Дело № 2-171/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новосиль 01 ноября 2011 года.

Новосильский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего - судьи Зубакова С.А.,

с участием помощника прокурора Новосильского района Орловской области Мищенко А.Б.,

представителя ответчика администрации г. Новосиль Новосильского района Трусова Ю.В.,

при секретаре Бабкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Новосильского района Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации г. Новосиль Новосильского района о понуждении к совершению действий по организации проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Новосильского района обратился в суд с иском к администрации города Новосиль Новосильского района о понуждении к совершению действий по организации проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов.

В обосновании исковых требований указано, что во исполнение поручения прокуратуры Орловской области проведен анализ полноты и качества проведения ведомственной антикоррупционной экспертизы органами местного самоуправления Новосильского района.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией города Новосиль, как исполнительным органом местного самоуправления, возложенные на нее обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов не исполняются, а именно: антикоррупционная экспертиза не проводится, нормативно – правовые акты, регламентирующие данную деятельность не приняты, ответственные должностные лица, уполномоченные на проведение антикоррупционной экспертизы принимаемых нормативно – правовых актов и их проектов не назначены, положение «Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» не реализуется.

Внедрение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных актов в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления регламентировано ст.ст. 14,21 Модельного закона «Основы законодательства об антикоррупционной политике» (принят в г. Санкт - Петербурге 15.11.2003 Постановлением № 22-15 на 22-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ), устанавливающий антикоррупционные стандарты в сфере правотворчества.

Так, в соответствии со ст. 14 Модельного закона – антикоррупционная экспертиза правовых актов и проектов правовых актов является видом криминологической экспертизы, порядок проведения которой, статус экспертов и последствия поступления отрицательных заключений при проведении такой экспертизы определяются законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами субъектов государства.

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», являясь основным в системе мер противодействия коррупции, определяет противодействие коррупции, как деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции; по выявлению, предупреждению пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В этой связи, в деятельности органов местного самоуправления обозначенные меры по противодействию коррупции являются необходимыми.

Согласно ст. 2 ФЗ «О противодействии коррупции», муниципальные правовые акты являются частью правовой основы противодействия коррупции в Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 6 данного Федерального закона к числу основных мер по профилактике коррупции относится антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения закреплены Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов является обязательной (ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ).

Федеральное законодательство предусматривает обязанность органов местного самоуправления по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов (их проектов) и определению порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов.

Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» утверждена «Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», которая применяется для обеспечения проведения прокуратурой Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами, организациями и их должностными лицами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения (п. 1 Методики).

В соответствии с п.п. 2,3 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Администрацией города Новосиль не выполнены требования законодательства по предупреждению коррупции в процессе разработки и принятия законов и иных нормативных правовых актов, а также правовых актов индивидуального действия. Не совершение указанной деятельности приводит к коррупционным рискам, что нарушает права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц, интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По указанным основаниям прокурор просил суд обязать администрацию города Новосиль Новосильского района Орловской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», «Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» принять меры к организации проведения антикоррупционной экспертизы принимаемых нормативно – правовых актов и их проектов; издать нормативно – правовой акт, регламентирующий данную деятельность; назначить ответственных должностных лиц, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы принимаемых нормативно – правовых актов и их проектов.

В судебном заседании помощник прокурора Новосильского района Мищенко А.Б. заявление прокурора поддержал, обосновывая его вышеизложенными доводами, просил иск удовлетворить и обязать администрацию г. Новосиль Новосильского района Орловской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями Федеральных законов принять меры к организации проведения антикоррупционной экспертизы принимаемых нормативно – правовых актов и их проектов; издать нормативно – правовой акт, регламентирующий данную деятельность; назначить ответственных должностных лиц, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы принимаемых нормативно – правовых актов и их проектов.

Представитель ответчика администрации города Новосиль Трусов Ю.В. в судебном заседании исковые требования прокурора признал, пояснив, что органом местного самоуправления администрацией г. Новосиль ведомственная антикоррупционная экспертиза принимаемых нормативно – правовых актов и их проектов не проводится, нормативно – правовые акты, регламентирующие данную деятельность не принимались, ответственные должностные лица, уполномоченные на проведение антикоррупционной экспертизы принимаемых нормативно – правовых актов и их проектов не назначались. В настоящее время подготовлены проекты соответствующих документов для устранения указанных выше нарушений.

Судом разъяснялись представителю ответчика Трусову Ю.В. последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, которые ему понятны.

Заслушав помощника прокурора Мищенко А.Б., объяснения представителя ответчика Трусова Ю.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 2,3 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Как следует из материалов дела, органом местного самоуправления администрацией города Новосиль ведомственная антикоррупционная экспертиза принимаемых нормативно – правовых актов и их проектов не производится, нормативно – правовые акты, регламентирующие данную деятельность не принимались, ответственные должностные лица, уполномоченные на проведение антикоррупционной экспертизы принимаемых нормативно – правовых актов и их проектов не назначались (л.д. 6).

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», является основным в системе мер противодействия коррупции.

Согласно ст. 2, п. 2 ст. 6 данного Федерального закона муниципальные правовые акты являются частью правовой основы противодействия коррупции в Российской Федерации. К числу основных мер по профилактике коррупции относится антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения закреплены Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов является обязательным (ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» утверждена «Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», которая применяется для обеспечения проведения прокуратурой Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами, организациями и их должностными лицами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения (п. 1 Методики).

Администрацией г. Новосиль Новосильского района до настоящего времени нарушения законодательства, указанные в иске прокурора, полностью не устранены, приняты лишь проекты соответствующих документов.

Указанные обстоятельства подтверждают обоснованность доводов заявления прокурора о том, что не устранение ответчиком указанных выше нарушений может привести к коррупционным рискам, что нарушает права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц, интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Новосильского района являются законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198,206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Новосильского района Орловской области удовлетворить.

Обязать администрацию города Новосиль Новосильского района Орловской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», «Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации проведения антикоррупционной экспертизы принимаемых нормативно – правовых актов и их проектов; издать нормативно – правовой акт, регламентирующий данную деятельность; назначить ответственных должностных лиц, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы принимаемых нормативно – правовых актов и их проектов.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Орловский областной суд через Новосильский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Председательствующий С.А.Зубаков