... Дело № 2-99/10
Решение
Именем Российской Федерации
Дата обезличена года город Новосокольники
Новосокольнический районный федеральный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Герасимова Н.И.,
с участием
прокурора Новосокольнического района Псковской области Бутылина А.А.,
представителя администрации сельского поселения «Вязовская волость» Русакова Н.Н.,
заинтересованного лица – Администрации Новосокольнического района Псковской области в лице представителя Клюкиной Н.В.,
при секретаре Леоновой Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Новосокольнического района в защиту неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Вязовская волость», Собранию депутатов сельского поселения «Вязовская волость», Главе сельского поселения «Вязовская волость» об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,
Установил
Прокурор Новосокольнического района Псковской области обратился в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Вязовская волость» об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и обязании администрации сельского поселения «Вязовская волость» в срок до Дата обезличена года присвоить наименования улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенном пункте – деревня Вяз, установить нумерацию домов, организовать установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов.
В судебном заседании прокурор уточнил требования и просил признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Вязовская волость», Собрания депутатов сельского поселения «Вязовская волость», Главы сельского поселения «Вязовская волость» в части осуществления полномочий по присвоению наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установлению нумерации домов, расположенных в границах сельского поселения. Обязать Администрацию сельского поселения «Вязовская волость», Собрание депутатов сельского поселения «Вязовская волость», Главу сельского поселения «Вязовская волость» в срок до Дата обезличена года рассмотреть вопрос о присвоении наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установлении нумерации домов, расположенных в границах сельского поселения, в рамках полномочий, предоставленных п.21 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 27.12.2009 года №365-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления». В обоснование заявления указывает следующее. Согласно п.21 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 №365-ФЗ) к вопросам местного значения поселений относятся присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов. В соответствии с п.1 ч.10 ст.5 Федерального закона от 25.01.2002 №8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» органы местного самоуправления при подготовке и проведении Всероссийской переписи населения обеспечивают наличие в муниципальных образованиях указателей названий улиц и номеров домов. В силу ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Согласно ч.1 и п.26 ч.2 ст.28 Устава муниципального образования «Вязовская волость» Администрация сельского поселения осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения, в том числе организует освещение улиц и установку указателей с названиями улиц и номерами домов. Как установлено в ходе прокурорской проверки, проведенной в ... года в центре сельского поселения «Вязовская волость» – деревне Вяз, в которой расположено 89 домов, из них 3 многоквартирных, а так же в других населенных пунктах, расположенных на территории волости, вопреки приведенным требованиям законодательства, положениям Устава муниципального образования, улицам не присвоены наименования, отсутствует нумерация домов, соответственно, нет указателей названий улиц и домов. Подобная ситуация проводит к затруднению при оформлении гражданами официальных документов (например, имущественных прав на объекты недвижимости), при регистрации по месту жительства и пребывания, создает затруднения при доставке почтовой корреспонденции, а также дополнительные препятствия для работы противопожарной службы и скорой медицинской помощи, что, в свою очередь, может повлечь за собой нарушение конституционных прав граждан. Кроме того, отсутствие указателей с названиями улиц и номеров домов может привести к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц при осуществлении Всероссийской переписи населения в 2010 году.
Представитель заинтересованного лица – администрации сельского поселения «Вязовская волость» - Русаков Н.Н. требования прокурора признал обоснованными, пояснив при этом, что на основании ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» между Администрацией сельского поселения «Вязовская волость» и Администрацией Новосокольнического района Псковской области заключено соглашение, предметом которого является передача от Администрации поселения к Администрации района полномочий по формированию и исполнению бюджета поселения. Таким образом, Администрация поселения взаимодействует по бюджетным вопросам с Администрацией района. Вопрос о присвоении наименований улицам и нумерации домов органами местного самоуправления не рассматривался. Поскольку выдвинутые прокурором Новосокольнического района требования не предусматривают финансирования из бюджета органа местного самоуправления, в течение месяца будет разработано положение об организации освещения улиц и порядке присвоения наименований улицам и нумерации домов, затем данное положение будет рассмотрено на сессии Собрания депутатов сельского поселения, после чего для обсуждения проекта муниципальных правовых актов по вопросам местного значения будет вынесено на публичное слушание. Если будут приняты поправки, рассмотрение положения повторится на сессии и опять будет вынесено на публичное рассмотрение. В течение четырех месяцев органами местного самоуправления будет завершено рассмотрение вопроса о присвоении наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установлении нумерации домов, расположенных в границах сельского поселения.
Представитель заинтересованного лица – Администрации Новосокольнического района Клюкина Н.В. не возражала против удовлетворения требований прокурора, пояснив, что Администрация Новосокольнического района на основании заключенного соглашения взаимодействует с администрацией сельского поселения по бюджетным вопросам. Подтвердила, что вопросы по присвоению наименований улицам и нумерации домов в населенных пунктах сельского поселения «Вязовская волость» органами местного самоуправления не рассматривались.
Выслушав объяснения прокурора Новосокольнического района Бутылина А.А., представителя администрации сельского поселения «Вязовская волость» - Русакова Н.Н., представителя Администрации Новосокольнического района Клюкиной Н.В. исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных ГПК РФ, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.
Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
В соответствии с главой 25 ГПК РФ в суд может быть подано заявление, в котором оспаривается действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если это решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы граждан. Заявление подается в суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав и свобод.
Как установлено в судебном заседании, на момент подачи заявления прокурором Новосокольнического района, не истек трехмесячный срок со дня проведения прокуратурой проверки исполнения органами местного самоуправления сельского поселения «Вязовская волость» законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, в ходе которой прокурору стало известно о нерассмотрении органами местного самоуправления вопроса об упорядочении адресного хозяйства.
Таким образом, заявление прокурора Новосокольнического района подано в установленные процессуальным законодательством сроки в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Из материалов дела видно, что органами местного самоуправления сельского поселения не рассматривались вопросы о присвоении наименований улиц и нумерации домов л.д.-...).
Объяснения представителей заинтересованных лиц – Администрации Новосокольнического района и администрации сельского поселения «Вязовская волость» о взаимодействии по бюджетным вопросам основаны на соглашении о передаче Администрацией сельского поселения Администрации Новосокольнического района отдельных полномочий, в том числе и по формированию, исполнения бюджета поселений л.д.-...). В соответствии с данным положением, вопросы о присвоении наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, расположенных в границах сельского поселения, установлении нумерации домов, остались в компетенции органов местного самоуправления сельского поселения.
В соответствии с ч.2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 27.12.2009 года №365-ФЗ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Согласно п. 21 ч. 1 ст. 14 указанного Закона к вопросам местного значения, кроме прочего, относится присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 27.12.2009 года №365-ФЗ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст.16 Устава муниципального образования «Вязовская волость» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования – Собрание депутатов сельского поселения «Вязовская волость», глава муниципального образования - сельского поселения «Вязовская волость», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) – администрация сельского поселения «Вязовская волость». Из Устава муниципального образования «Вязовская волость», имеющего статус сельского поселения не усматривается, какой орган местного самоуправления наделен полномочиями по рассмотрению вопросов о присвоении наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, расположенных в границах сельского поселения, установлении нумерации домов. Следовательно, все вышеперечисленные органы, уполномоченные решать вопросы местного значения на территории данного муниципального образования, входящие в структуру органов местного самоуправления поселения, должны заниматься рассмотрением вопроса об упорядочении адресного хозяйства.
С учетом изложенного, суд соглашается с выводами прокурора о том, что решение органов местного самоуправления по вопросу присвоения наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установлении нумерации домов является значимым для населения Вязовской волости, поскольку от его реализации зависит эффективность государственного управления и местного самоуправления, а так же своевременное осуществление жителями данной волости своих конституционных прав, в том числе возможность получения ими экстренной помощи в кризисных ситуациях со стороны специальных служб.
Поскольку в судебном заседании установлено, что органами местного самоуправления в нарушение законодательства не осуществлены предоставленные им вышеуказанными нормативными актами полномочия по разрешению вопроса об упорядочении адресного хозяйства, требования прокурора о возложении на компетентные органы обязанности по устранению нарушений, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.254-258 ГПК РФ,
Решил
Заявление прокурора Новосокольнического района признать обоснованным.
Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Вязовская волость, Собрания депутатов сельского поселения «Вязовская волость», Главы сельского поселения «Вязовская волость» в части осуществления полномочий по присвоению наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установлению нумерации домов, расположенных в границах сельского поселения.
Обязать Администрацию сельского поселения Вязовская волость, Собрание депутатов сельского поселения «Вязовская волость», Главу сельского поселения «Вязовская волость» в срок до Дата обезличена года рассмотреть вопрос о присвоении наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установлении нумерации домов, расположенных в границах сельского поселения, в рамках полномочий, предоставленных п.21 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после принятия решения в окончательной форме в Псковский областной суд с подачей жалобы через Новосокольнический районный суд.
Мотивированное решение составлено и оглашено Дата обезличена года.
Судья ... Н.И.Герасимов
...
...
...