Дело *** год РЕШЕНИЕ «3» февраля 2011 года р.п. Новоспасское Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе: Председательствующего судьи Максимова С.Ю. И защиты в лице адвоката Деминой Н.И., представившей удостоверение № 159 от 10 декабря 2002 года и ордер № 5 от 3 февраля 2011 года Новоспасской ЮК Ульяновской областной коллегии адвокатов При секретаре Шаронове А.Е. Рассмотрев в открытом (закрытом) судебном заседании гражданское дело по (жалобе) заявлению Дорохина Н.А. к Территориальному Пункту Управления Федеральной Миграционной Службы России по Ульяновской области в Новоспасском районе, Управлению Федеральной Миграционной Службы России по Ульяновской области о признании отказа в приеме заявления о продлении вида на жительство в Российской Федерации незаконным и возложении обязанности принять заявление, документы на продление вида на жительство в Российской Федерации У С Т АН О В И Л: Дорохин Н.А. обратился в суд с заявлением к Территориальному Пункту Управления Федеральной Миграционной Службы России по Ульяновской области в Новоспасском районе, Управлению Федеральной Миграционной Службы России по Ульяновской области о признании отказа в приеме заявления о продлении ему вида на жительство в Российской Федерации незаконным и возложении обязанности принять у него заявление, документы на продление ему вида на жительство в Российской Федерации. В подтверждение своих уточненных заявленных требований Дорохин Н.А. указывал, что в 1994 году, он, будучи несовершеннолетним, в возрасте 9 лет, совместно со своей матерью Д.В., братом О.Д. *** года рождения, приняв гражданство России в посольстве ***, переехал на постоянное место жительство в *** ***, при этом, гражданство России было официально оформлено только в отношении его матери Д.В., он, его брат О.Д. в связи с малолетним возрастом гражданство РФ не принимали, а просто проследовали в Россию со своей матерью. По прибытию в Россию они все были зарегистрированы по месту жительства родителей его матери Д.В. по адресу: р.п. Новоспасское пл*** ***, затем согласно договора мены жилого дома на квартиру от ***, они из вышеуказанного жилого помещения *** *** ***) переехали на постоянное место жительства по адресу: *** ***, где все были официально зарегистрированы, в том числе и он с *** по ***, с *** он значится зарегистрированным по адресу: *** *** ***, где и проживает по настоящее время. В период проживания на территории Российской Федерации он с 1994 года по 2000 год обучался в Новоспасской средней школе ***, после окончания 8 классов которой, обучался с *** по *** в ПУ-*** ***, где получил среднее специальное образование. Его мать Д.В., брат О.Д. являются гражданами РФ, он же гражданство РФ своевременно не оформил, и ему, как лицу без гражданства, *** был выдан вид на жительство с правом проживания в РФ до ***. После обращения в июне месяце 2010 года в ТП УФМС по Ульяновской области в Новоспасском районе и получения информации по поводу перечня документов необходимых для продления ему вида на жительство, он сначала в июле месяце 2010 года, а затем в августе месяце 2010 года предоставил в УФМС по Ульяновской области весь перечень документов, необходимых для продления ему вида на жительство в РФ, в том числе справки о доходах его родственников Д.В., П.Н., П.Л.., поскольку на тот период времени он сам не работал. Однако в приеме документов для продления вида на жительство ему было отказано, поскольку в предоставленных им документах отсутствовали сведения о его доходах за 12 месяцев в размере 120 тысяч рублей. С 5 июля 2010 года он трудоустроился в ООО «***» и в сентябре месяце 2010 года вновь представил документы в УФМС по Ульяновской области для продления ему вида на жительство в РФ со справкой о его заработной плате в вышеуказанной организации, однако ему вновь было отказано в связи с отсутствием у него дохода менее 60 тысяч рублей. В последующем в связи с просрочкой оформленных им ранее документов (медицинских справок и т.д.), он был вынужден вновь собирать документы на продление ему вида на жительство в РФ, которые им были вновь представлены в УФМС по Ульяновской области в декабре месяце 2010 года, в том числе со справкой о его доходах формы 2НДФЛ. Однако 17 января 2011 года им был получен ответ с УФМС по Ульяновской области, согласно которого в продлении ему вида на жительство в РФ было отказано, поскольку им были нарушены требования п. 20 Постановления Правительства РФ «Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство» № 794 от 1 ноября 2002 года, согласно которого вид на жительство в РФ может быть продлен на основании заявления лица без гражданства, поданного не позднее, чем за 6 месяцев до истечение срока действия ранее выданного ему вида на жительство в РФ. Вместе с тем, с 1994 года, в том числе, и с учетом выданного ему в последующем в 2006 году вида на жительство в РФ, он до настоящего периода времени на законных основаниях находится на территории РФ, при этом, более чем, за 6 месяцев до истечения срока, выданного ему вида на жительства в РФ, он стал обращаться в УФМС по Ульяновской области с предоставлением всех необходимых документов для его продления, из-за отсутствия у него самого работы, он предоставлял в УФМС по Ульяновской области справки о доходах его родственников, которые ему материально помогали, и на иждивении которых он фактически находился, до момента пока он не трудоустроился в ООО «Старатели-Новоспасское». Кроме того, он проживает на территории РФ с малолетнего возраста более чем 15 лет, по национальности русский, все члены его семьи являются гражданами РФ, с 1994 года и по настоящее время он за пределы РФ никуда не выезжал, гражданином какого-либо государства, в том числе, Узбекистана, не является и не желает принимать гражданство какого-либо другого государства, кроме гражданства РФ, родственников, жилья за пределами РФ он нигде не имеет, в связи с чем, не имеет возможности и оформить документы для выезда за пределы РФ и ни одно государство в данном случае его не примет, сведениями о месте нахождения его отца он также не располагает, что и явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением. В судебном заседании заявитель полностью поддержал требования и доводы, изложенные в заявлении, сославшись на вышеизложенные обстоятельства. Представитель УФМС России по Ульяновской области в судебное заседание не явился и в своем письменном заявлении в адрес суда просил рассмотреть настоящее дело в отсутствие их представителя, указав в своих возражениях по заявлению Дорохина Н.А., что согласно п. 20 Постановления Правительства РФ «Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство» № 794 от 1 ноября 2002 года по окончанию срока действия вида на жительство в РФ он может быть продлен на пять лет на основании заявления, подданного лицом без гражданства в ТП УФМС не позднее чем за 6 месяцев до истечения срока его действия. Поскольку у Дорохина Н.А. срок действия вида на жительство в РФ истекает 7 февраля 2011 года, а с заявлением о продлении ему вида на жительство в РФ по утверждению Дорохина Н.А. он обратился в УФМС по Ульяновской области только в декабре 2010 года, соответственно, заявленные требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. Представитель ТП Управления ФМС России по Ульяновской области в Новоспасском районе Скляр Е.А. в суде заявленные требования Дорохина Н.А. не признала, указывая, что поскольку заявителем был нарушен п. 20 Постановления Правительства РФ «Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство» № 794 от 1 ноября 2002 года, соответственно, Дорохину Н.А. обоснованно было отказано в приеме документов на продление ему вида на жительство в РФ. Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему. В судебном заседании установлено, что Дорохин Н.А. родился *** в ***. В 1994 году Дорохин Н.А., будучи несовершеннолетним, в возрасте 9 лет, совместно со своей матерью Д.В., братом О.Д. *** года рождения переехал на постоянное место жительство в Российскую Федерацию. К моменту въезда на территорию РФ (в возрасте 9 лет) Дорохин Н.А. не был документирован паспортом гражданина республики Узбекистан и не являлся гражданином указанного государства. В тоже время Дорохин Н.А. не является гражданином РФ, сведений о наличии у заявителя гражданства иного государства суду не представлено, соответственно, Дорохин Н.А. является лицом без гражданства. В период проживания на территории Российской Федерации Дорохин Н.А. с 1994 года по 2000 год обучался в Новоспасской средней школе ***, после окончания 8 классов которой, обучался с *** по *** в ПУ-*** *** ***, где получил среднее специальное образование. Его мать Д.В., брат О.Д. являются гражданами РФ, Дорохину Н.А., как лицу без гражданства, *** был выдан вид на жительство с правом проживания в РФ до ***. Согласно сведений УФМС по Ульяновской области Дорохин Н.А. с *** по *** был зарегистрирован по свидетельству о рождении по адресу: Ульяновская область *** ***, с *** по *** по вышеуказанному адресу зарегистрирован по виду на жительство в РФ, выданному УВД Ульяновской области ***, с *** по *** зарегистрирован по виду на жительство в РФ по адресу: *** *** ***. В соответствии с трудовой книжкой Дорохина Н.А. последний работал с *** по *** в ООО «***», с *** по *** у ИП Г.Н., с *** по *** в Новоспасском РайПО, с *** и по настоящее время состоит в трудовых отношениях с ООО «***» Ульяновской области. В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. В силу п.4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН от 10.12.1948г. (ст. ст. 13, 15) провозгласила, что каждый человек имеет право на гражданство. Установлено, что Дорохин Н.А. переехал в Россию на постоянное место жительства в несовершеннолетнем возрасте, когда ему было 9 лет. В силу ст. 7 Конвенции «О правах ребенка» от 20.11.1989 года ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства. Государства - участники обязуются уважать право ребенка на сохранение индивидуальности, включая гражданство. Из представленных материалов дела видно, что мать заявителя Дорохина Н.А. - Д.В., его брат О.Д. являются гражданами РФ и были зарегистрированы официально по месту жительства в *** *** мать Д.В. с ***, брат О.Д. с ***. В соответствии со ст. 10 ФЗ от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» - документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 228 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланки описания паспорта гражданина РФ», паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ. Паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ. Выдача и замена паспортов производится территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел РФ. Как установлено в судебном заседании, Дорохин Н.А. не документировался ни паспортом республики Узбекистан, ни паспортом гражданина РФ и, соответственно, не имеет документа, подтверждающего его гражданство и документа, удостоверяющего его личность, в смысле, придаваемом указанному документу Российским законодательством. В соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ (далее - Закон № 115-ФЗ) «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (в ред. от 29 декабря 2010 года № 438-ФЗ) лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Закон № 115-ФЗ регулирует отношения между иностранными гражданами, лицами без гражданства, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) данных граждан в РФ и осуществлением ими на территории РФ трудовой, предпринимательской и иной деятельности. Данный Закон № 115-ФЗ, а также Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 года №794 (в ред. Постановления Правительства РФ от 23 января 2007 года № 42, от 28 марта 2008 года № 220) устанавливают правила и процедуру получения иностранными гражданами (лицами без гражданства) разрешений на временное проживание, вида на жительство, основания его продления, а также порядок и условия временного и постоянного проживания этих лиц на территории РФ. Установлено, что Дорохин Н.А. не является гражданином РФ и не имеет доказательств наличия гражданства (подданства) какого-либо государства, в соответствии с вышеуказанном законам 17 февраля 2006 года УВД Ульяновской области Дорохину Н.А. был выдан вид на жительство с правом его проживания в РФ по 7 февраля 2011 года (л.д.26-27). Письмом заместителя начальника УФМС по Ульяновской области от 13 января 2011 года Дорохину Н.А. отказано в продлении ему вида на жительство, поскольку в соответствии с п. 20 Постановления Правительства РФ «Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство» № 794 от 1 ноября 2002 года Дорохин Н.А. должен был обратиться с заявлением в УФМС по Ульяновской области о продлении ему вида на жительство в РФ не позднее чем за 6 месяцев до истечения срока действия вида на жительства в РФ, то есть, не позднее 7 августа 2010 года. Согласно п.п. 6, 17, 20 вышеуказанного Положения - вид на жительство лицу без гражданства выдается на 5 лет. По окончании срока действия вида на жительство он может быть продлен на пять лет на основании заявления, поданного лицом без гражданства в территориальный орган Федеральной миграционной службы. Заявление о продлении вида на жительство должно быть подано не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока его действия. Срок действия вида на жительство может продлеваться неограниченное количество раз. При подаче заявления лицо без гражданства предоставляет 4 фотографии размером 35х45 мм и следующие документы: документы, удостоверяющие его личность и гражданство; оформленное в установленном порядке разрешение на временное проживание; документ, подтверждающий наличие у заявителя средств, обеспечивающих ему и членам его семьи при проживании в Российской Федерации прожиточный минимум, или документ, подтверждающий его нетрудоспособность (справка о доходах физического лица, декларация о доходах с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, справка органа социальной защиты о получении пособий, подтверждение получение алиментов, справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности или нетрудоспособность); документ, подтверждающий наличие индивидуального жилья, жилого помещения по месту проживания на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; сертификат об отсутствии у заявителя (членов его семьи) ВИЧ-инфекции; документ, выданный полномочным учреждением здравоохранения Российской Федерации, свидетельствующий о том, что заявитель (члены его семьи) не болен наркоманией и не страдает ни одним из инфекционных заболеваний, которые предоставляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Согласно свидетельства о рождении л.д. 16, Дорохин Н.А. родился *** в ***, в 1994 году, будучи несовершеннолетним, совместно со своей матерью Д.В., братом О.Д. *** года рождения переехал на постоянное место жительство в Российскую Федерацию. Согласно справки на л.д. 53, Дорохин Н.А. в период проживания на территории Российской Федерации с 1994 года по 2000 год обучался в Новоспасской средней школе ***. Согласно диплома на л.д. 35, Дорохин Н.А. обучался с *** по *** в ПУ-*** *** ***, где получил среднее специальное образование. Мать Дорохина Н.А. - Д.В., брат О.Д. являются гражданами РФ л.д. 21-25. Согласно сведений УФМС по Ульяновской области Дорохин Н.А. с *** по *** был зарегистрирован по свидетельству о рождении по адресу: *** ***, с *** по *** по вышеуказанному адресу зарегистрирован по виду на жительство в РФ, выданному УВД Ульяновской области ***, с *** по *** зарегистрирован по виду на жительство в РФ по адресу: *** *** В соответствии с трудовой книжкой Дорохина Н.А. последний работал с *** по *** в ООО «***», с *** по *** у ИП Г.Н., с *** по *** в Новоспасском РайПО, с *** и по настоящее время состоит в трудовых отношениях с ООО «***» Ульяновской области (л.д. 36-37), по месту работы характеризуется положительно. Кроме того, из справок о доходах Дорохина Н.А., его родственников Д.В., П.Н., П.Л.. видно, что Дорохин Н.А. в период проживания на территории РФ имел возможность содержать себя с учетом имеющихся у него средств, обеспечивающих ему проживание в Российской Федерации, а в период отсутствия у него работы, за счет материальной помощи его родственников, при этом, какие-либо сведения об обращении Дорохина Н.А. за государственной помощью для обеспечения ему прожиточного минимума в РФ не имеется. На настоящий период времени с учетом нахождения Дорохина Н.А. в трудовых отношениях с ООО «***», справки о его заработной плате, Дорохин Н.А. для проживания в РФ материально обеспечен за пределами прожиточного минимума, установленного в РФ. Факты неоднократных обращений Дорохина Н.А. в компетентные органы в сфере миграции и выполнения им указаний данных органов в сборе и предоставлении соответствующих документов, начиная с июля 2010 года, подтверждаются документами, имеющимися в материалах дела л.д. 30-57, показаниями допрошенных в качестве свидетелей родственников Дорохина Н.А. - Д.В., П.Н., П.Л., а также отказом в принятии документов у Дорохина Н.А. на продление ему вида на жительство УФМС по Ульяновской области за № 2/257 от ***, что в суде не оспаривала и представитель ТП УФМС по Ульяновской области в Новоспасском районе Скляр Е.А. Исходя из общих принципов права, принятые решения должны быть обоснованными, мотивированными и отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ч.3 ст. 55 Конституции РФ), при этом каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимых для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к ней), не нарушить его право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели. Согласно материалов исследованных в судебном заседании, Дорохин Н.А. прибыл на территорию РФ в несовершеннолетнем возрасте, после чего, им устойчивая связь с РФ не утрачивалась, гражданство другого государства не принимал, учился, работает в РФ, зарегистрирован и проживает по настоящее время в р.п. Новоспасское Ульяновской области, по месту жительства характеризуется положительно, близкие родственники заявителя - мать Д.В., брат О.Д. являются гражданами РФ, сведений о наличии у Дорохина Н.А. родственников, жилья за пределами РФ не имеется и, соответственно, он не имеет возможности покинуть пределы РФ в связи с истечением срока законного пребывания на её территории. При принятии решения суд учитывает и то, что статья 8 Европейской Конвенции «О защите прав человека и основных свобод», регламентирующей принцип единства семьи и запрещающей государству вмешательство в осуществление частной и семейной жизни: «Каждый человек имеет право на уважение его личной и семейной жизни, неприкосновенности его жилища и тайны корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны государственных органов в осуществление этого права, за исключением вмешательства, предусмотренного законом и необходимого в демократическом обществе в интересах государственной безопасности и общественного спокойствия, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц». Кроме того, согласно ст. ст. 19, 20 Конвенции содружества независимых государств о правах и основных свободах человека (Минск, 26.05.1995г.) каждый человек, права и свободы которого нарушены, имеет право на эффективное восстановление в правах и свободах в соответствии с национальным законодательством. Все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона. Пользование правами и свободами, изложенными в настоящей конвенции, гарантируется без дискриминации по какому бы ни было признаку, как-то: пола, расы, цвета кожи, языка, религии политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальному меньшинству, имущественного и должностного положения, места рождения или иного образования. Таким образом, в результате анализа и сопоставления, исследованных в судебном заседании доказательств, используя законодательство РФ, суд считает возможным восстановить нарушенное право Дорохина Н.А., тем самым исключить возможную дискриминацию его права на продление ему вида на жительство в РФ, а также к оформлению в дальнейшем гражданства РФ, по имущественному и другим признакам. . СогласноПоложения об Управлении Федеральной миграционной службы (УФМС) по Ульяновской области, данный территориальный орган создан для осуществления правоприменительных функций, функций по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ задач и функций ФМС. В соответствии с распоряжением начальника УФМС России по Ульяновской области от 03.03.2006 года № 10, обязанности по осуществлению временной регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, регистрации по разрешениям на временное проживание, видам на жительство, контроля за пребыванием иностранных граждан и ЛБГ, по приему заявлений на оформление разрешения на временное проживание, вида на жительство, прием в гражданство РФ в Новоспасском, Радищевском, Старокулаткинском районах возложены на территориальный пункт (ТП) УФМС России по Ульяновской области в Новоспасском районе. Суд считает, что с учетом исследованных доказательств, в том числе письменных отзывов ответчиков, документов, представленных заявителем, в судебном заседании полностью нашел свое подтверждение факт обращения Дорохина Н.А. в установленном законом порядке в соответствующие органы миграционной службы, по вопросу продления ему вида на жительство на территории РФ с предоставлением в данные органы соответствующих документов. Согласно ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. С учетом изложенного, суд возлагает на данные органы миграционной службы обязанность устранить нарушенное право Дорохина Н.А., а именно, принять у Дорохина Н.А. заявление, документы для продления ему вида на жительство в РФ. Суд выносит данное решение на основе состязательности и равноправия сторон, с учетом доказательств, представленных сторонами, добытых и исследованных в судебном заседании. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать решение Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области за *** от *** об отказе в приеме заявления у Дорохина Н.А. о продлении ему вида на жительство в Российской Федерации - незаконным. Обязать Территориальный Пункт Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области в Новоспасском районе, Управление Федеральной Миграционной Службы России по Ульяновской области принять у Дорохина Н.А. заявление и документы на продление ему вида на жительство в Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд в течение 10 суток. Судья Новоспасского райсуда С.Ю. Максимов