технические устройства без проведения экспертизы промышленной безопасности по продлению срока эксплуатации на опасном производственном объекте и невнесенные в перечень технических устройств, -
- Молотковая дробилка Тип-Номер обезличен, год ввода в эксплуатацию Номер обезличен,
- Молотковая дробилка Тип-Номер обезличен, год ввода в эксплуатацию Номер обезличен,
- питатель (транспортер приемки известняка) пластинчатый №1, ППН-Номер обезличен инв.Номер обезличен,
- питатель (транспортер приемки известняка) пластинчатый Номер обезличен, ППН-Номер обезличен инв. Номер обезличен,
- конвейер ленточный (известняк), Номер обезличен инв. Номер обезличен,
- конвейер ленточный (известняк), Номер обезличен инв. Номер обезличен в нарушение требований ст.2, 15 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.5 Положения о порядке продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах Номер обезличен, п.6 Методических указаний о порядке продления срока службы технических устройств, зданий и сооружений с истекшим нормативным сроком эксплуатации в горнорудной промышленности Номер обезличен.
По данному факту главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору в горной, металлургической, нефтяной и газовой промышленности ФИО2 Дата обезличена Дата обезличена составлен протокол Номер обезличен Номер обезличен об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1. КоАП РФ, в отношении юридического лица ОАО «...».
Протоколом Номер обезличен Номер обезличен осуществлен временный запрет деятельности указанных выше технических устройств без наложения пломб и опечатывания оборудования.
Протокол об административном правонарушении от Дата обезличена. направлен для рассмотрения в суд в порядке ч.2 ст. 23.1 КоАП РФ.
Определением от Дата обезличена Дата обезличена протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «...» по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ возвращен главному инспектору межрегионального отдела по надзору в горной, металлургической, нефтяной и газовой промышленности ФИО2 в связи с неполнотой представленных материалов.
Дата обезличена протокол об административном правонарушении с прилагаемым к нему актом проверки Номер обезличенДата обезличена от Дата обезличена поступил в суд для рассмотрения по существу.
В судебном заседании представители ОАО «...» на основании доверенности ФИО5- начальник юридического отдела ОАО «...,ФИО4- директор по качеству ОАО «...», ФИО3- начальник Номер обезличен и Номер обезличен ОАО «...» признали факт выявленных нарушений требований промышленной безопасности на предприятии, однако при назначении административного наказания просят суд учесть следующие обстоятельства: участок получения клинкера цеха обжига наряду с другими опасными производственными объектами был зарегистрирован Дата обезличена Дата обезличена, в перечень ОПО на момент регистрации вошли два технических устройства- глиноболтушка и центробежный шламовый насос. В соответствии с п.23.1 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденного Приказом Ростехнадзора № 606 от 04.09.2007г., для осуществления регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов эксплуатирующей организацией предоставляется пакет документов: заявление от эксплуатирующей организации, карта учета опасного производственного объекта, сведения, характеризующие каждый опасный производственный объект, дополнительные сведения об опасных производственных объектах и эксплуатирующей их организации при необходимости подтверждения правильности и полноты идентификации, осуществленной эксплуатирующей организацией. В представленном в органы Ростехнадзора Дата обезличена. при регистрации опасных производственных объектов ОАО «...» документе «Сведения, характеризующие опасный производственный объект» перечислены технические устройства, входящие в состав регистрируемых опасных производственных объектов предприятия. Со стороны Ростехнадзора не возникло вопросов по предоставленному перечню технических устройств и не предложено ОАО «...» дополнить этот перечень. В соответствии с п.35 главы Ш Административного регламента специалист регистрирующего органа подготавливает и направляет представленные эксплуатирующей организацией документы в соответствующие структурные (отраслевые) подразделения регистрирующего органа с подготовленным листом согласования с целью уточнения сведений, характеризующих опасный производственный объект, определения вида надзора, определения полноты и достоверности данных о технических устройствах, применяемых при эксплуатации регистрируемого опасного производственного объекта. При рассмотрении пакета документов в структурных подразделениях регистрирующего органа проверяется и устанавливается соответствие характеристик оборудования (технических устройств), эксплуатируемого в составе опасного производственного объекта, срок его эксплуатации и дата выпуска, заводские и регистрационные номера, соответствие количества обращаемого на опасном производственном объекте опасного вещества указанному в представленных документах, типу опасного производственного объекта, вид надзорной деятельности на регистрируемом производственном объекте и т.д. Согласно п.23.1.1 регламента специалист готовит письменное уведомление или по телефону извещает такую организацию о предоставлении дополнительных сведений(документов). При регистрации Номер обезличен в Дата обезличена органами Ростехнадзора не была должным образом проверена полнота и достоверность данных о технических устройствах, что является нарушением Административного регламента. Ростехнадзор не указал ОАО «...» на необходимость отдельного включения технических устройств в состав участка получения клинкера цеха обжига. Более того в период с Дата обезличена. по Дата обезличена. в обществе проходила проверка, проводимая инспекторами Приуральского управления Ростехнадзора, по итогам которой обществу выдано предписание Номер обезличен от Дата обезличена. об устранении нарушений законодательства, однако в числе выявленных нарушений на участке получения клинкера цеха обжига отсутствуют такие нарушения, как невключение технических устройств в перечень и непроведение по ним экспертизы промышленной безопасности. При выявлении в результате проверки Дата обезличена Дата обезличена указанных нарушений инспектором не выдано предписание об устранении нарушений, не предоставлен срок для этого, в связи с чем недопустимо применение к ОАО «...» исключительной меры наказания в виде запрета на приостановление деятельности оборудования. Эксплуатация указанного в протоколе оборудования не может угрожать жизни и здоровью работников предприятия, поскольку участок получения клинкера не является взрыво-пожароопасным объектом, действует с Дата обезличена с периодическими плановыми капитальными ремонтами и приведением оборудования данного участка в соответствие с Правилами эксплуатации цементного оборудования и других нормативных правил и норм. Принятую инспектором Ростехнадзора обеспечительную меру в виде временного запрета деятельности технических устройств считают явно несоразмерной выявленным в ходе проверки нарушениям, поскольку эксплуатация оборудования не угрожает жизни и здоровью работников общества. ОАО «...» имеет возможность в короткие сроки устранить выявленные недостатки в отношении оборудования, на который наложен запрет деятельности. В настоящее время Дата обезличена Дата обезличена проведена экспертиза промышленной безопасности специалистами ООО «...», имеющей лицензию от Дата обезличена. на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, по всем 6 указанным в акте проверки техническим устройствам. По результатам экспертизы оборудование находится в работоспособном состоянии и может быть допущено к дальнейшей эксплуатации сроком на 3 года. Просят суд учесть характер совершенного административного правонарушения, степень вины общества, то обстоятельство, что ОАО «...» впервые привлекается к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Выслушав представителей ОАО «...», главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору в горной, металлургической, нефтяной и газовой промышленности Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Согласно ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст.2 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
2. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Согласно п.5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998г. № 1371 для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, представляют в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект.
Организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре.
Согласно п.8 ведение государственного реестра осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
В суд представителями ОАО «...» предоставлено свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Номер обезличен от Дата обезличена Дата обезличена, в перечне к которому (п.12) указан участок получения клинкера цеха обжига с датой регистрации Дата обезличена.
Из протокола об административном правонарушении от Дата обезличена. следует, что в нарушение ст.2 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ОАО «...» не внесло в перечень технических устройств - Молотковую дробилку Тип-Номер обезличен, год ввода в эксплуатацию Дата обезличена, Молотковую дробилку Тип-Номер обезличен, год ввода в эксплуатацию Дата обезличена питатель (транспортер приемки известняка) пластинчатый №1, ППН-Номер обезличен инв.Номер обезличен, питатель (транспортер приемки известняка) пластинчатый №1, Номер обезличен-Номер обезличен инв. Номер обезличен, конвейер ленточный (известняк), Номер обезличен инв. Номер обезличен, конвейер ленточный (известняк), Номер обезличен инв. Номер обезличен.
Однако ст. 2 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не содержит указание на обязанность эксплуатирующей ОПО организации вносить в перечень все технические устройства на внесенном в такой перечень участке.
В связи с чем доказательств совершения ОАО «...» виновных действий в части невнесения в перечень при регистрации ОПО- участка получения клинкера цеха обжига Дата обезличена. используемых на участке технических устройств суду не представлено.
В соответствии со ст. 13 п.1 ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте.
На момент проверки ОАО «...» в отношении указанных в протоколе и в акте технических устройств такая экспертиза промышленной безопасности по продлению срока эксплуатации на опасном производственном объекте не проведена.
Вместе с тем в протоколе об административном правонарушении от Дата обезличена Дата обезличена необоснованно указано на нарушение обществом п.5 Положения о порядке продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах Номер обезличен, которое приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30 июня 2009 года № 195 «Об утверждении порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах» признано не подлежащим применению.
В соответствии с п.4 указанного выше положения по достижении срока эксплуатации, установленного в технических регламентах, нормативной, проектной и эксплуатационной документации, стандартах, правилах безопасности, дальнейшая эксплуатация технического устройства, оборудования и сооружения без продления срока безопасной эксплуатации не допускается.
Если в документации отсутствует назначенный срок эксплуатации диагностируемых технических устройств, оборудования и сооружений, то принимается срок эксплуатации аналогичного технического устройства, оборудования и сооружения.
В случае отсутствия сведений о нормативных сроках эксплуатации расчетные сроки эксплуатации устанавливаются после соответствующих расчетных обоснований по согласованной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) методике с учетом результатов анализа проектной документации и условий эксплуатации технического устройства, оборудования и сооружения.
5. Работы по определению возможности продления сроков безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений осуществляется экспертными организациями на основании договоров с организациями в порядке, устанавливаемом настоящим Положением, с учетом особенностей конструкции и условий эксплуатации конкретных видов технических устройств, оборудования и сооружений.
Согласно п.6 Методических указаний о порядке продления срока службы технических устройств, зданий и сооружений с истекшим нормативным сроком эксплуатации в горнорудной промышленности по достижении установленного срока эксплуатации дальнейшее использование технических устройств, зданий и сооружений без проведения работ (экспертизы) по продлению срока безопасной эксплуатации не допускается.
При таких обстоятельствах в судебном заседании нашло свое подтверждение совершение ОАО «...» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ в части непроведения экспертизы промышленной безопасности по продлению срока эксплуатации на опасном производственном объекте – участке получения клинкера- техническим устройствам, указанным в акте от Дата обезличена. и в протоколе об административном правонарушении от Дата обезличена Дата обезличена и в части эксплуатации указанных технических устройств без проведения такой экспертизы.
При назначении наказания ОАО «...» суд учитывает обстоятельства административного правонарушения, совершение его обществом впервые, отсутствие предписания об устранении выявленных недостатков в установленный срок от контролирующего органа, представление ОАО «...» в судебное заседание заключений экспертной организации ООО «...» от Дата обезличена Дата обезличена о проведении экспертизы промышленной безопасности технических устройств - молотковой дробилки Тип-Номер обезличен молотковой дробилки Тип-Номер обезличен, питателя (транспортер приемки известняка) пластинчатого №1, Номер обезличен инв. Номер обезличен, питателя (транспортер приемки известняка) пластинчатого №1, Номер обезличен инв. Номер обезличен, конвейера ленточного (известняк), Номер обезличен инв. Номер обезличен, конвейера ленточного (известняк), Номер обезличен инв. Номер обезличен, согласно которым срок эксплуатации данного оборудования подлежит продлению на срок до 3-х лет при устранении недостатков в документации на указанные технические устройства.
При таких обстоятельствах полагаю возможным назначить ОАО «...» наказание в пределах санкции ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей без административного приостановления деятельности технических устройств участка получения клинкера.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.66-29.8 КоАП РФ, суд
Постановил:
Признать Открытое акционерное общество «...» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 30 000 рублей без административного приостановления деятельности технических устройств участка получения клинкера ОАО «...».
Постановление может быть обжаловано в ... суд через суд г.Новотроицка в течение десяти дней с момента вручения или получения его копии.
Судья: подпись. К.К.Анненкова
Копия верна:
Судья Новотроицкого городского суда К.К. Анненкова