Дело <Номер обезличен>.
Именем Российской Федерации
г. Новосиль 1 июля 2010 г.
Новосильский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего - судьи Зубакова С.А.,
с участием помощника прокурора Новосильского района Орловской области Мищенко А.Б.,
представителя ответчика – председателя Глубковского сельского Совета народных депутатов Харламовой Е.А.,
при секретаре Овечкиной Г.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новосильского района в интересах неопределенного круга лиц к Глубковскому сельскому Совету народных депутатов Новосильского района Орловской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Новосильского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Глубковскому сельскому Совету народных депутатов о понуждении к совершению действий. В обоснование иска указано, что в рамках реализации положений статьи 9.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратурой Новосильского района по результатам проверок при осуществлении надзора за законностью ранее принятых нормативно-правовых актов было установлено, что в силу положений статьи 21 Положения о статусе депутата Глубковского сельского Совета народных депутатов, утверждённого постановлением Глубковского сельского Совета народных депутатов от 08 июня 2006 года №5 депутатам, кроме ежегодного отпуска по месту основной работы, предоставляется дополнительный отпуск, продолжительностью 5 рабочих дней. Между тем, статьёй 40 Федерального Закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» социальные гарантии для депутата представительного органа муниципального образования, в том числе продолжительность отпуска, не установлены. Принятие субъектами РФ закона по данному вопросу указанным Федеральным законом также не предусмотрено. Таким образом, нормы прямого действия, которые возможно применить именно к депутатам, в законодательстве отсутствуют. Согласно статье 116 ТК РФ, организации с учётом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено федеральными законами. При этом, порядок и условия представления дополнительных отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, то есть документами, регулирующими отношения работника и работодателя. Депутат – выборное должностное лицо местного самоуправления, не состоит в трудовых отношениях, регулирование которых осуществляется ТК РФ, в связи с этим применение абзаца второго статьи 116 ТК РФ в данном случае незаконно, необоснованно и, по мнению прокурора района, является коррупциогенным фактором.
В силу статьи 16 Положения о статусе депутата Глубковского сельского Совета народных депутатов, утверждённого постановлением Глубковского сельского Совета народных депутатов, депутат вправе отказаться от свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с осуществлением им своих полномочий, что противоречит части третьей статьи 56 УПК РФ, а значит, депутат представительного органа местного самоуправления не вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по уголовному делу.
По указанным основаниям прокурор просил суд: 1) обязать Глубковский сельский Совет народных депутатов исключить из Положения о статусе депутата Глубковского сельского Совета народных депутатов, утверждённого постановлением Глубковского сельского Совета народных депутатов от 08 июня 2006 года №5 положения статьи 21, в силу которой депутатам, кроме ежегодного отпуска по месту основной работы, предоставляется дополнительный отпуск, продолжительностью 5 рабочих дней; 2) обязать Глубковский сельский Совет народных депутатов исключить из Положения о статусе депутата Глубковского сельского Совета народных депутатов, утверждённого постановлением Глубковского сельского Совета народных депутатов от 08 июня 2006 года №5 положения статьи 16 в части права отказа депутата от дачи свидетельских показаний по уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с осуществлением им своих полномочий.
В судебном заседании помощник прокурора района Мищенко А.Б. заявленные прокурором района исковые требования поддержал, обосновывая их вышеизложенными доводами.
Представитель ответчика Харламова Е.А.. в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований прокурора и пояснила, что на ближайшей сессии депутатами Сельского Совета будет рассмотрен проект Решения, которым указанные статьи Положения о статусе депутата предлагается исключить.
Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований по следующим основаниям.
Из объяснений сторон, материалов дела судом установлено, что статьей 21 «Положения о статусе депутата Глубковского сельского Совета народных депутатов», утверждённого Постановлением Глубковского сельского Совета народных депутатов от 08 июня 2006 года №5 были установлены дополнительные социальные гарантии для депутатов Глубковского сельского Совета народных депутатов, которые выразились в предоставлении им кроме ежегодного отпуска по месту основной работы, также и дополнительного отпуска продолжительностью 5 рабочих дней/л.д.11), что не предусмотрено нормами Федерального Закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Депутаты Глубковского сельского Совета осуществляют свою деятельность на непостоянной основе, в связи с чем нормы ст.116 ТК РФ о предоставлении дополнительного отпуска также не могут быть в данном случае применены.
Кроме этого, статьей 16 «Положения о статусе депутата Глубковского сельского Совета народных депутатов» установлен свидетельский иммунитет, то есть право депутатов Глубковского сельского Совета народных депутатов отказаться от свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших им известными в связи с осуществлением ими своих полномочий л.д. 10), что противоречит положениям части третьей статьи 56 УПК РФ, содержащей исчерпывающий перечень лиц, обладающих свидетельским иммунитетом, в круг которых депутаты представительных органов местного самоуправления не входят.
Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют об обоснованности и законности требований прокурора, которые подлежат удовлетворению, поскольку в данном случае оспариваемыми нормами «Положения о статусе депутата Глубковского сельского Совета народных депутатов» затрагиваются права и законные интересы неопределённого круга лиц.
В соответствии со статьёй 103 ГПК РФ, с ответчика подлежат взысканию судебные расходы – государственная пошлина, исходя из удовлетворенного требования неимущественного характера.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 103, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Новосильского района Орловской области удовлетворить.
Обязать Глубковский сельский Совет народных депутатов Новосильского района Орловской области в месячный срок после вступления решения суда в законную силу исключить из «Положения о статусе депутата Глубковского сельского Совета народных депутатов», утверждённого Постановлением Глубковского сельского Совета народных депутатов №5 от 08 июня 2006 года, статью 21, в силу которой депутатам, кроме ежегодного отпуска по месту основной работы, предоставляется дополнительный отпуск, продолжительностью 5 рабочих дней.
Обязать Глубковский сельский Совет народных депутатов Новосильского района Орловской области в месячный срок после вступления решения суда в законную силу исключить из «Положения о статусе депутата Глубковского сельского Совета народных депутатов», утверждённого Постановлением Глубковского сельского Совета народных депутатов №5 от 08 июня 2006 года, положения статьи 16 в части права депутата отказаться от дачи свидетельских показаний по уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с осуществлением им своих полномочий.
Взыскать с Глубковского сельского Совета народных депутатов Новосильского района Орловской области в доход муниципального образования «Новосильский район Орловской области» государственную пошлину в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение десяти дней.
Председательствующий: С.А.Зубаков