Дело № 2-104 /2011

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новосиль «07» июня 2011 год.

Новосильский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего - судьи Зубакова С.А.,

с участием помощника прокурора Новосильского района Орловской области Мищенко А.Б.,

представителя заинтересованного лица администрации Прудовского сельского поселения Новосильского района Орловской области Сигачёва Д.П.,

при секретаре Расторгуевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Новосильского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Прудовского сельского поселения Новосильского района Орловской области по организации водоснабжения населения в границах поселения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новосильского района обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации Прудовского сельского поселения Новосильского района по организации водоснабжения населения в границах поселения незаконным и об обязании администрации Прудовского сельского поселения обеспечить организацию водоснабжения населения в границах поселения в соответствии с требованиями Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992г. №2395-1, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-ФЗ путём передачи водозаборных сооружений – 3-х артезианских скважин: 1 – в д.Малые Пруды; 1 – в д.Лужки, 1 – в д.Александровка в пользование (управление, ведение, аренду) лицам, являющимся лицензионными пользователями недр.

В обоснование заявления прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о недрах и санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении организаций, осуществляющих эксплуатацию подземных источников питьевого водоснабжения на территории Новосильского района, установлено, что на основании свидетельств о государственной регистрации права в муниципальной собственности Прудовского сельского поселения и на балансе администрации поселения находятся 3 артезианские скважины, из них: 1 – в д.Малые Пруды; 1 – в д.Лужки, 1 – в д.Александровка

Право собственности на данные скважины зарегистрировано за муниципальным образованием Прудовское сельское поселение в установленном законом порядке. За счет эксплуатации этих водозаборных сооружений администрацией Прудовского сельского поселения самостоятельно осуществляется добыча подземных вод из водоносного горизонта для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения перечисленных населённых пунктов.

Согласно п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 №131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения отнесена организация водоснабжения населения, которая в границах Прудовского сельского поселения возложена на администрацию поселения согласно ст.4 Устава муниципального образования.

В нарушение закона Российской Федерации «О недрах» администрация сельского поселения осуществляет добычу подземных вод без специального разрешения (лицензии).

В силу требований Закона РФ «О недрах» от 21.01.1992г. №2395-1 органы местного самоуправления не могут выступать легитимными пользователями недр, самостоятельно, на законных основаниях осуществлять добычу подземных вод и получать лицензии на данный вид деятельности. Пользователям недр могут быть только субъекты предпринимательской деятельности, среди которых органы местного самоуправления отсутствуют.

Совмещение контрольно-надзорных, разрешительных функций органов местного самоуправления и функций хозяйственного использования природных ресурсов запрещено в силу ч.6 ст. 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ, ч.3 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ и расцениваются как ограничивающие конкуренцию действия.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделил органы местного самоуправления правом создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять их финансирование, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, включая водоснабжение населения.

Администрацией поселения не реализовано право по созданию предприятий, оказывающих услуги по водоснабжению населения и имеющих государственное разрешение (лицензию) на право пользования недрами для добычи подземных вод, не приняты меры по передаче водозаборных сооружений, находящихся в муниципальной собственности и используемых для добычи подземных вод, в пользование другим лицам, которые могут являться лицензионными пользователями недр.

По мнению прокурора, в нарушение указанных требований, администрация поселения продолжает самостоятельно осуществлять самовольную добычу подземных вод для обеспечения питьевого водоснабжения населения за счет эксплуатации 3 водозаборных сооружений в условиях отсутствия у неё лицензии на данный вид деятельности и невозможности ее получения в силу ограничений, установленных законом. Неисполнение администрацией поселения возложенных на нее обязанностей по организации водоснабжения населения в соответствии с требованиями законодательства нарушает интересы Российской Федерации, как собственника недр, на рациональное использование и охрану месторождения подземных вод от вредных природных и антропогенных факторов, снижающих их качество, степень пригодности и безопасности, недопустимость его самовольной разработки. Такое бездействие органа местного самоуправления – администрации Прудовского сельского поселения нарушает право граждан Российской Федерации (неопределённого круга лиц) на стабильное, качественное и безопасное удовлетворение жизненно-важных потребностей в питьевой воде.

В судебном заседании помощник прокурора Новосильского района Мищенко А.Б. заявление прокурора поддержал, обосновывая его вышеизложенными доводами, просил признать бездействие администрации Прудовского сельского поселения Новосильского района Орловской области по организации водоснабжения населения в границах поселения незаконным и обязать администрацию Прудовского сельского поселения обеспечить организацию водоснабжения населения в границах поселения в соответствии с требованиями Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992г. №2395-1, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-ФЗ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, путем передачи водозаборных сооружений – 3-х артезианских скважин: 1 – в д.Малые Пруды; 1 – в д.Лужки, 1 – в д.Александровка в пользование(управление, ведение, аренду) лицам, являющимся лицензионными пользователями недр.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Прудовского сельского поселения Сигачёв Д.П. с доводами заявления прокурора согласился и пояснил, что в настоящее время администрацией поселения принимаются меры по надлежащей организации водоснабжения населения, создано ООО «Роса», но лицензия еще не получена, так как для этого требуются значительные финансовые вложения.

Представитель Управления Росприроднадзора по Орловской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Неявка представителя Управления Росприроднадзора по Орловской области не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Выслушав доводы помощника прокурора, объяснения представителя администрации Прудовского сельского поселения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям ( бездействию ) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия ( бездействие ), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая – либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст.ст. 5, 8, 43 Водного кодекса РФ водоносные горизонты относятся к подземным водным объектам, форма собственности и порядок использования которых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения регулируются этим кодексом, законодательством о недрах и санитарно-эпидемиологическим законодательством.

Согласно ст. 1.2. Закона «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1 (далее по тексту - Закон «О недрах») гарантировано право государственной собственности на недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы.

Из исследованных в судебном заседании материалов дела установлено, что в муниципальной собственности Прудовского сельского поселения и на балансе администрации поселения находятся, в том числе 3 артезианских скважины, расположенные: 1 – в д.Малые Пруды; 1 – в д.Лужки, 1 – в д.Александровка, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-9).

Среди основных требований по рациональному использованию и охране недр, предусмотренных ст. 23 Закона «О недрах», является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Согласно ст. 11 указанного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

В судебном заседании достоверно установлено, что Муниципальное образование Прудовское сельское поселение является собственником 3-х артезианских скважин, расположенных в д.Малые Пруды, д.Лужки и д.Александровка. За счет эксплуатации этих водозаборных сооружений администрацией Прудовского сельского поселения самостоятельно осуществляется добыча подземных вод из водоносного горизонта для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения перечисленных населённых пунктов, что подтверждено справкой Главы администрации Прудовского сельского поселения/л.д.12/.

В силу требований Закона РФ «О недрах» от 21.01.1992г. №2395-1 органы местного самоуправления не могут выступать легитимными пользователями недр, самостоятельно, на законных основаниях осуществлять добычу подземных вод и получать лицензии на данный вид деятельности. Пользователям недр могут быть только субъекты предпринимательской деятельности, среди которых органы местного самоуправления отсутствуют.

В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа.

Полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью возложены на администрацию Прудовского поселения согласно ст.24 Устава муниципального образования.

Однако вопреки приведённым нормам законодательства, администрация Прудовского сельского поселения как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделённый соответствующими полномочиями по решению вопросов местного значения, приняв вновь на баланс артезианские скважины после ликвидации МУП «Альянс»/л.д.13/, не обеспечила законными способами организацию водоснабжения населения в границах поселения.

Вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют, что администрацией Прудовского сельского поселения требования норм Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992г. №2395-1, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-ФЗ выполнены не были, что нарушает интересы Российской Федерации, как собственника недр, граждан Российской Федерации (неопределённого круга лиц), проживающих на территории Прудовского сельского поселения и свидетельствует о незаконном бездействии указанного органа местного самоуправления.

Таким образом, суд считает заявление прокурора Новосильского района обоснованным и законным, подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 257, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление прокурора Новосильского района Орловской области удовлетворить.

Признать бездействие органа местного самоуправления – администрации Прудовского сельского поселения Новосильского района Орловской области незаконным.

Обязать администрацию Прудовского сельского поселения Новосильского района Орловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию водоснабжения населения в границах поселения в соответствии с требованиями Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992г. №2395-1, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-ФЗ путем передачи водозаборных сооружений – 3-х артезианских скважин: 1 – в д.Малые Пруды; 1 – в д.Лужки, 1 – в д.Александровка в пользование(управление, ведение, аренду) лицам, являющимся лицензионными пользователями недр.

Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Орловский областной суд через Новосильский районный в течение 10 дней со дня его вынесения.

Председательствующий: С.А.Зубаков