Дело № 2-11/2011
Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Новосиль «20» января 2011 г.
Новосильский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего - судьи Зубакова С.А.,
с участием истца Стекановой А.Т., представителей ответчика ОГПН по Новосильскому району Федосеева В.В., Паршина А.Н.,
при секретаре Овечкиной Г.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Стекановой Александры Тихоновны к отделению государственного пожарного надзора Новосильского района Орловской области о признании незаконным бездействия ОГПН по Новосильскому району и взыскании компенсации морального вреда,
У С Т А Н О В И Л :
Стеканова А.Т. обратилась в суд с иском к ОГПН по Новосильскому району о признании незаконным бездействия и взыскании компенсации морального вреда, в обосновании которого указала следующее.
03 февраля 2010 года истец обратилась в ОГПН по Новосильскому району с заявлением, в котором просила проверить установку двери-сейфа ее соседкой У*** на предмет соблюдения требований Правил пожарной безопасности.
11.05.2010 года истец получила ответ инспектора ОГПН по Новосильскому району Паршина А.Н., в котором указано, что по факту нарушений Правил пожарной безопасности РФ, утвержденных Приказом МЧС РФ №313 от 18.06.2003 в отношении У*** составлен административный протокол <Номер обезличен> по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, а также У*** вручено предписание по устранению нарушения требований пожарной безопасности.
Не удовлетворившись письменным ответом, истец направила запрос в ОГПН по Новосильскому району о принятии мер по факту административного правонарушения, в ответ получила справку о том, что 17.08.2010 года было вынесено постановление о назначении административного наказания и выписано предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности до 16.09.2010 года.
После повторного обращения истца У*** привлекли к административной ответственности по ст.19.5 КоАП РФ, а требование об устранении Правил пожарной безопасности было продлено до 25.10.2010 года.
Поскольку 25.10.2010 года предписание У*** не было исполнено, истец обратилась в прокуратуру Новосильского района. По результатам проверки прокуратурой было установлено, что в отношении У*** вынесено 16 августа 2010 года постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и выдано предписание с требованием переустановить дверь в срок до 16.09.2010 года. О том, что инспектором ОГПН ранее производились действия по принуждению У*** устранить нарушения требований Правил пожарной безопасности по результатам прокурорской проверки не выявлено.
Исходя из представленной истцу информации, о сроках первого предписания в отношении У*** истцу не было известно, сроки устранения нарушений устанавливались в один месяц, что, по мнению истца, препятствует свободной эвакуации, может повлечь за собой угрозу жизни и здоровья, требует принятия незамедлительных мер по устранению нарушений, которое не требует значительных финансовых затрат. По мнению истца, за период с момента ее обращения в ОГПН У*** должны были привлечь к административной ответственности чаще, чем это было сделано.
Являясь инвалидом 2 группы, ветераном труда, обращаясь в различные инстанции, истец испытывала душевные переживания, в связи с чем она неоднократно обращалась за медицинской помощью. Истец была вынуждена напоминать ОГПН по Новосильскому району о нарушении ее прав и законных интересов, что приносит ей нравственные страдания и моральный вред, который она оценивает в 30000 руб.
Ссылаясь на Административный регламент МЧС РФ, Правила пожарной безопасности, ст.ст.151, 1099,1101 ГК РФ истец, с учетом уточнений исковых требований в предварительном судебном заседании от 29 декабря 2010 года, просила суд признать незаконным бездействие ОГПН по Новосильскому району по не принятию мер по устранению нарушений ее прав и законных интересов в соблюдении требований пожарной безопасности и взыскать с ОГПН по Новосильскому району компенсацию морального вреда, причиненного в результате бездействия по устранению нарушений требований пожарной безопасности в размере 30000 руб.
В судебном заседании истец Стеканова А.Т. заявленные требования поддержала, обосновывая вышеизложенными доводами, и пояснила, что с письменным заявлением в ОГПН Новосильского района она обращалась один раз в феврале 2010 года, затем неоднократно звонила в ОГПН, просила инспектора Паршина А.Н. дать ей письменный ответ, но письменный ответ из ОГПН ей поступил только в мае 2010 года после ее обращения в прокуратуру района. В данном ответе ей сообщалось о том, что на ее соседку У*** составлен административный протокол за нарушение требований Правил пожарной безопасности и назначено наказание в виде штрафа. Однако У*** дверь не переустановила, поэтому истец неоднократно обращалась в другие инстанции, в том числе к заместителю Председателя Правительства Орловской области, к главе города Новосиль, прокуратуру района, а также неоднократно устно к инспектору ОГПН Паршину А.Н. В августе истец получила ответ из администрации города, в сентябре 2010 года истец на свой устный запрос получала ответ из ОГПН о том, что У*** привлечена к административной ответственности за невыполнение предписания государственного пожарного надзора, срок предписания был продлен до 25.10.2010 года. Однако У*** предписание не выполняет, что, по мнению истца, свидетельствует о незаконности бездействия ОГПН, что причиняет ей моральный вред, так как она имеет несколько заболеваний, переживала в связи с необходимостью обращаться в различные инстанции. Так как мер по выполнению предписания ОГПН не предпринято, Стеканова А.Т. в конце декабря 2010 года подала мировому судье иск к У*** об устранении препятствий.
В судебном заседании представитель ответчика Паршин А.Н. исковые требования не признал и пояснил, что Стеканова А.Т. с письменным заявлением в ОГПН обращалась в феврале 2010 года. По ее заявлению им была проведена проверка, по результатам которой 16 февраля 2010 года У*** была привлечена к административной ответственности по ст.19.5 КоАП РФ. Мировым судьей 24.12.2010 года У*** было назначено наказание в виде штрафа, несмотря на которое она обязана исполнить предписание, поэтому бездействия со стороны ОГПН не было.
Представитель ответчика Федосеев В.В. исковые требования не признал и пояснил, что бездействия со стороны должностных лиц ОГПН по заявлению Стекановой А.Т. не было, инспектором Паршиным А.Н. была проведена проверка и составлен административный материал на У***, на устный запрос Стекановой А.Т. давался письменный ответ в мае и сентябре 2010 года, в связи с выявленными нарушениями У*** правил пожарной безопасности ей выдавались предписания по устранению нарушений, которые она не исполнила, в связи с чем была привлечена к административной ответственности по ст.19.5 КоАП РФ. Сотрудники ОГПН действовали в пределах своих полномочий.
Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением, в том числе, и об оспаривании решения, действия(бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, если считают, что нарушены их права и свободы.
К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
Из Положения об отделении государственного пожарного надзора Новосильского района Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Орловской области следует, что отделение государственного пожарного надзора Новосильского района(далее ОГПН) является самостоятельным структурным подразделением Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Орловской области, осуществляющим государственный пожарный надзор в Новосильском районе по проверке соблюдения органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами РФ, а также должностными лицами требований пожарной безопасности. ОГПН Новосильского района имеет печать с изображением Государственного герба РФ, штамп и бланк установленного образца.
ОГПН Новосильского района в рамках своей компетенции осуществляет, в том числе, надзор за соблюдением требований пожарной безопасности органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами, ведет в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности, рассматривает обращения и жалобы граждан и организаций по вопросам обеспечения пожарной безопасности/л.д.26-28/.
В силу ч.1 ст.12 Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» предусмотрено рассмотрение письменного обращения гражданина должностным лицом в течение 30 дней со дня регистрации обращения.
Согласно пункту 3 статьи 5 указанного федерального закона гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.
Из объяснений сторон, материалов дела установлено, что истец Стеканова А.Т. обратилась в ОГПН Новосильского района с письменным заявлением, которое было зарегистрировано в ОГПН 03 февраля 2010 года/л.д.37/.
В данном заявлении Стеканова А.Т. просила заставить ее соседку У*** переустановить дверь, которая при открывании перекрывает выход из квартиры Стекановой А.Т. Просьбы о направлении Стекановой А.Т. письменного ответа в заявлении не содержится.
По данному заявлению инспектором ОГПН Новосильского района Паршиным А.Н. была проведена проверка, по результатам которой были получены объяснения Стекановой А.Т., У***/л.д.38-38/, в отношении У*** был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ У*** постановлением от 16.02.2010 года назначено наказание в виде штрафа/л.д.41/.
Ответ на заявление от 03.02.2010 года Стекановой А.Т., хотя и с нарушением срока, предусмотренного ст.12 Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006, был направлен инспектором ОГПН Паршиным А.Н. по устному запросу Стекановой А.Т. 11 мая 2010 года/л.д.9/.
Более с письменными заявлениями истец в ОГПН Новосильского района не обращалась, что подтверждено как объяснениями представителей ответчика, так и истца Стекановой А.Т.
Вместе с тем, на основании устных обращений истца в ОГПН Новосильского района, в связи с тем, что У*** не устранила нарушения Правил пожарной безопасности, должностными лицами ОГПН выдавалось У*** предписание от 16.08.2010г. по устранению нарушений в срок до 16 сентября 2010 года/л.д.44/, затем предписание от 24.09.2010 года, о чем инспектором ОГПН Ш*** было направлено письменное сообщение Стекановой А.Т./л.д.13/.
За невыполнение предписания ОГПН от 24.09.2010 года У*** была привлечена к административной ответственности 16 декабря 2010 года по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ/л.д.50/, постановлением мирового судьи судебного участка Новосильского района за совершение данного правонарушения У*** назначено наказание в виде штрафа/л.д.51/.
Из объяснений представителей ответчика, материалов дела установлено, что должностными лицами ОГПН Новосильского района предпринимались действия по устранению нарушений прав Стекановой А.Т., о чем ей сообщалось по ее устным запросам/л.д.11,13/. Должностными лицами ОГПН Новосильского района по результатам проверки заявления Стекановой А.Т. гражданка У***, привлекалась к административной ответственности, У*** дважды выдавалось предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности, за невыполнение предписания от 24.09.2010 года У*** была привлечена к административной ответственности и по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ/л.д.49-52/.
Вышеизложенные обстоятельства, подтвержденные исследованными в судебном заседании доказательствами свидетельствуют о необоснованности доводов истца о бездействии ОГПН Новосильского района, должностные лица которого рассмотрели письменное заявление Стекановой А.Т., направили ей письменный ответ и в пределах своих полномочий предприняли меры в отношении гражданки, допустившей нарушения Правил пожарной безопасности.
Доводы Стекановой А.Т. в исковом заявлении со ссылкой на результаты проведенной прокурором Новосильского района проверки о том, что в результате прокурорской проверки не выявлено, что до августа 2010 года инспектором ОГПН Новосильского района производились какие либо действия по принуждению У*** устранить нарушения пожарной безопасности/л.д.2/, являются несостоятельными, поскольку в сообщении заместителя прокурора Новосильского района от 25.11.2010 года на имя Стекановой А.Т. таких выводов не сделано, а указано о произведенных действиях сотрудниками ОГПН Новосильского района, об осуществлении ими контроля за исполнением выданного предписания, а также разъяснено Стекановой А.Т. ее право на обращение в суд за защитой своих интересов в случае нарушения их действиями У***/л.д.14/. Данные доводы истца опровергаются и исследованными в судебном заседании протоколом об административном правонарушении и постановлением о назначении административного наказания от 16 февраля 2010 года.
Невыполнение гражданкой У*** предписаний ОГПН Новосильского района не свидетельствует о бездействии должностных лиц ОГПН Новосильского района и не препятствует Стекановой А.Т. обратиться в суд за защитой своих прав с иском к лицу, допустившему нарушение прав Стекановой А.Т.
Доводы истца о причинении бездействием ОГПН Новосильского района ей морального вреда в связи с неоднократным обращением в ОГПН и другие инстанции, суд считает несостоятельными, поскольку должностными лицами ОГПН Новосильского района по заявлению Стекановой А.Т. предпринимались действия в пределах предоставленных им полномочий, обращение истца в другие инстанции по этому же вопросу не свидетельствует о причинении ей морального вреда сотрудниками ОГПН Новосильского района.
Таким образом, исковые требования Стекановой А.Т. удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении иска Стекановой Александры Тихоновны к отделению государственного пожарного надзора Новосильского района Орловской области о признании незаконным бездействия ОГПН по Новосильскому району и взыскании компенсации морального вреда отказать.
Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Орловский областной суд через Новосильский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Председательствующий: С.А.Зубаков