Дело № 2-26
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
10 февраля 2011 года г.Новосокольники
Судья Новосокольнического районного суда Псковской области Клюкин С.Н.,
при секретаре судебного заседания Ершовой Ю.В.,
с участием:
прокурора Новосокольнической районной прокуратуры Псковской области Короленко С.Р.,
представителя органа местного самоуправления, чье бездействие оспаривается – сельского поселения «Новосокольническая волость» – Лобановой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
прокурора Новосокольнического района Псковской области Бутылина А.А. в защиту неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия органа местного самоуправления – администрации сельского поселения «Новосокольническая волость» Новосокольнического района Псковской области,
у с т а н о в и л :
Прокурор Новосокольнического района Псковской области Бутылин А.А. обратился в Новосокольнический районный суд Псковской области с заявлением в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления – администрации сельского поселения «Новосокольническая волость» Новосокольнического района Псковской области по определению мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе, в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и об обязании ответчика принять предусмотренные законодательством меры по определению мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе, и в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на их основе, утверждению их перечня, его опубликованию и уведомлению об этом предпринимателей, указанных в нём.
В судебном заседании прокурор Новосокольнической районной прокуратуры Псковской области Короленко С.Р. поддержала заявленные прокурором Новосокольнического района Псковской области требования и пояснила, что в конце января 2011 года прокуратурой Новосокольнического района Псковской области проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение здорового образа жизни детей. В ходе проверки было установлено, что администрацией муниципального образования «Новосокольническая волость» не принято мер, направленных на исполнение федерального и областного законодательства об ограничении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе: не определены места общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе, в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготовляемых на его основе; не создана комиссия для определения мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе, в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготовляемых на его основе; не утверждён правовым актом органа местного самоуправления поселения и не опубликован перечень мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе, в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготовляемых на его основе; организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в рассматриваемой сфере, не уведомлены о нем в письменной форме. Невыполнение вышеуказанных мероприятий в результате бездействия администрации сельского поселения «Новосокольническая волость» влечёт за собой нарушение прав неопределенного числа граждан, в том числе, несовершеннолетних, на защиту нравственности и здоровья, что является недопустимым.
Глава сельского поселения «Новосокольническая волость» Новосокольнического района Псковской области Лобанова А.В. в судебном заседании требования прокурора Новосокольнического района Псковской области Бутылина А.А. признала в полном объёме, представила соответствующее заявление и пояснила, что администрацией сельского поселения в ближайшее время будут приняты меры, направленные на исполнение федерального и областного законодательства об ограничении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
Выслушав объяснения прокурора Новосокольнической районной прокуратуры Псковской области Короленко С.Р., главы сельского поселения «Новосокольническая волость» Новосокольнического района Псковской области Лобановой А.В., рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, с заявлением в защиту прав и свобод неопределённого круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, об оспаривании бездействия, если таким бездействием нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.
По правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены бездействия органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В соответствии с ч.1 ст.27, ч.1 ст.28 и п.40 ч.2 ст.28 Устава муниципального образования «Новосокольническая волость» Новосокольнического района Псковской области, администрация сельского поселения осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения, в том числе, полномочия, установленные законодательством.
В соответствии с Федеральным законом № 11-ФЗ от 07 марта 2005 года «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе», установлены ограничения розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в целях защиты нравственности и здоровья, прежде всего, несовершеннолетних. В силу п.2 ст.3 Федерального закона № 11-ФЗ, органы местного самоуправления с учётом положений вышеуказанного Федерального закона и в порядке, устанавливаемом субъектами Российской Федерации, определяют места общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе, в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территории соответствующих муниципальных образований.
Постановлением Администрации Псковской области от 15 января 2008 года № 4 утверждён Порядок определения мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе, в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на их основе (далее Порядок).
В соответствии с п.4 Порядка, места общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе, в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготовляемых на его основе, определяют органы местного самоуправления городских округов и поселений. Для определения таких мест органы местного самоуправления обязаны создавать комиссии, заключения которых учитываются при принятии решений.
Согласно п.6 Порядка, места общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе, в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, оформляются перечнем и утверждаются правовым актом органа местного самоуправления в пределах полномочий, установленных уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления в письменной форме уведомляют организации и индивидуальных предпринимателей, указанных в перечне. Перечни подлежат опубликованию в печати.
Глава 25 ГПК РФ не содержит положений, касающихся признания заявленных требований органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим, чьё решение, действия (бездействия) оспаривается, в связи с чем, суд применяет аналогию закона, а именно, ч.1 ст.39 ГПК РФ, в которой закреплено право ответчика признать иск.
Представителю органа местного самоуправления, чьё бездействие оспаривается – сельского поселения «Новосокольническая волость» – Лобановой А.В. разъяснены последствия признания иска, изложенные в ч.3 ст.173 ГПК РФ, в соответствии с которыми, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В соответствии с положениями ч.2 ст.39 ГПК РФ, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Глава 8 Конституции РФ закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью, а также решать иные вопросы местного значения.
В ст.10 Конституции РФ закреплено разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. При этом органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, а, следовательно, суд не вправе вмешиваться в деятельность муниципального образования «Новосокольническая волость» Новосокольнического района Псковской области.
В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что признание органом местного самоуправления, чьё бездействие оспаривается – администрацией сельского поселения «Новосокольническая волость» в лице главы сельского поселения Лобановой А.В. требований, заявленных прокурором Новосокольнического района Псковской области Бутылиным А.А., не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с чем, суд принимает признание органом местного самоуправления, чьё бездействие оспаривается, заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ,
р е ш и л :
Признать бездействие администрации сельского поселения «Новосокольническая волость» Новосокольнического района Псковской области по определению мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе, в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, - незаконным.
Обязать администрацию сельского поселения «Новосокольническая волость» Новосокольнического района Псковской области принять предусмотренные законодательством меры по определению мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе, и в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на их основе, утверждению их перечня, его опубликованию и уведомлению об этом предпринимателей, указанных в нём.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 дней со дня оглашения.
Судья С.Н. Клюкин