Дело №2-28/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Новосиль 07 февраля 2011 г.
Новосильский районный суд Орловской области в составе
председательствующего судьи Зубакова С.А.,
при секретаре Овечкиной Г.А.,
с участием заявителя Магомедалиева А.М., представителя заинтересованного лица Муниципальной избирательной комиссии Зареченского сельского поселения Новосильского района Орловской области Мусалитиной В.П.,
а также помощника прокурора Новосильского района Орловской области Мищенко А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению Магомедалиева Асадуллы Магомедалиевича о защите избирательного права,
УСТАНОВИЛ:
Магомедалиев А.М. обратился в суд с заявлением о защите избирательного права, в обоснование которого указал следующее.
24 января 2011 года им были поданы документы в муниципальную избирательную комиссию Зареченского сельского поселения Новосильского района о самовыдвижении кандидатом на должность Главы Зареченского сельского поселения Новосильского района.
В соответствии с Федеральным законом №67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» произведен сбор подписей в поддержку выдвижения Магомедалиева А.М. кандидатом на должность Главы Зареченского сельского поселения.
Согласно протоколу проверки подписных листов от 29 января 2011 года признаны недействительными и недостоверными 20 подписей, что составляет 100% от общего количества подписей.
29 января 2011 года в адрес Магомедалиева А.М. направлено Извещение о выявлении неполноты сведений и несоблюдения требований закона к оформлению документов, а именно о неполных и недостоверных сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей и о кандидате.
Ссылаясь на п.1.1 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002, а также на извещение избирательной комиссии от 29.01.2011 г., считая, что он вправе не позднее 31 января 2011 года вносить изменения и дополнения в документы, Магомедалиев А.М. 31 января 2011 года предоставил в избирательную комиссию сведения об адресе места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей, и указал свои фамилию, имя, отчество.
01 февраля 2011 года избирательная комиссия приняла Решение №36 об отказе в регистрации Магомедалиеву А.М. кандидатом на должность Главы Зареченского сельского поселения Новосильского района.
Считая, что указанным Решением муниципальной избирательной комиссии нарушено его избирательно право, Магомедалиев А.М. просил признать недействительным решение №36 Муниципальной избирательной комиссии Зареченского сельского поселения от 01 февраля 2011 года и восстановить в полном объеме его нарушенное избирательное право.
В судебном заседании Магомедалиев А.М. свое заявление уточнил, просил суд отменить решение №36 Муниципальной избирательной комиссии Зареченского сельского поселения от 01 февраля 2011 года, как незаконное, и зарегистрировать его кандидатом на должность Главы Зареченского сельского поселения Новосильского района. В обоснование своего заявления пояснил, что на заседании избирательном комиссии 29 января 2011 года по проверке подписных листов, где он также присутствовал, были выявлены неполные и недостоверные сведения в подписных листах, а именно: его жена ФИО8 осуществлявшая сбор подписей, при удостоверении подписных листов, указала адрес своего фактического жительства в <адрес>, в то время как она зарегистрирована в <адрес>. В подписных листах Магомедалиев А.М. при их удостоверении лишь расписался и поставил дату, но не записал свои фамилию, имя и отчество. В комиссии ему вручили копии ведомости проверки подписных листов, протокол проверки подписных листов и извещение о выявленных нарушениях в подписных листах, в котором ему разъяснялось также и право предоставить в избирательную комиссию уточнения и дополнения к документам. 31 января 2011 года за день до принятия комиссией Решения Магомедалиев А.М. предоставил в комиссию необходимые уточнения в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей и себе, но комиссия отказала ему в регистрации кандидатом на должность Главы Зареченского сельского поселения.
Представитель заинтересованного лица председатель Муниципальной избирательной комиссии Зареченского сельского поселения Мусалитина В.П. возражала против удовлетворения заявления Магомедалиева А.М., считая Решение комиссии законным, так как в подписных листах, представленных Магомедалиевым А.М., при их удостоверении ФИО9 собиравшая подписи избирателей, неверно указала адрес своего места жительства, так как она зарегистрирована в <адрес> а адрес указала в <адрес> без указания наименований субъекта РФ, района, а Магомедалиев А.М. в подписном листе лишь расписался, не указав свои фамилию, имя и отчество. В письменных возражениях №85 от 04.02.2011 г. Мусалитина В.П. указала, что Магомедалиеву А.М. Решением №36 от 01.02.2011 года комиссии было отказано в регистрации кандидатом на основании пп. «д» п.24 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 года.
Помощник прокурора Мищенко А.Б. в судебном заседании заявление Магомедалиева А.М. не поддержал, полагая, что комиссия на законных основаниях отказала Магомедалиеву А.М. в регистрации кандидатом на должность Главы Зареченского сельского поселения.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора Мищенко А.Б., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела установлено, что Решением №87 от 23 ноября 2009 года Зареченского сельского Совета народных депутатов сформирована избирательная комиссия Зареченского сельского поселения/л.д.20/.
Решением №187 от 22 декабря 2010 года Зареченского сельского Совета народных депутатов Новосильского района назначены выборы Главы Зареченского сельского поселения на 13 марта 2011 года/л.д.22/.
Согласно статье 11 Закона Орловской области №1087-ОЗ от 30.06.2010 «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области» выдвижение кандидата начинается со дня, следующего за днем официального опубликования (обнародования) решения о назначении выборов, но не ранее формирования окружных избирательных комиссий.
19 января 2011 года в муниципальную избирательную комиссию Зареченского сельского поселения Новосильского района с заявлением о согласии баллотироваться в порядке самовыдвижения кандидатом на должность Главы Зареченского сельского поселения обратился Магомедалиев А.М./л.д.31/.
Выдвижение кандидата в случае самовыдвижения должно быть поддержано избирателями путем внесения ими своих подписей в подписные листы. В силу ст.12 Закона Орловской области от 30.06.2010 N 1087-ОЗ количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата в одномандатном избирательном округе, составляет 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не может быть менее 10 подписей.
На территории Зареченского сельского поселения образован единый избирательный участок №536, где по состоянию на 01 февраля 2011 года зарегистрировано 906 избирателей, количество необходимых подписей избирателей в поддержку кандидата на основании п.1,2 ст.37 Федерального закона №67-ФЗ составляет 18 подписей, а на основании п.2 ст.38 указанного Федерального закона количество подписей может превышать количество подписей, необходимых для регистрации, не более чем на 10%, итого 20 подписей//л.д.34/.
19 января 2011 года Магомедалиев А.М. был уведомлен избирательной комиссией о порядке сбора подписей избирателей/л.д.33/.
21 января 2011 года Магомедалиевым А.М. в избирательную комиссию были представлены необходимые документы для уведомления о выдвижении кандидатом/л.д.30-33/, 24 января 2011 года в избирательную комиссию им были представлены протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата и подписные листы/л.д.26-29/.
28 января 2011 года Магомедалиев А.М. был уведомлен избирательной комиссией о том, что 29 января 2011 года состоится процедура проверки подписных листов/л.д.25/.
В результате проверки 29 января 2011 года избирательной комиссией Зареченского сельского поселения подписных листов с участием Магомедалиева А.М. было установлено, что в представленных им подписных листах имеются неполные и недостоверные сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей и о кандидате, о чем были составлены ведомость проверки подписных листов и протокол проверки подписных листов, согласно которому количество проверенных подписей составило 20, из них на основании подпункта 12 пункта 5 статьи 13 Закона Орловской области №1087-ОЗ от 30.06.2010 «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области» были признаны недостоверными и недействительными 20 подписей, что составляет 100% от общего количества подписей/л.д.9-10,24/.
Магомедалиеву А.М. 29 января 2011 года было вручено извещение о выявленных неполных и недостоверных сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей и кандидате, Магомедалиеву А.М. разъяснялось право не позднее 31 января 2011 года внести уточнения и дополнения в документы, за исключением подписных листов, он извещался о том, что 01 февраля 2011 года в 14 часов состоится заседание избирательной комиссии, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации Магомедалиева А.М. кандидатом на должность Главы Зареченского сельского поселения/л.д.23/.
31 января 2011 года Магомедалиевым А.М. дополнительно были представлены в избирательную комиссию сведения о нем и лице, осуществлявшем сбор подписей/л.д.13/.
Решением №36 от 01 февраля 2011 года Муниципальная избирательная комиссия Зареченского сельского поселения отказала в регистрации кандидатом на должность Главы Зареченского сельского поселения Магомедалиева А.М./л.д.14/ в связи с отсутствием достаточного количества подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата Магомедалиева А.М., поскольку были признаны недействительными 20 подписей, что составляет 100% от общего количества подписей по причине неполноты и недостоверности сведений о лице, осуществлявшем сбор подписей, и кандидате.
Согласно утвержденной Федеральным законом от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» терминологии, недействительная подпись – это подпись, полученная с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа.
В соответствии со ст.37 указанного Федерального закона, ст.12 Закона Орловской области №1087-ОЗ от 30.06.2010 «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области» форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом.
В соответствии с подпунктом 12 пункта 5 статьи 13 указанного Закона Орловской области недействительными считаются все подписи избирателей в подписном листе, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, кандидате неполные или не соответствуют действительности, или отсутствует дата внесения подписей указанных лиц.
Проверяя оригиналы подписных листов с подписями избирателей в поддержку кандидата Магомедалиева А.М., судом установлено, что в подписных листах/л.д.28-29/ при их удостоверении ФИО2, осуществлявшая сбор подписей, указала помимо даты рождения и паспортных данных, адрес места жительства как <адрес> <адрес>» без указания наименования субъекта РФ, наименования района, без указания номера дома, в то время как согласно данным ее паспорта она зарегистрирована в <адрес>/л.д.7/. В судебном заседании Магомедалиев А.М. пояснил, что временной регистрации в <адрес> ФИО2 не оформляла. В данных подписных листах в графе «кандидат, фамилия, имя, отчество, собственноручная подпись и дата внесения» имеется рукописная запись «должность главы администрации Зареченского сельского поселения», есть подпись и дата 23.01.2011г.
Действующим избирательным законодательством установлены четкие требования, как к форме подписных листов, так и к содержанию отдельных записей в них, несоблюдение таких требований означает нарушение закона и влечет за собой недействительность соответствующих записей.
Законом Орловской области №1087-ОЗ от 30.06.2010г. в Приложении 2 утверждена форма подписного листа, где в графе «подписной лист удостоверяю» должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта, собственноручная подпись лица, осуществлявшего сбор подписей, и дата ее внесения».
В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под адресом места жительства понимается адрес(наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин РФ зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.
В подписных листах в поддержку кандидата Магомедалиева А.М. в соответствующей графе ФИО2, производившая сбор подписей, указала неполные сведения о месте жительства без указания субъекта РФ, наименования района, а лишь <адрес> <адрес>», не соответствующие ее паспортным данным о регистрации по месту жительства в <адрес>.
Кроме этого, в подписных листах, представленных в поддержку кандидата Магомедалиева А.М., в соответствующей графе «кандидат», где необходимо записать фамилию, имя, отчество, собственноручную подпись и дату ее внесения, фамилия, имя, отчество кандидата не указаны, в то время как имеется не предусмотренная в данной графе рукописная запись «должность главы администрации Зареченского сельского поселения».
Кандидаты должны находиться в равном положении, поэтому при оформлении подписных листов объем содержащейся в них информации не может быть увеличен или уменьшен.
В связи с указанными нарушениями при оформлении подписных листов избирательная комиссия обоснованно признала в соответствии с подпунктом 12 пункта 5 статьи 13 Закона Орловской области №1087-ОЗ от 30.06.2010г. недействительными все 20 подписей в подписных листах в поддержку кандидата Магомедалиева А.М., в результате чего количество действительных и достоверных подписей в поддержку кандидата Магомедалиева А.М. составило 0(ноль) подписей.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 года одним из оснований для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и(или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.
Таким образом, при отсутствии достаточного количества достоверных и действительных подписей избирателей в поддержку кандидата Магомедалиева А.М. на должность Главы Зареченского сельского поселения Новосильского района Муниципальная избирательная комиссия Зареченского сельского поселения Новосильского района в соответствии с Законом отказала Магомедалиеву А.М. в регистрации, в связи с чем оснований для отмены Решения комиссии не имеется.
Доводы заявителя о том, что им до вынесения комиссией Решения были представлены дополнительно необходимые сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей и о нем самом/л.д.13/, которые отсутствовали в подписных листах, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.
В силу пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 года( в редакции от 28.12.2010) кандидат вправе не позднее чем за один день до дня заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы(за исключением подписных листов с подписями избирателей).
Дополнительно представленные Магомедалиевым А.М. 31 января 2011 года уточненные сведения комиссией не могли быть приняты, поскольку в силу п.1.1 ст.38 указанного федерального закона кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, в иные документы, но за исключением подписных листов с подписями избирателей.
Магомедалиев А.М. в установленном порядке 19 января 2011 года был уведомлен избирательной комиссией о порядке сбора подписей/л.д.33/, в полученных им подписных листах установленной Законом формы в соответствующих графах имеются все сведения о содержании необходимых записей, которые Магомедалиевым А.М. и ФИО2 заполнены были неверно.
Таким образом, Решение №36 от 01.02.2011г. Муниципальной избирательной комиссии Зареченского сельского поселения Новосильского района об отказе в регистрации кандидатом Магомедалиева А.М. на должность Главы Зареченского сельского поселения является законным, в связи с чем заявление Магомедалиева А.М. удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.261 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления Магомедалиева Асадуллы Магомедалиевича об отмене Решения №36 от 01.02.2011 г. Муниципальной избирательной комиссии Зареченского сельского поселения Новосильского района Орловской области об отказе в регистрации кандидатом на должность Главы Зареченского сельского поселения Новосильского района Орловской области.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Новосильский районный суд в течение 5 дней со дня его вынесения.
Председательствующий С.А.Зубаков