Дело №12-11/2012. РЕШЕНИЕ об отмене постановления о назначении административного наказания и прекращении производства по делу город Новосиль 12 сентября 2012 года. Судья Новосильского районного суда Орловской области Конюхов В.Т. с участием начальника Новосильского РОСП УФССП России по Орловской области М*, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу Кобяшева И.В. на Постановление, принятое мировым судьёй судебного участка Новосильского района Орловской области Рашидовым Т.А. 24 августа 2012 года о назначении Кобяшеву И.В. административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей, и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 19.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении: Кобяшева Ильи Владимировича, <данные изъяты> установил: Кобяшев И.В. привлечён должностным лицом Новосильского РОСП УФССП России по Орловской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 19.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Рассматривая протокол об административном правонарушении в отношении Кобяшева И.В., мировой судья установил, что 27 июня 2012 года к 12 часам 56 минутам Кобяшев И.В. был вызван для проведения исполнительских действий к судебному приставу-исполнителю С* в рамках исполнительного производства №. Извещение о вызове было получено им 08 июня 2012 года, что подтверждается подписью о получении в уведомлении. Однако законные требования судебного пристава-исполнителя Кобяшев И.В. не выполнил без уважительной причины, чем осуществил неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль). Постановлением мирового судьи судебного участка Новосильского района Орловской области от 24 августа 2012 года Кобяшеву И.В. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей. 04 сентября 2012 года Кобяшев И.В. обратился в Новосильский районный суд Орловской области с жалобой об изменении постановления о назначении ему административного наказания, считая данное постановление неправомерным. В частности, в своей жалобе Кобяшев И.В. указал, что постановление мирового судьи судебного участка Новосильского района Орловской области Рашидова Т.А. вынесено с нарушением принципов правосудия и норм Кодекса РФ об административных правонарушениях в части назначенного наказания, а поэтому подлежит изменению. По мнению Кобяшева И.В. в его действиях имеются предусмотренные статьёй 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях смягчающие административную ответственность обстоятельства, а именно: - раскаяние лица, совершившего административное правонарушение (Кобяшев И.В. свою вину признал, но судом раскаяние в содеянном не было учтено); - добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение (Кобяшев И.В. позднее добровольно явился к судебному приставу-исполнителю и дал соответствующее объяснение о причинах неявки); - оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении (как следует из постановления и материалов дела, Кобяшев И.В. согласился давать показания в суде и всячески способствовал установлению истины по делу). Автор жалобы также считает вывод суда о назначении наказания не в виде предупреждения, а в виде штрафа, который был сделан судом по тому основанию, что правонарушение совершено умышленно, не соответствующим положениям части второй статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. По мнению Кобяшева И.В. факт умышленного совершения правонарушения не может служить основанием к тому, чтобы суд не назначил меру наказания в виде предупреждения, в связи с чем Кобяшев И.В. просил суд изменить постановление мирового судьи судебного участка Новосильского района Орловской области Рашидова Т.А. от 24 августа 2012 года и назначить ему наказание в виде предупреждения. В судебное заседание Кобяшев И.В. не явился, о наличии уважительных причин неявки суду не сообщил, о слушании дела был извещён надлежащим образом судебной повесткой с уведомлением, об отложении слушания дела не просил. Данное обстоятельство не является препятствием к рассмотрению поданной в суд жалобы в отсутствие Кобяшева И.В. Начальник Новосильского РОСП УФССП России по Орловской области М* по существу жалобы возражала, просила суд оставить постановление мирового судьи в силе, а жалобу Кобяшева И.В. – без удовлетворения. Выслушав руководителя Новосильского РОСП, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, доводы жалобы, суд считает, что Постановление мирового судьи судебного участка Новосильского района Орловской области от 24 августа 2012 года о назначении Кобяшеву И.В. административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Кобяшева И.В. по части первой статьи 19.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит прекращению за отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения, по следующим основаниям. В соответствии с частью третьей статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме. В силу части первой статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только зато административное правонарушение, в отношении которого установлена его вина. Согласно пункту 2 части первой статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В соответствии с частью первой статьи 19.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырёх тысяч рублей. В судебном заседании из материалов дела установлено, что 17 августа 2012 года судебный пристав-исполнитель Новосильского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области С* в отношении Кобяшева И.В. составила протокол об административном правонарушении по части первой статьи 19.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.4). Обстоятельством, послужившим основанием для составления в отношении Кобяшева И.В. протокола об административном правонарушении, явилось то, что Кобяшев И.В., являясь должником по исполнительному производству № (л.д.7), возбужденному на основании судебного приказа от 05 марта 2007 года, выданного мировым судьёй судебного участка Новосильского района Орловской области, на основании которого Кобяшев И.В. обязан <данные изъяты> (л.д.6), неповиновался законному требованию должностного лица, а именно не явился 27 июня 2012 года к 12 часам 56 минутам к судебному приставу-исполнителю С* для проведения исполнительских действий. О явке к судебному приставу-исполнителю для выполнения указанных действий Кобяшев И.В. был извещён надлежащим образом (л.д.8). Мировой судья, признавая Кобяшева И.В. виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью первой статьи 19.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, исходил из того, что неявка должника по вызову судебного пристава-исполнителя образует состав указанного административного правонарушения, поскольку судебный пристав-исполнитель наделён надзорными и контрольными функциями в области исполнительного производства, в том числе по принудительному исполнению судебных актов. Вместе с тем с данным выводом мирового судьи нельзя согласиться по следующим основаниям. Пунктом 1 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утверждённого Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года №1316 установлено, что Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (в редакции Указа Президента РФ от 21 апреля 2008 года №539). На основании подпункта 2.1 пункта 6 указанного Положения, а также подпункта 77 части второй статьи 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях Федеральная служба судебных приставов осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в пределах своей компетенции, в том числе наделена полномочиями по оставлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью первой статьи 19.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в тех случаях, когда это связано именно с осуществлением функций по контролю и надзору. Между тем, из материалов дела усматривается, что судебный пристав-исполнитель в рамках полномочий, предоставленных ему статьёй 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» известил Кобяшева И.В. как должника по исполнительному производству о явке для совершения исполнительных действий в рамках положений глав 4 и 7 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусматривающих извещение и вызов должника в исполнительном производстве, что безусловно связано с процессуальным положением как должника, так и судебного пристава-исполнителя. В данном случае совершение судебным приставом-исполнителем исполнительных действий по принудительному исполнению судебного акта в виде вызова должника не является исполнением надзорной (контрольной) функции судебного пристава. В связи с этим неявка должника по вызову судебного пристава-исполнителя не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью первой статьи 19.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка Новосильского района Орловской области от 24 августа 2012 года о признании виновным и назначении административного наказания Кобяшеву И.В. по части первой статьи 19.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 500 рублей подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части первой статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях Кобяшева И.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 19.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 24.5, пунктом 3 части первой статьи 30.7Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд решил: Постановление мирового судьи судебного участка Новосильского района Орловской области от 24 августа 2012 года о признании виновным и назначении административного наказания Кобяшеву И.В. по части первой статьи 19.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 500 рублей отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Кобяшева Ильи Владимировича за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 19.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Решение вступает в законную силу с момента его оглашения. Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение десятисуток со дня его принятия. Судья _________________ (подпись)