Дело № 2-208/2011 г.

Решение

Именем Российской Федерации

г. Новосокольники 22 декабря 2011 года

Новосокольнический районный суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Н.И. Курчановой,

с участием заместителя прокурора Новосокольнического района Псковской области Е.А.Павлова,

представителя ответчика, действующего по доверенности в интересах Администрации Новосокольнического района Псковской области С.Е.Рачеевой,

при секретаре Ю.И. Пановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новосокольнического района Псковской областив защиту неопределенного круга лиц к Администрации Новосокольнического района Псковской области об обязании произвести обустройство входа в здание Администрации Новосокольнического района соответствующими специальными приспособлениями (пандусами, поручнями), для беспрепятственного доступа малогабаритных групп населения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Новосокольнического района Псковской области, обратился в Новосокольнический районный суд Псковской области с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Новосокольнического района Псковской области об обязании произвести обустройство входа в здание Администрации Новосокольнического района соответствующими специальными приспособлениями (пандусами, поручнями), для беспрепятственного доступа малогабаритных групп населения. В обоснование заявления указано, в ходе проведенной прокуратурой Новосокольнического района Псковской области проверки было выявлено, что вход в здание Администрации Новосокольнического района Псковской области, не оборудован пандусами и ограждениями с поручнями, что противоречит требованиям ст. 15 Федерального закона от24.11.1995 года № 181–ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в соответствии с которым организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам, для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

В судебном заседании ответчик в лице представителя Администрации Новосокольнического района Псковской области С.Е. Рачеевой исковые требования признала в полном объеме, однако просила увеличить срок для обустройства входа в здание пандусом и поручнями до 01 мая 2012 года, в связи с невозможностью проведения строительных работ в зимне-весенний период времени, а также по причине осуществления финансирования с конца января-начала февраля 2012 года.

Заместитель прокурора Новосокольнического района Псковской области Е.А.Павлов не возражал против продления срока для обустройства входа в здание Администрации Новосокольнического района соответствующими специальными приспособлениями (пандусами, поручнями), для беспрепятственного доступа малогабаритных групп населения до 01 мая 2012 года.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных ГПК РФ, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181–ФЗ (в ред. от 13.07.2008) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления и организации независимо от организационно–правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак – проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям, сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Под социальной инфраструктурой понимается созданная человеком система городского или сельского устройства, выполняющая функции жизнеобеспечения и воспроизводства населения города или иного населенного пункта. Социальная инфраструктура представляет собой систему объектов, принадлежащих к различным отраслям сферы социального обслуживания.

Согласно ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

Согласно Постановлению Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. N 1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры» должны были быть утверждены нормативные акты по проектированию, строительству и реконструкции зданий и сооружений в целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры.

Основными документами в системе названных нормативных документов являются: Свод правил по проектированию и строительству СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей» (утв. Постановлением Госстроя РФ от 29.11.1999г. №73); Строительные нормы и правила СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (приняты постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001г. №73), а также следующие своды правил: СП 35-101-2001 «Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения», СП 35-102-2001 «Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам», СП 35-103-2001 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям», СП 35-104-2001 «Здания и помещения с местами труда для инвалидов».

В соответствии с п.3.14 Строительных норм и правил СНиП 35-01-2001 наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.

В судебном заседании установлено, что здание администрации Новосокольнического района Псковской области является объектом социального обслуживания населения.

Из материалов дела следует, что крыльцо, ведущее ко входу в помещение администрации, расположенное со стороны улицы Базарная, является основным входом для работников администрации, а также её посетителей, жителей данного городского поселения и района; однако пандусом и поручнями для инвалидов, других маломобильных посетителей, пользующихся креслами-колясками, данное крыльцо не оборудовано(л.д. 5-6).

Согласно ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры входит в круг обязанностей: Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, любых коммерческих и некоммерческих организаций независимо от их организационно-правовых форм.

Пандус и поручни являются элементами строительной конструкции. При этом, установка пандуса и поручней на крыльце здания не приведет к изменению его технико-эксплуатационных характеристик.

Таким образом, установление строительных элементов – пандуса и поручней относится к капитальному ремонту (а не к реконструкции (модернизации) объекта недвижимого имущества).

Доказательств отсутствию возможности оборудовать вход в здание Администрации Новосокольнического района Псковской области пандусом и поручнями, в связи с чем, собственником приняты иные меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, ответчик суду не представил.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что невыполнение ответчиком вышеуказанных требований закона влечет нарушение гарантированных Конституцией РФ и государством прав инвалидов на получение ими равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества, ограничивает их жизнедеятельность.

Таким образом, требования прокурора об обязании произвести обустройство входа в здание Администрации Новосокольнического района соответствующими специальными приспособлениями (пандусами, поручнями), для беспрепятственного доступа малогабаритных групп населения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом характера дела, действий, которые следует совершить в целях устранения допущенного нарушения прав инвалидов на беспрепятственный доступ в здание Администрации Новосокольнического района Псковской области, суд считает необходимым установить срок устранения нарушений до 01 мая 2012 года.

Постольку, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (в частности, ст.52 Градостроительного кодекса РФ), и более того, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения, суд полагает, что нет необходимости указывать в судебном решении, что пандус и поручни должны быть установлены в соответствии с требованиями Свода правил по проектированию и строительству СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», Строительными нормами и правилами СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 24.11.1995 № 181–ФЗ (в ред. от 13.07.2008) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», ст. ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Обязать Администрацию Новосокольнического района Псковской области в срок до 01 мая 2012 года оборудовать вход в здание Администрации, расположенным по адресу: Псковская область, г. Новосокольники, ул. Базарная д.1, соответствующими специальными приспособлениями (пандусами, поручнями), для беспрепятственного доступа малогабаритных групп населения

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Псковский областной суд с подачей жалобы через Новосокольнический районный суд.

Судья- Н.И. Курчанова