Дело № 2-92/2011
Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Новосиль «06» мая 2011 год.
Новосильский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего - судьи Зубакова С.А.,
с участием заместителя прокурора Новосильского района Орловской области Левченко В.Ю.,
представителя заинтересованного лица администрации Голунского сельского поселения Новосильского района Орловской области Толкачевой Н.В.,
при секретаре Овечкиной Г.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Новосильского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Голунского сельского поселения Новосильского района Орловской области по организации водоснабжения населения в границах поселения незаконным,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Новосильского района обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации Голунского сельского поселения Новосильского района по организации водоснабжения населения в границах поселения незаконным и об обязании администрации Голунского сельского поселения обеспечить организацию водоснабжения населения в границах поселения в соответствии с требованиями Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992г. №2395-1, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-ФЗ.
В обоснование заявления прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о недрах и санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении организаций, осуществляющих эксплуатацию подземных источников питьевого водоснабжения на территории Новосильского района, установлено, что на основании свидетельств о государственной регистрации права в муниципальной собственности Голунского сельского поселения и на балансе администрации поселения находятся 3 артезианские скважины, из них: 2 в <адрес>, 1 – в пос. <адрес>.
Право собственности на данные скважины зарегистрировано за муниципальным образованием Голунское сельское поселение в установленном законом порядке. За счет эксплуатации этих водозаборных сооружений администрацией Голунского сельского поселения самостоятельно осуществляется добыча подземных вод из водоносного горизонта для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения перечисленных населённых пунктов.
Согласно п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 №131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения отнесена организация водоснабжения населения, которая в границах Голунского сельского поселения возложена на администрацию поселения согласно ст.24 Устава муниципального образования.
В нарушение закона Российской Федерации «О недрах» администрация сельского поселения осуществляет добычу подземных вод без специального разрешения (лицензии).
В силу требований Закона РФ «О недрах» от 21.01.1992г. №2395-1 органы местного самоуправления не могут выступать легитимными пользователями недр, самостоятельно, на законных основаниях осуществлять добычу подземных вод и получать лицензии на данный вид деятельности. Пользователям недр могут быть только субъекты предпринимательской деятельности, среди которых органы местного самоуправления отсутствуют.
Совмещение контрольно-надзорных, разрешительных функций органов местного самоуправления и функций хозяйственного использования природных ресурсов запрещено в силу ч.6 ст. 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ, ч.3 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ и расцениваются как ограничивающие конкуренцию действия.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделил органы местного самоуправления правом создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять их финансирование, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, включая водоснабжение населения.
Администрацией поселения не реализовано право по созданию предприятий, оказывающих услуги по водоснабжению населения и имеющих государственное разрешение (лицензию) на право пользования недрами для добычи подземных вод, не приняты меры по передаче водозаборных сооружений, находящихся в муниципальной собственности и используемых для добычи подземных вод, в пользование другим лицам, которые могут являться лицензионными пользователями недр.
По мнению прокурора, в нарушение указанных требований, администрация поселения продолжает самостоятельно осуществлять самовольную добычу подземных вод для обеспечения питьевого водоснабжения населения за счет эксплуатации 3 водозаборных сооружений в условиях отсутствия у неё лицензии на данный вид деятельности и невозможности ее получения в силу ограничений, установленных законом. Неисполнение администрацией поселения возложенных на нее обязанностей по организации водоснабжения населения в соответствии с требованиями законодательства нарушает интересы Российской Федерации, как собственника недр, на рациональное использование и охрану месторождения подземных вод от вредных природных и антропогенных факторов, снижающих их качество, степень пригодности и безопасности, недопустимость его самовольной разработки. Такое бездействие органа местного самоуправления – администрации Голунского сельского поселения нарушает право граждан Российской Федерации (неопределённого круга лиц) на стабильное, качественное и безопасное удовлетворение жизненно-важных потребностей в питьевой воде.
В судебном заседании заместитель прокурора Новосильского района Левченко В.Ю. заявление прокурора поддержал, обосновывая его вышеизложенными доводами, просил признать бездействие администрации Голунского сельского поселения Новосильского района Орловской области по организации водоснабжения населения в границах поселения незаконным и, уточнив требования, просил обязать администрацию Голунского сельского поселения обеспечить организацию водоснабжения населения в границах поселения в соответствии с требованиями Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992г. №2395-1, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-ФЗ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, путем передачи водозаборных сооружений – 3-х артезианских скважин: 2-х в <адрес>, 1-й в <адрес> в пользование(управление, ведение, аренду) лицам, являющимся лицензионными пользователями недр.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Голунского сельского поселения Толкачева Н.В. возражений на требования прокурора не представила, пояснив, что до 2011 года эксплуатацию скважин и водоснабжение населения на территории поселения осуществляло МУП «Альянс», которое ликвидировано. Артезианские скважины в <адрес> и <адрес> учтены на балансе сельского поселения. Эксплуатация скважин для организации водоснабжения требует получения соответствующей организацией лицензии, регистрации в налоговой инспекции, поэтому в настоящее время сельской администрацией решается вопрос о том, кому передать скважины, так как в Голунском сельском поселении нет возможности создать организацию, которая на законных основаниях будет осуществлять эксплуатацию водозаборных сооружений.
Представитель Управления Росприроднадзора по Орловской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.
Неявка представителя Управления Росприроднадзора по Орловской области не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.
Выслушав доводы заместителя прокурора, объяснения представителя администрации Голунского сельского поселения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям ( бездействию ) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия ( бездействие ), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая – либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ст.ст. 5, 8, 43 Водного кодекса РФ водоносные горизонты относятся к подземным водным объектам, форма собственности и порядок использования которых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения регулируются этим кодексом, законодательством о недрах и санитарно-эпидемиологическим законодательством.
Согласно ст. 1.2. Закона «о недрах» от 21.02.1992 №2395-1 (далее по тексту - Закон о недрах) гарантировано право государственной собственности на недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы.
Из исследованных в судебном заседании материалов дела установлено, что в муниципальной собственности Голунского сельского поселения и на балансе администрации поселения находятся 3 артезианских скважины, из них: 2 – в <адрес>, 1 – в <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права №№ от 25 апреля 2008 года и техническими паспортами сооружений (л.д.7-12).
Среди основных требований по рациональному использованию и охране недр, предусмотренных ст. 23 Закона о недрах, является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.
Согласно ст. 11 указанного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
В судебном заседании достоверно установлено, что Муниципальное образование Голунское сельское поселение является собственником 3-х артезианских скважин, расположенных в <адрес> и <адрес>. За счет эксплуатации этих водозаборных сооружений администрацией Голунского сельского поселения самостоятельно осуществляется добыча подземных вод из водоносного горизонта для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения перечисленных населённых пунктов, что подтверждено справкой и информацией Главы администрации Голунского сельского поселения/л.д.19,20/.
В силу требований Закона РФ «О недрах» от 21.01.1992г. №2395-1 органы местного самоуправления не могут выступать легитимными пользователями недр, самостоятельно, на законных основаниях осуществлять добычу подземных вод и получать лицензии на данный вид деятельности. Пользователям недр могут быть только субъекты предпринимательской деятельности, среди которых органы местного самоуправления отсутствуют.
В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа.
Полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью возложены на администрацию поселения согласно ст.24 Устава муниципального образования.
Однако вопреки приведённым нормам законодательства, администрация Голунского сельского поселения как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделённый соответствующими полномочиями по решению вопросов местного значения, не обеспечила на протяжении более 4-х месяцев 2011 года законными способами организацию водоснабжения населения в границах поселения.
Вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют, что администрацией Голунского сельского поселения требования норм Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992г. №2395-1, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-ФЗ выполнены не были, что нарушает интересы Российской Федерации, как собственника недр, граждан Российской Федерации (неопределённого круга лиц), проживающих на территории Голунского сельского поселения и свидетельствует о незаконном бездействии указанного органа местного самоуправления.
Таким образом, суд считает заявление прокурора Новосильского района обоснованным и законным, в связи с чем заявление прокурора подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 257, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора Новосильского района Орловской области удовлетворить.
Признать бездействие органа местного самоуправления – администрации Голунского сельского поселения Новосильского района Орловской области незаконным.
Обязать администрацию Голунского сельского поселения Новосильского района Орловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию водоснабжения населения в границах поселения в соответствии с требованиями Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992г. №2395-1, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-ФЗ путем передачи водозаборных сооружений – 3-х артезианских скважин: 2-х в <адрес>, 1-й в <адрес> в пользование(управление, ведение, аренду) лицам, являющимся лицензионными пользователями недр.
Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Орловский областной суд через Новосильский районный в течение 10 дней со дня его вынесения.
Председательствующий: С.А.Зубаков