Решение о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным

Дело №2-94/2011.

Именем Российской Федерации

город Новосиль 10 мая 2011 года.

Новосильский районный суд Орловской области в составе: председательствующего - судьи Конюхова В.Т.,

с участием заместителя прокурора Новосильского района Орловской области Левченко В.Ю., заинтересованного лица – главы Хворостянского сельского поселения Новосильского района Орловской области Семёнова Ю.В.,

при секретаре Расторгуевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению прокурора Новосильского района Орловской области в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц к администрации Хворостянского сельского поселения Новосильского района Орловской области о признании бездействия органа местного самоуправления по организации водоснабжения населения в границах поселения незаконным,

установил:

Прокурор Новосильского района Орловской области обратился в суд с заявлением о признании бездействия органа местного самоуправления – администрации Хворостянского сельского поселения Новосильского района Орловской области незаконным и возложении на администрацию Хворостянского сельского поселения обязанностей по устранению нарушений федерального законодательства в части организации водоснабжения населения в границах Хворостянского сельского поселения.

В обоснование заявленного требования указывается, что на основании свидетельств о государственной регистрации права в муниципальной собственности Хворостянского сельского поселения Новосильского района Орловской области и на балансе администрации поселения находятся 3 артезианские скважины, из них: 1 – в д.Хохлы, 1 – в д.Кирики, 1 – в пос.Новолипецы. Право собственности на данные скважины зарегистрировано за муниципальным образованием – Хворостянское сельское поселение Новосильского района Орловской области в установленном законом порядке. За счёт эксплуатации этих водозаборных сооружений администрацией Хворостянского сельского поселения самостоятельно осуществляется добыча подземных вод из водоносного горизонта для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения перечисленных населённых пунктов. К вопросам местного значения поселения отнесена организация водоснабжения населения согласно пункту 4 части первой статьи 14 названного Федерального закона, которая в границах Хворостянского сельского поселения возложена на администрацию поселения Уставом муниципального образования. Однако, полномочия в этой сфере реализованы администрацией Хворостянского сельского поселения с нарушением требований законодательства о недрах и санитарно-эпидемиологического законодательства. Среди основных требований по рациональному использованию и охране недр, предусмотренных статьёй 23 Закона «О недрах», является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами. В свою очередь, пользователями недр могут быть только субъекты предпринимательской деятельности, перечисленные в статье 9 Закона «О недрах», среди которых органы местного самоуправления отсутствуют.

Статьей 5 Закона «О недрах» органы местного самоуправления наделены
самостоятельными полномочиями в сфере отношений недропользования,
включая участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-
экономических и экологических интересов населения при предоставлении недр в пользование; предоставление разрешений на разработку общераспространенных полезных ископаемых, а также подземных сооружений местного значения; контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Совмещение перечисленных контрольно-надзорных, разрешительных
функций органов местного самоуправления и функций хозяйственного
использования природных ресурсов запрещено в силу части шестой статьи 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ, части третьей статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года №135-ФЗ и расценивается как ограничивающие конкуренцию действия.

Таким образом, органы местного самоуправления не могут выступать
легитимными пользователями недр, самостоятельно на законных основаниях
осуществлять добычу подземных вод и получать лицензии на данный вид деятельности.

Федеральный закон «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» наделил органы местного самоуправления правом создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять их финансирование, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, включая водоснабжение населения.

Перечисленные полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью возложены на администрацию поселения согласно Уставу муниципального образования.

Вопреки приведённым нормам законодательства администрация Хворостянского сельского поселения Новосильского района Орловской области как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделённый соответствующими полномочиями по решению вопросов местного значения, не обеспечила законными способами организацию водоснабжения населения в границах поселения.

В условиях отсутствия на территории поселения предприятий отрасли
ЖКХ, оказывающих услуги по водоснабжению населения и имеющих
государственное разрешение (лицензию) на право пользования недрами для
добычи подземных вод, администрацией поселения не реализовано право на
создание таких муниципальных предприятий и учреждений, способных осуществлять данный вид деятельности.

Аналогично этому, не приняты меры по передаче водозаборных
сооружений, находящихся в муниципальной собственности и используемых для добычи подземных вод, в пользование (управление, ведение, аренду) другим лицам, которые могут являться лицензионными пользователями недр.

Не имея соответствующих правомочий, администрация поселения
продолжает самостоятельно осуществлять самовольную добычу подземных вод для обеспечения питьевого водоснабжения населения за счёт эксплуатации трёх водозаборных сооружений в условиях отсутствия у неё лицензии на данный вид деятельности и невозможности её получения в силу ограничений, установленных законом.

Неисполнение администрацией поселения возложенных на неё обязанностей по организации водоснабжения населения в соответствии с
требованиями законодательства нарушает интересы Российской Федерации, как собственника недр, на рациональное использование и охрану месторождения подземных вод от вредных природных и антропогенных факторов, снижающих их качество, степень пригодности и безопасности, недопустимость его самовольной разработки.

Одновременно, такое бездействие администрации нарушает гарантированное статьями 42 Конституции РФ, 11 Федерального закона «Об
охране окружающей среды», 8 Федерального закона «О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения» право граждан Российской
Федерации (неопределённого круга лиц) на благоприятную окружающую среду и среду обитания, на её защиту от негативного воздействия, на стабильное, качественное и безопасное удовлетворение жизненно важных потребностей в питьевой воде.

Статьёй 76 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что споры в области охраны окружающей среды
разрешаются в судебном порядке.

Аналогично этому, статьёй 50 Закона «О недрах» предусмотрена гражданско-правовая ответственность органов местного самоуправления за действия (бездействие), противоречащие этому закону.

В судебном заседании заместитель прокурора Новосильского района Орловкой области Левченко В.Ю. заявление прокурора поддержал, обосновывая его вышеизложенными доводами, просил признать бездействие органа местного самоуправления – администрации Хворостянского сельского поселения Новосильского района Орловской области по организации водоснабжения населения в границах поселения незаконным и обязать орган местного самоуправления – администрацию Хворостянского сельского поселения Новосильского района Орловской области обеспечить организацию водоснабжения населения в границах поселения в соответствии с требованиями Закона РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 года №2395-1, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ в течение 6-и месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель органа местного самоуправления – глава администрации Хворостянского сельского поселения Новосильского района Орловкой области Семёнов Ю.В. заявленные прокурором района требования признал в полном объёме, указав, что администрацией Хворостянского сельского поселения в ближайшее время будут приняты меры по передаче артезианских скважин в эксплуатацию какому-либо хозяйствующему субъекту.

Выслушав заместителя прокурора района, представителя органа местного самоуправления и исследовав материалы гражданского дела, суд считает заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 22 ГПК РФ, суды рассматривают и разрешают
дела, возникающие из публичных правоотношений и указанные в статье 245 этого Кодекса дела по заявлениям об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления.

Согласно статье 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.

Статьёй 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с
заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, неопределённого круга лиц.

Общие правовые принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Организация местного самоуправления на территории поселения предполагает решение вопросов местного значения законными способами исходя из интересов населения.

К вопросам местного значения поселения отнесена организация
водоснабжения населения согласно пункту 4 части первой статьи 14 названного Федерального закона.

Согласно статьям 5, 8 и 43 Водного кодекса РФ, водоносные горизонты относятся к подземным водным объектам, форма собственности и порядок
использования которых для целей питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения регулируются этим кодексом, законодательством о недрах и
санитарно-эпидемиологическим законодательством.

Статьёй 1.2 Закона «О недрах» от 21 февраля 1992 года №2395-1 (далее по тексту - Закон «О недрах») гарантировано право государственной собственности на недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы.

Среди основных требований по рациональному использованию и охране
недр, предусмотренных статьёй 23 Закона «О недрах», является соблюдение
установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Согласно статье 11 Закона «О недрах», предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на
пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Предусмотренные статьёй 22 Закона «О недрах» права и обязанности пользователя недр, включая охрану и рациональное использование месторождения, надлежащую эксплуатацию технических сооружений, возникают с даты государственной регистрации лицензии.

В свою очередь, пользователями недр могут быть только субъекты предпринимательской деятельности, перечисленные в статье 9 Закона «О недрах», среди которых органы местного самоуправления отсутствуют.

Статьей 5 Закона «О недрах» органы местного самоуправления наделены
самостоятельными полномочиями в сфере отношений недропользования,
включая участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-
экономических и экологических интересов населения при предоставлении недр в пользование; предоставление разрешений на разработку общераспространенных полезных ископаемых, а также подземных сооружений местного значения; контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Совмещение перечисленных контрольно-надзорных, разрешительных
функций органов местного самоуправления и функций хозяйственного
использования природных ресурсов запрещено в силу части шестой статьи 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ, части третьей статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года №135-ФЗ и расценивается как ограничивающие конкуренцию действия.

Таким образом, органы местного самоуправления не могут выступать
легитимными пользователями недр, самостоятельно на законных основаниях
осуществлять добычу подземных вод и получать лицензии на данный вид деятельности.

Федеральный закон «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» наделил органы местного самоуправления правом создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять их финансирование, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, включая водоснабжение населения.

Органы местного самоуправления вправе самостоятельно передавать во
временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам,
отчуждать, совершать иные сделки с муниципальным имуществом,
предназначенным для обеспечения водоснабжения населения, в соответствии с федеральными законами, и получать доходы от его использования в бюджет поселения (статьи 50, статьи 51).

Перечисленные полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью возложены на администрацию Хворостянского сельского поселения Новосильского района Орловской области согласно Уставу муниципального образования – Хворостянского сельского поселения (л.д.9-15).

Из копий свидетельств о государственной регистрации права (л.д.16,17,18) установлено, что в собственности Муниципального образования – Хворостянское сельское поселение Новосильского района Орловской области имеются скважины, расположенные в посёлке Новолипецы, в деревне Хохлы и в деревне Кирики Новосильского района Орловской области.

Согласно информации главы Хворостянского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20) администрацией Хворостянского сельского поселения Новосильского района Орловской области осуществляется добыча подземных вод на территории Хворостянского сельского поселения путём эксплуатации артезианских скважин. Решается вопрос о заключении договоров на эксплуатацию артезианских скважин.

Установленные судом и перечисленные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией Хворостянского сельского поселения Новосильского района Орловской области требования Закона РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 года №2395-1, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ не соблюдаются, несмотря на то, что исполнение перечисленных прокурором района требований федеральных законов входит в компетенцию администрации сельского поселения. Указанное бездействие администрации Хворостянского сельского поселения Новосильского района Орловской области в части пользования недрами нарушает интересы Российской Федерации и граждан сельского поселения, проживающих на территории данного муниципального образования, что свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления.

На основании изложенного, заявление прокурора Новосильского района Орловской области в интересах РФ, неопределённого круга лиц о признании бездействия органа местного самоуправления - администрации Хворостянского сельского поселения Новосильского района Орловской области незаконным обоснованно и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 255, 257 и 258 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление прокурора Новосильского района Орловской области удовлетворить.

Признать бездействие органа местного самоуправления – администрации Хворостянского сельского поселения Новосильского района Орловской области по организации водоснабжения населения в границах поселения незаконным.

Обязать администрацию Хворостянского сельского поселения Новосильского района Орловской области обеспечить организацию водоснабжения населения в границах поселения в соответствии с требованиями Закона РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 года №2395-1, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ в течение 6-и месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано участниками процесса в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Новосильский районный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья _______________

(подпись)