Дело № 2- 28/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Новосокольники 09 февраля 2011 года
Новосокольнический районный суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Н.И. Курчановой,
при секретаре Ю.И.Пановой,
с участием:
прокурора Новосокольнического района Псковской области С.Р. Короленко,
представителя Администрации сельского поселения «Руновская волость» Новосокольнического района Псковской области Т.И. Пасуевой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Новосокольнического района Псковской области о признании бездействия Администрации сельского поселения «Руновская волость» по определению мест общественного питания, в которых разрешается розничная продажа и потребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, незаконным,
у с т а н о в и л:
Прокурор Новосокольнического района Псковской области обратился в Новосокольнический районный суд Псковской области с заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Руновская волость» о признании бездействия органа местного самоуправления по определению мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе незаконным, и обязании Администрации сельского поселения «Руновская волость» принять предусмотренные законодательством меры по определению мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготовляемых на его основе, утверждению их перечня, его опубликованию и уведомлению об этом указанных в перечне предпринимателей и юридических лиц.
В обоснование заявления указал, что в ходе проведения проверки исполнения органами местного самоуправления сельских поселений федерального и областного законодательства, об ограничении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготовляемых на их основе, прокуратурой Новосокольнического района установлено, что вопреки требованиям законодательства муниципальным образованием «Руновская волость» не определены места общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготовляемых на его основе; не создана комиссия для определения мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготовляемых на его основе; не утвержден и не опубликован перечень мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготовляемых на его основе, правовым актом органа местного самоуправления поселения; организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в рассматриваемой сфере не уведомлены о нем в письменной форме.
В судебном заседании прокурор Новосокольнического района Псковской области поддержала заявленные требования, пояснив суду, что невыполнение вышеуказанных мероприятий в результате бездействия Администрации сельского поселения «Руновская
волость», влечет за собой нарушение прав неопределенного числа граждан, в том числе несовершеннолетних, на защиту нравственности и здоровья, что является недопустимым.
Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения «Руновская волость» - Т.И. Пасуева требования прокурора признала обоснованными, пояснив при этом, что знала о существовании Федерального закона №11-ФЗ от 07 марта 2005 года «Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе», а также о Постановлении Администрации Псковской области от 15.01.2008 № 4 «Об утверждении Порядка определения мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготовляемых на его основе», однако полагая, что мест общественного питания на территории муниципального образования «Руновская волость» не имеется, комиссия для определения таковых мест не создавалась. Не отрицает того факта, что на территории муниципального образования «Руновская волость» имеются организации культуры, а также детские, образовательные и медицинские организации, которые в соответствии с п. 5 Постановлении Администрации Псковской области от 15.01.2008 № 4 «Об утверждении Порядка определения мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготовляемых на его основе», относятся к местам общественного питания.
Выслушав объяснения прокурора Новосокольнического района С.Р. Короленко, представителя администрации сельского поселения «Руновская волость» Т.И. Пасуеву, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с Федеральным законом №11 ФЗ от 07 марта 2005 года установлены ограничения розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в целях защиты нравственности и здоровья, прежде всего несовершеннолетних.
Согласно п.2 ст.3 вышеуказанного закона органы местного самоуправления в порядке, устанавливаемом субъектами Российской Федерации, определяют места общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготовляемых на его основе, на территориях соответствующих муниципальных образований.
Постановлением Администрации Псковской области от 15.01.2008 № 4 утвержден Порядок определения мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготовляемых на его основе.
В соответствии с п. 4 Порядка определения мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготовляемых на его основе, места общественного питания, определяют органы местного самоуправления городских округов и поселений. При этом к местам общественного питания в соответствии с п.5 вышеуказанного Порядка относятся детские, образовательные и медицинские организации, все виды общественного транспорта, организации культуры. Для определения таких мест органы местного самоуправления обязаны создавать комиссии, заключения которых учитываются при принятии решений.
Места общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготовляемых на его основе, оформляются перечнем и утверждаются правовым актом органа местного самоуправления в пределах полномочий, установленных Уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления в письменной форме уведомляют организации и индивидуальных предпринимателей, указанных в перечне. Перечни подлежат опубликованию в печати (п.6 Порядка определения мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготовляемых на его основе).
Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.28 Устава муниципального образования «Руновская волость», Администрация сельского поселения осуществляет исполнительно – распорядительные полномочия по вопросам местного значения, а также в случае передачи- отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления Федеральными законами и законами Псковской области.
В судебном заседании установлено, что на момент подачи заявления прокурором Новосокольнического района, трехмесячный срок со дня проведения прокуратурой проверки исполнения органами местного самоуправления сельского поселения «Руновская волость» законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, в ходе которого прокурору стало известно о непринятии мер органами местного самоуправления в сфере отношений по розничной продаже пива и напитков, изготовляемых на его основе, не истек.
Таким образом, заявление прокурора Новосокольнического района подано в установленные процессуальным законодательством сроки в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
В соответствии с Главой 25 ГПК РФ в суд может быть подано заявление, в котором оспаривается действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если это решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы граждан. Заявление подается в суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав и свобод.
Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявление в защиту прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
Суд соглашается с выводами прокурора о том, что отсутствие решения органов местного самоуправления по определению мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготовляемых на его основе в результате бездействия Администрации сельского поселения «Руновская волость», влечет за собой нарушение прав неопределенного числа граждан, в том числе несовершеннолетних, на защиту нравственности и здоровья.
Поскольку, в нарушение действующего законодательства, органами местного самоуправления не осуществлены предоставленные им вышеуказанные нормативными актами полномочия по разрешению вопроса об упорядочении розничной продажи, в том числе в розлив, и потреблении (распитии) пива и напитков, изготовляемых на его основе, что установлено в судебном заседании, требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь Федеральным законом от 07.03.2005 № 11-ФЗ, постановлением Администрации Псковской области от 15.01.2008 № 4, ст. 254-258 ГПК РФ,
р е ш и л :
Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Руновская волость» по определению мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
Обязать Администрацию сельского поселения «Руновская волость» определить места общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготовляемых на его основе, утвердить их перечни, которые опубликовать в печати, уведомив об этом указанных в перечне предпринимателей и юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней после оглашения в Псковский областной суд с подачей жалобы через Новосокольнический районный суд.
Судья - Н.И. Курчанова