Дело №2-133/2011.

Именем Российской Федерации

город Новосиль 08 августа 2011 года.

Новосильский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего - судьи Конюхова В.Т.,

с участием: помощника прокурора Новосильского района Орловской области Мищенко А.Б.,

представителя заинтересованного лица – исполняющей обязанности главы администрации Прудовского сельского поселения Новосильского района Орловской области Чижиковой Н.А.,

при секретаре Бабкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению прокурора Новосильского района в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц о признании бездействия администрации Прудовского сельского поселения Новосильского района по непринятию мер по установлению надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия, незаконным,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Новосильского района Орловской области Левченко В.Ю. обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации Прудовского сельского поселения Новосильского района Орловской области по непринятию мер по установлению надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия, незаконным.

В обоснование заявления исполняющий обязанности прокурора указал, что в ходе проведённой прокуратурой проверки исполнения законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации установлено, что на территории Прудовского сельского поселения находится объект культурного наследия – Селище Стратинский вершок (Кирпичный завод-3), находящийся в 2,25 километрах к северо-востоку от северо-восточной окраины города Новосиль, в 0,6 километрах к северу от селища «Кирпичный завод-2», на поле, севернее оврага, в урочище «Стратинский вершок», в 1,5-2 километрах к северо-западу от деревни Лужки. Данный объект не имеет надписей и обозначений, содержащих информацию о нем.

В соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Согласно статьям 6, 9.3 указанного Закона под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов.

В соответствии с п.13 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения, относятся к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с ч.3 ст.7 данного Закона каждый имеет право на беспрепятственное получение информации об объекте культурного наследия в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в пределах данных, содержащихся в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ч.1, 3 ст.27 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ на объектах культурного наследия, включённых в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия. Надписи выполняются на государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик – субъектов Российской Федерации.

Как установлено при проведении проверки, в нарушение изложенных требований законодательства органом местного самоуправления Прудовского сельского поселения не принято никаких мер к установлению надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия – Селище Стратинский вершок (Кирпичный завод-3), находящемся в 2,25 километрах к северо-востоку от северо-восточной окраины города Новосиль, в 0,6 километрах к северу от селища «Кирпичный завод-2», на поле, севернее оврага, в урочище «Стратинский вершок», в 1,5-2 километрах к северо-западу от деревни Лужки, чем нарушены права граждан на беспрепятственное получение информации о данном объекте.

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предметом его регулирования являются особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества.

В соответствии со статьёй 3 данного Закона, к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

По мнению прокурора, неустановление на объекте культурного наследия – Селище Стратинский вершок (Кирпичный завод-3), находящемся в 2,25 километрах к северо-востоку от северо-восточной окраины города Новосиль, в 0,6 километрах к северу от селища «Кирпичный завод-2», на поле, севернее оврага, в урочище «Стратинский вершок», в 1,5-2 километрах к северо-западу от деревни Лужки информационных надписей и обозначений свидетельствует о неисполнении администрацией Прудовского сельского поселения Новосильского района своих обязанностей, направленных на соблюдение требований законодательства, а именно обеспечение права граждан на беспрепятственное получение информации о названном объекте культурного наследия.

В судебном заседании помощник прокурора Новосильского района Мищенко А.Б. заявление и.о.прокурора поддержал, обосновывая его вышеизложенными доводами, просил признать бездействия администрации Прудовского сельского поселения Новосильского района по непринятию мер по установлению надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия – Селище Стратинский вершок (Кирпичный завод-3), находящемся в 2,25 километрах к северо-востоку от северо-восточной окраины города Новосиль, в 0,6 километрах к северу от селища «Кирпичный завод-2», на поле, севернее оврага, в урочище «Стратинский вершок», в 1,5-2 километрах к северо-западу от деревни Лужки, незаконным и обязать администрацию Прудовского сельского поселения в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу установить информационные надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия – Селище Стратинский вершок (Кирпичный завод-3), находящемся в 2,25 километрах к северо-востоку от северо-восточной окраины города Новосиль, в 0,6 километрах к северу от селища «Кирпичный завод-2»., на поле, севернее оврага, в урочище «Стратинский вершок», в 1,5-2 километрах к северо-западу от деревни Лужки.

В судебном заседании представитель администрации Прудовского сельского поселения Чижикова Н.А. возражений на требования прокурора не представила, пояснив, что указанный объект культурного наследия находится на территории Прудовского сельского поселения. Администрацией Прудовского сельского поселения до настоящего времени не установлены информационные надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия – Селище Стратинский вершок.

Выслушав доводы помощника прокурора, объяснения представителя органа местного самоуправления и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из исследованных в судебном заседании материалов дела установлено, что расположенный на территории Прудовского сельского поселения Новосильского района объект культурного наследия – Селище Стратинский вершок (Кирпичный завод-3), находящийся в 2,25 километрах к северо-востоку от северо-восточной окраины города Новосиль, в 0,6 километрах к северу от селища «Кирпичный завод-2», на поле, севернее оврага, в урочище «Стратинский вершок», в 1,5-2 километрах к северо-западу от деревни Лужки не имеет информационных обозначений, содержащих сведения информационного характера о данном объекте (л.д.7).

Согласно статье 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая–либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.

В соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В соответствии с п.13 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения, относятся к вопросам местного значения поселения.

Согласно ч.1, 3 ст.27 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия. Надписи выполняются на государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик – субъектов Российской Федерации.

Однако, вопреки приведённым нормам, бездействие администрации Прудовского сельского поселения по установлению надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия, нарушает статью 44 Конституции РФ, предусматривающую право каждого гражданина на доступ к культурным ценностям. Отсутствие надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия, нарушает права граждан на доступ к культурным ценностям и сохранность объектов культурного наследия.

Таким образом, суд считает заявление исполняющего обязанности прокурора Новосильского района Орловской области обоснованным, законным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь п.п.19 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, суд освобождает от уплаты государственной пошлины администрацию Прудовского сельского поселения Новосильского района Орловской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 257, 258 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление исполняющего обязанности прокурора Новосильского района Орловской области Левченко В.Ю. удовлетворить.

Признать бездействие органа местного самоуправления – администрации Прудовского сельского поселения Новосильского района Орловской области незаконным.

Обязать администрацию Прудовского сельского поселения Новосильского района Орловской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить информационные надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия – Селище Стратинский вершок (Кирпичный завод-3), находящееся в 2,25 километрах к северо-востоку от северо-восточной окраины города Новосиль, в 0,6 километрах к северу от селища «Кирпичный завод-2», на поле, севернее оврага, в урочище «Стратинский вершок», в 1,5-2 километрах к северо-западу от деревни Лужки Новосильского района Орловской области.

Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Орловский областной суд через Новосильский районный в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья ________________

(подпись)