Дело №2-36/2011.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 февраля 2011 года город Новосиль.
Новосильский районный суд Орловской области в составе:
федерального судьи Конюхова В.Т., при секретаре Расторгуевой Л.А., с участием:
помощника прокурора Новосильского района Орловской области Мищенко А.Б.,
заявителя Борзёнкова В.Д.,
председателя Территориальной избирательной комиссии Новосильского района Ломакиной В.И., рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению Борзёнкова Владимира Дмитриевича о защите избирательных прав,
установил:
Борзёнков В.Д. обратился в суд с заявлением о признании незаконным Решения Территориальной избирательной комиссии (далее ТИК) Новосильского района от 04 февраля 2011 года №73 об отказе ему в регистрации кандидатом на должность Главы Новосильского района и возложении обязанности на ТИК Новосильского района зарегистрировать его в качестве кандидата на пост Главы Новосильского района, сославшись на то, что отказ в регистрации его кандидатом на должность Главы Новосильского района произведён по надуманным основаниям, без ссылок на нормы законов, указав, что все 165 подписей, собранных в поддержку кандидата и представленных комиссии были признаны достоверными, однако 45 из них по непонятным заявителю причинам признаны недействительными. Заявитель считает, что сам факт признания комиссией собранных им подписей достоверными является основанием для регистрации его в качестве кандидата на пост Главы Новосильского района. По его мнению, недостатки, указанные в решении и в ведомости проверки подписных листов кандидата по своему содержанию относятся к исправлениям, помаркам и т.п. и не один из них не оговорен со ссылкой на закон.
В судебном заседании Борзёнков В.Д. доводы заявления поддержал, указав, что полностью не согласен с пунктом 2 Решения ТИК, в котором указано, что могут быть признаны недействительными все подписи на подписных листах №13,14,19, считает, что данный пункт решения ТИК несёт в себе коррупционную составляющую. Заявитель также указал, что в своём решении ТИК Новосильского района, отказывая ему в регистрации, сослалась на пункт 1 статьи 12 Закона Орловской области от 30 июня 2010 года №1087-ОЗ, однако данный пункт не содержит требования о предоставлении достоверных либо недостоверных подписей, а указывает лишь на то, какое количество подписей избирателей достаточно для регистрации кандидатом. Следовательно, по мнению заявителя, он был неправомерно лишён своего права быть зарегистрированным кандидатом на должность Главы Новосильского района. Кроме того, Борзёнков В.Д. указал, что поскольку для его регистрации требовалось представить менее 200 подписей, то количество выявленных недействительных подписей не является основанием для отказа ему в регистрации. Основания признания недействительными 45 подписей избирателей заявитель в судебном заседании не оспаривал.
Председатель ТИК Новосильского района Ломакина В.И. по существу заявления Борзёнкова В.Д. возражала, суду пояснила, что заявителем были представлены подписные листы, содержащие 165 подписей. При проверке комиссией представленных подписей 45 были признаны ТИК недействительными по различным основаниям. Оставшихся 120 подписей недостаточно для принятия решения о регистрации Борзёнкова В.Д. кандидатом на должность Главы Новосильского района.
Помощник прокурора Новосильского района Мищенко А.Б. полагал заявление не подлежащим удовлетворению, в связи отсутствием законных оснований для отмены решения ТИК Новосильского района.
Выслушав заявителя, председателя ТИК Новосильского района, прокурора и изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно утверждённой Федеральным законом №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательного права и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ) терминологии, гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме – это установленные Конституцией Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 38 названного Федерального закона определено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).
Согласно пункту 3 той же статьи законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, достоверности сведений об избирателях и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными.
В пункте 24 статьи 38 того же Федерального закона названы основания отказа в регистрации кандидата.
Одним из таких оснований, предусмотренным подпунктом «д», является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
Согласно утверждённой Федеральным законом от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» терминологии, недействительная подпись – это подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа (п.44), недостоверная подпись – подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом (п.45).
В соответствии со статьёй 37 указанного Федерального закона форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом.
Порядок организации и проведения выборов Главы администрации Новосильского района Орловской области регулируется Законом Орловской области от 30июня2010года №1087-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области», принятым Областным Советом народных депутатов 23 июня 2010 года.
В силу статьи 12 Закона Орловской области в редакции от 08 ноября 2010 №1129-ОЗ, количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата в одномандатном избирательном округе, составляет 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не может быть менее 10 подписей. Подписные листы изготавливаются по форме, указанной в приложениях 1 и 2 к настоящему Закону. Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществляющего сбор подписей, и кандидата. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также ставит свою подпись и дату её внесения. При заверении подписного листа кандидат напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и дату её внесения. При сборе подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата допускается заполнение подписного листа на лицевой и на оборотной стороне. При этом оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а заверительные подписи и сведения, предусмотренные настоящей статьёй, ставятся на оборотной стороне подписного листа.
Таким образом, действующим избирательным законодательством установлены чёткие требования как к форме подписных листов, так и к содержанию отдельных записей в них. Несоблюдение таких требований означает нарушение закона и влечёт за собой недействительность соответствующих подписей.
В судебном заседании достоверно установлено, что решением заместителя Главы администрации Новосильского района Орловской области ФИО4 №512 от 17 декабря 2010 года на 13 марта 2011 года назначено проведение выборов Главы Новосильского района и депутатов Новосильского районного Совета народных депутатов пятого созыва (л.д.17).
Постановлением Председателя Избирательной комиссии Орловской области ФИО5 от 20 января 2011 года №275 председателем Территориальной избирательной комиссии Новосильского района назначена Ломакина Валентина Ивановна (л.д.18-23).
В поддержку кандидата на должность Главы Новосильского района Борзёнкова Владимира Дмитриевича было собрано 165 подписей избирателей (л.д.25-44).
Рабочей группой ТИК Новосильского района выявлено 45 недействительных подписей избирателей в поддержку кандидата на должность Главы Новосильского района Борзёнкова В.Д., что составляет 27,3% от общего количества подписей, представленных для проверки (л.д.8-9).
Решением Территориальной избирательной комиссии Новосильского района от 04 февраля 2011 года №73 выдвинувшему свою кандидатуру в порядке самовыдвижения Борзёнкову В.Д. отказано в регистрации кандидатом на должность Главы Новосильского района Орловской области в связи с наличием недостаточного количества достоверных подписей избирателей (л.д.5-6).
Согласно представленным суду сведениям, число избирателей, зарегистрированных на территории Новосильского района, составляет 7544 (л.д.72).
Следовательно, достаточным количеством для регистрации кандидата является 151 подпись, что составляет 2% от общего числа избирателей.
Изложенное также подтверждается Решением ТИК Новосильского района от 20 декабря 2010 года №9, которым определено, что в поддержку кандидата на должность Главы Новосильского района должно быть собрано не менее 151-ой подписи избирателей, обладающих активным избирательным правом на территории избирательного округа (л.д.65-66).
Суду представлен протокол Рабочей группы по проверке подписных листов кандидата на должность Главы Новосильского района Борзёнкова В.Д. от 01 февраля 2011 года, в котором отражено, что из 165-и представленных к проверке подписей признаны недействительными 45 подписей избирателей, из них:
- 31 подпись ввиду исправлений в подписных листах, не оговоренных избирателем;
- 3 подписи ввиду неправильных номеров паспортов;
- 1 подпись ввиду истечения срока действия паспорта;
- 2 подписи ввиду неправильной (дважды) записи;
- 2 подписи ввиду того, что не читается фамилия;
- 6 подписей ввиду того, что исправление, дата проставлена одной рукой (л.д.55).
В судебном заседании судом были исследованы представленные суду в оригиналах подписные листы с подписями в поддержку выдвижения кандидатом Борзёнкова В.Д.
Наличие исправлений усматривается при простом визуальном осмотре данных подписных листов, наличие неправильных номеров паспортов и недействительного паспорта подтверждается сведениями Территориального органа УФМС России по Орловской области (л.д.26), факты выполнения одним лицом цифровых подписей в графе «дата проставления подписи» и графах «год рождения..» и «серия и номер паспорта…» подтверждаются Справкой ЭКЦ УВД по Орловской области об исследовании от 03 февраля 2011 года (л.д.30). Изложенные председателем ТИК Ломакиной В.И. недостатки подписных листов заявителем в судебном заседании оспорены не были.
Таким образом, изложенные в решении ТИК Новосильского района обстоятельства о признании недействительными 45-и подписных листов нашли своё подтверждение в ходе разбирательства по делу и заявителем не оспорены.
Доводы заявителя о том, что допущенные в подписных листах неточности и описки могли быть устранены и не должны были квалифицироваться как нарушения избирательного законодательства, являющиеся основанием для отказа в регистрации, суд отвергает как основанные на неправильном истолковании закона, поскольку пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ допускает внесение уточнений и дополнений в документы, содержащие сведения о кандидате, но не в подписные листы с подписями избирателей.
Поскольку сам по себе факт непредставления заявителем Борзёнковым В.Д. в избирательную комиссию необходимого количества действительных подписей избирателей является самостоятельным основанием для отказа ему в регистрации кандидатом на должность Главы Новосильского района, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого решения ТИК Новосильского района Орловской области.
Иные доводы заявителя не содержат ссылки на обстоятельства, предусмотренные законом в качестве оснований для отмены решения ТИК Новосильского района, и отклоняются судом как основанные на неправильном, расширительном толковании норм избирательного законодательства.
Доводы заявителя в отношении пункта 2 оспариваемого Решения ТИК Новосильского района не влияют на принятие судом решения по существу заявленного требования, поскольку основания, перечисленные в пункте 2 Решения ТИК, как видно из текста этого решения, не явились основанием для отказа в регистрации. Как видно из оспариваемого решения, основанием к отказу в регистрации явилось недостаточное количество подписей избирателей. При этом ТИК Новосильского района руководствовалась пунктом 1 статьи 12 Закона Орловской области от 30 июня 2010 года №1087-ОЗ и подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ.
В силу изложенного и руководствуясь статьями 194-198, 261-262 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении заявления Борзёнкова Владимира Дмитриевича о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии Новосильского района и возложении обязанности на Территориальную избирательную комиссию Новосильского района зарегистрировать его в качестве кандидата на пост Главы Новосильского района – отказать.
Кассационная жалоба на решение суда может быть подана в Орловский областной суд через Новосильский районный суд в течение пяти дней со дня принятия судом этого решения.
Судья ________________
(подпись)