Дело № 2-110/2011

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новосиль 08 июня 2011 г.

Новосильский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего - судьи Зубакова С.А.,

с участием заместителя прокурора Новосильского района Орловской области Левченко В.Ю.,

представителя заинтересованного лица администрации Вяжевского сельского поселения Новосильского района Орловской области Архипова С.Н.,

при секретаре Расторгуевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Новосильского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Вяжевского сельского поселения Новосильского района по постановке на учет объекта культурного наследия, расположенного в границах поселения, незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новосильского района обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации Вяжевского сельского поселения Новосильского района Орловской области по постановке на учет объекта культурного наследия, расположенного в границах поселения, незаконным.

В обоснование заявления прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации, установлено, что на территории Вяжевского сельского поселения расположен объект культурного наследия – Могила рядового Булгакова А.И., находящаяся в с. Вяжи на кладбище. Данный объект не включен в реестр муниципального имущества, право собственности муниципального образования на него в установленном законом порядке не зарегистрировано, охранные обстоятельства на него отсутствуют. Фактически данный объект является бесхозяйным.

В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов.

В соответствии с п.13 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения, относятся к вопросам местного значения поселения.

Этим же законом установлено, что в собственности поселений могут находиться, в том числе, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено при проведении проверки, расположенный на территории Вяжевского сельского поселения Новосильского района указанный выше объект культурного наследия в перечень объектов муниципального имущества данного поселения не включен и фактически является бесхозяйным.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

Поскольку такого рода объект культурного наследия расположен в административных границах муниципального образования Вяжевского сельского поселения, не обращение администрации поселения в Управление Росреестра по Орловской области с заявлением о принятии объекта культурного наследия на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ.

По мнению прокурора, не включение в перечень муниципального имущества указанного выше объекта культурного наследия свидетельствует о неисполнении вышеназванным органом местного самоуправления своих обязанностей, направленных на выявление, учет, изучение и сохранение объекта культурного наследия, контроль за его сохранением и использованием в соответствии с указанным выше Федеральным законодательством. Такое бездействие органа местного самоуправления – администрации Вяжевского сельского поселения нарушает права граждан Российской Федерации (неопределённого круга лиц) на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

В судебном заседании заместитель прокурора Новосильского района Левченко В.Ю. заявление прокурора поддержал, обосновывая его вышеизложенными доводами, просил признать бездействие администрации Вяжевского сельского поселения незаконным и обязать администрацию Вяжевского сельского поселения в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу поставить на учет как бесхозяйное недвижимое имущество объект культурного наследия – Могилу рядового Булгакова А.И., расположенную в с. Вяжи Новосильского района на кладбище, в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

В судебном заседании представитель администрации Вяжевского сельского поселения Архипов С.Н. возражений на требования прокурора не представил, пояснив, что указанный объект культурного наследия находится на территории Вяжевского сельского поселения. Администрация Вяжевского сельского поселения до настоящего времени не обращалась в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии данного недвижимого имущества на учет.

Выслушав доводы заместителя прокурора, объяснения представителя органа местного самоуправления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в с. Вяжи Новосильского района на территории кладбища находится могила рядового Булгакова А.И., являющаяся объектом культурного наследия местного (муниципального) значения (л.д.7). Указанный объект недвижимого имущества является бесхозяйным объектом (л.д.9). Фактическая его целостность сохранена. На указанный объект культурного наследия право собственности не зарегистрировано, что подтверждается справкой управления Федеральной регистрационной службы по Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют записи о государственной регистрации прав на объект недвижимости – могилу рядового Булгакова А.И., расположенную по адресу: Орловская область, Новосильский район, Вяжевское сельское поселение, с. Вяжи, кладбище (л.д.10).

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям ( бездействию ) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия ( бездействие ), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая – либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения, относятся к вопросам местного значения поселения.

Из исследованных в судебном заседании материалов дела установлено, что расположенный на территории Вяжевского сельского поселения Новосильского района объект культурного наследия – Могила рядового Булгакова А.И., в перечень объектов муниципального имущества данного поселения не включен, что не позволяет обеспечить его сохранность, фактически является бесхозяйным (л.д. 9).

В соответствии с п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

На основании п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозного недвижимого имущества на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на это имущество.

Из нормы статьи 225 ГК РФ следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

Статьей 49 ФЗ РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» экономическую основу органов местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Однако вопреки приведённым нормам, бездействие администрации Вяжевского сельского поселения по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества противоречит интересам муниципального образования, связанным с возможностью признания права муниципальной собственности на указанный объект культурного наследия по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет. Отсутствие собственника у указанного объекта культурного наследия нарушает право каждого на доступ к культурным ценностям и сохранность объектов культурного наследия.

Таким образом, суд считает заявление прокурора Новосильского района обоснованным и законным, подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь п.п.19 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, суд, освобождает от уплаты государственной пошлины администрацию Вяжевского сельского поселения Новосильского района Орловской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 257, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление прокурора Новосильского района Орловской области удовлетворить.

Признать бездействие органа местного самоуправления – администрации Вяжевского сельского поселения Новосильского района Орловской области незаконным.

Обязать администрацию Вяжевского сельского поселения Новосильского района Орловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на учет как бесхозяйное недвижимое имущество объект культурного наследия – Могилу рядового Булгакова А.И., расположенную в с. Вяжи Новосильского района на кладбище, в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Орловский областной суд через Новосильский районный в течение 10 дней со дня его вынесения.

Председательствующий: С.А.Зубаков