Дело№2-358\11
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 февраля 2011 г.г. Новосибирск
Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе: Председательствующего судьи Томас Е.М., При секретаре Топчян А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Новосибирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФБУ ЛИУ-№... ГУФСИН России по НСО, Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению федеральной службы исполнения наказаний России по НСО о присуждении к исполнению обязанности в натуре,
установил:
Новосибирский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФБУ ЛИУ-№... ГУФСИН России по НСО, Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению федеральной службы исполнения наказаний России по НСО о присуждении к исполнению обязанности в натуре. В обоснование своих требований указал, что Новосибирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно с ОГПН ... в мае 2010 г. в ФБУ ЛИУ-№... ГУФСИН РФ по НСО проведена контрольная проверка устранения нарушений требований ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994, ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 № 313, Норм пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 № 315. В ходе проверки были выявлены следующие нарушения: в нарушение требований Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.2, 9.2 табл.3, п.4.1,9 табл. 1 ППБ 01-03 п. 3, НПБ 104-03 табл. 1,2, жилые помещения отрядов № 1/11, 1/14, 2, 4, 5, 6, 8/81, 10, 11, 12, 13, где проживают осужденные; производственные помещения: станции технического обслуживания (СТО), ремонтно-строительного участка (РСУ), цеха №1, цеха №2; помещения автогаража в режимной зоне и автогаража за зоной; помещение клуба; помещения магазинов не оборудованы системами автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара; во всех зданиях, расположенных на территории режимной зоны колонии и за территорией режимной зоны колонии не произведены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного оборудования (ППБ 01-03, п. 3); электрощитовые в помещениях: раскройного участка, отряда №13, жестяного участка, швейного цеха, отряда № 1 бригады 1, столовой для осужденных, не выгорожены противопожарными перегородками 1-го типа с установкой двери обеспечивающей предел огнестойкости не менее 0,6 часа (ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01 97* табл.1, СНиП 2.08.02-89*п. 1.82); в медицинской части учреждения, котельной, штабе за пределами режимной зоны, двери электрощитовых выполнены с пределом огнестойкости менее 0,6 часа (ППБ 01-03 п.З, СНиП 2.08.02-89*п. 1.82); в административном здании штаба, за пределами режимной зоны, ширина горизонтальных участков эвакуации (1,2 этажи) менее 1, 2 метра с учетом ширины двухстороннего открывания дверей из кабинетов в коридор (ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01 97* п.6.26, 6.27); в зданиях учреждения, с пребыванием людей, отсутствуют дверные полотна, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров и не оснащены устройствами для самозакрывания с уплотнением в притворах (ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01 97* п.6.18, 6.26); ширина лестничной площадки в штабе, за пределами режимной зоны, меньше ширины лестничного марша (ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01 97* п. 6.31); на путях эвакуации из отделения связи, административного здания за пределами режимной зоны, и в тамбуре выхода из лечебного учреждения локального сектора №... на территории режимной зоны
выполнены перегородки из сгораемого материала - ДСП, (ГШБ 01-03 п.53); из сгораемого материала выполнена отделка путей эвакуации в штабе на территории режимной зоны, проходной караульного помещения за территорией режимной зоны (ППБ 01-03 п.53); стеллажи в складе выполнены из сгораемого материала (ППБ- 01-03 п.З, СНиП 31-04-2001 п. 6.5); перегородки в комнате длительных свиданий выполнены из сгораемого материала (ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* табл.1); внутренний лестничный марш в тракторном гараже, участке товаров народного потребления (ТНП) цеха №2; в отряде, где содержатся осужденные, переведенные в строгие условия отбывания наказания (СУС), выполнен с пределом огнестойкости менее 1 часа (ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* табл.4*); несущие элементы конструкций перекрытий в отряде № 13, в тракторном гараже, участке ТНП цеха №2 выполнены с пределом огнестойкости менее 1,5 часа (ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* п.5.18*, табл.4*); помещения разных классов функциональной пожарной опасности: цех ТНП, участок изготовления шлакоблоков и тракторный гараж, склад готовой продукции и швейный цех, не разделены между собой противопожарными преградами (ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* п. 5.21,7.4); двери кладовых в зданиях учреждения выполнены с пределом огнестойкости менее 0,6 часа (ППБ 01-03 п.З, СНиП 2.08.02-89* п. 1.82); под лестничным маршем, в штабе за территорией режимной зоны, расположена кладовая (ППБ 01-03 п.40); наружная лестница штаба на территории режимной зоны не соответствует нормативным документам, содержащим требования пожарной безопасности (ППБ 01-03 пЗ, СНиП 21-01-97* п.6.30*); -наружная лестница штаба расположенного на территории режимной зоны не подвергается эксплуатационным испытаниям не реже одного раза в пять лет (ППБ 01-03 п.41); не произведена огнезащитная обработка сгораемых конструкций кровель и чердачных помещений: диспетчерской автотранспорта, гаража, питомника, комнаты ожидания, холодного склада караула, столярного участка РСУ, здания отряда № 1 бригада 1, склада шлакоблоков, участка ремонта, конструкции кровли мебельного цеха (ППБ 01-03 п.36); не произведена огнезащитная обработка сценической коробки в клубе (ППБ 01-03 п. 150); из здания в клубе в зоне (при количестве посадочных мест более 50) отсутствует второй эвакуационный выход, обеспечивающий соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности (ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* п.6.12*).
Наличие вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности зафиксировано в Акте №... от ДД.ММ.ГГГГ Аналогичные нарушения требований пожарной безопасности в ФБУ ЛИУ-№... ГУФСИН России по Новосибирской области выявлялись и ранее сотрудниками ОГПН .... По фактам выявленных нарушений составлялись акты, подписывались планы по устранению нарушений пожарной безопасности. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ дознавателем государственным инспектором ОГПН ... в ФБУ ЛИУ-№... ГУФСИН России по НСО проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности. В ходе проверки были выявлены следующие нарушения: здания, помещения учреждения укомплектованы первичными средствами пожаротушения не в полном объеме (ППБ 01-03 п. 108); не в полном объеме произведен монтаж системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях, помещениях (ППБ 01-03 п.З, НПБ 104-03 табл. 1,2); не в полном объеме произведен монтаж автоматической установки пожарной сигнализации в зданиях, помещениях учреждения {ППБ 01-03 п.З, НПБ 110-03 табл. 1,3); отсутствует договор на техническое обслуживание противопожарной автоматики с организацией, имеющей лицензию МЧС (ППБ 01-03 п. 96); во всех зданиях, расположенных на территории режимной зоны и за территорией режимной зоны не произведены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного оборудования (ППБ 01-03, п.З); электропроводка на фасаде здания штаба за территорией режимной зоны эксплуатируется с нарушением нормативных документов по электроэнергетике (электропровода не закреплены) (ППБ 01-03 п. 57); для складских, производственных и гаражных помещений не определены категории взрывопожарной опасности, класс зоны по ПУЭ и не обозначены на дверях помещений (ППБ 01-03 п. 33); электросветильники освещения в зданиях, помещениях учреждения укомплектованы колпаками (рассеивателями) не в полном объеме (ППБ 01-03 п. 60); электрощитовые в раскройном участке, отряде №13, в жестяном участке, швейном цехе, отряде №1 бригада 1, столовой для осужденных не выгорожены противопожарными перегородками 1-го типа с установкой двери обеспечивающей предел огнестойкости не менее 0,6 часа (ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-0197*
табл.1, СНиП 2.08.02-89*п, 1.82); в медицинской части учреждения (МСЧ), котельной, штабе за территорией режимной зоны, двери электро щитовых выполнены с пределом огнестойкости менее 0,6 часа (ППБ 01-03 п.З, СНиП 2.08.02-89*п. 1.82); в административном здании штаба, за территорией режимной зоны, ширина горизонтальных участков эвакуации (1,2 этажи) менее 1,2 метра с учетом ширины двухстороннего открывания дверей из кабинетов в коридор (ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01 97* п.6.26, 6.27); в зданиях учреждения с пребыванием людей отсутствуют дверные полотна, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров и не оснащены устройствами для самозакрывания с уплотнением в притворах (ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01 97* п.6.18, 6.26); в административном здании штаба, за территорией режимной зоны, на втором этаже коридор не разделен противопожарной перегородкой 2-го типа (ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01 97* п. 6.26); ширина лестничной площадки в штабе, за территорией режимной зоны, меньше ширины лестничного марша (ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01 97* п. 6.31); в административном здании штаба за территории режимной зоны отсутствует схема эвакуации людей в случае пожара (ППБ 01-03 п. 16; ГОСТ Р12.2 Л 43-2002); помещения разных классов функциональной пожарной опасности (складское здание-класс Ф 5.2, общественное здание (комната ожидания)-класс Ф 4.3) не разделены между собой противопожарными преградами, СНиП 21-01-97* п. 5.21*, 7.4); помещения разных классов функциональной пожарной опасности (складское здание-класс Ф 5.2, общественное здание (комната длительных свиданий)-класс Ф 1.2) не разделены между собой противопожарными преградами, СНиП 21-01-97* п. 5.21*, 7.4); запоры на двери эвакуационного выхода из комнаты длительного свидания не обеспечивают людям, находящимся внутри помещения, возможности свободного открывания запоров изнутри без ключа (ППБ 01-03 п. 52); дверь эвакуационного выхода (комната длительного свидания) на первом этаже штаба за зоной открывается не по направлению выхода из здания (ППБ 01-03 п,52, СНиП 21-01-97* п.6.17); ликвидирован второй эвакуационный выход из комнаты длительных свиданий (ППБ 01-03 п. 40); загрузка продуктов в магазин за зоной осуществляется по путям, связанным с эвакуационным выходом из здания; высота эвакуационного выхода в помещении аккумуляторной здания отделения связи за территорией режимной зоны составляет 1,4 метра (ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* п.6.16); на путях эвакуации из отделения связи, в тамбуре выхода из лечебного учреждения локального сектора №1 в зоне выполнена перегородка из сгораемого материала (ДСП) (ППБ 01-03 п.53); сгораемая отделка путей эвакуации в штабе на территории режимной зоны, проходной караульного помещения за территорией режимной зоны (ППБ 01-03 п.53); стеллажи в складе выполнены из сгораемого материала (ППБ- 01-03 п.З, СНиП 31-04-2001 п. 6.5); сгораемые перегородки в комнате длительных свиданий (ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* табл.1); внутренний лестничный марш в тракторном гараже, участке ТНП цех № 2, в СУСе, выполнен с пределом огнестойкости менее 1 часа (ППБ 01-03 п.З. СНиП 21-01-97*п.5.18 табл,4*); несущие элементы конструкций перекрытий в отряде №13, в СУСе, в тракторном гараже, участке ТНП цех №2 выполнены с пределом огнестойкости менее 1,5 часа (ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* п.5.18*, табл.4*); помещения разных классов функциональной пожарной опасности ( СУС и цех ТНП, участок изготовления шлакоблоков и тракторный гараж, склад готовой продукции и швейный. цех) не разделены между собой противопожарными преградами (ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* п. 5.21,7.4); отсутствуют вторые эвакуационные выходы из отряда №1 бригада 1, штаба в зоне, здания барака №1, комнаты краткосрочных свиданий, штаба в зоне (ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* п.6,12*, 6.13*); в складах ширина проходов менее 1 м. (ППБ 01-03 п.502); двери кладовых в зданиях учреждения выполнены с пределом огнестойкости менее 0,6 часа (ППБ 01-03 п.З, СНиП 2.08.02-89* п. 1.82); в отряде № 13, в помещении комнаты длительного свидания перепад высот в полу на путях эвакуации (ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* п.6.28*); наружная лестница штаба расположенного на территории режимной зоны не соответствует нормативным документам, содержащим требования пожарной безопасности (ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01 -97* п.6.30*); наружная лестница штаба расположенного на территории режимной зоны не подвергается эксплуатационным испытаниям не реже одного раза в пять лет (ППБ 01-03 п.41); не произведена огнезащитная обработка сгораемых конструкций кровель и чердачных помещений: диспетчерской автотранспорта, гаража, питомника, комнаты ожидания, холодного склада караула, столярного участка РСУ, здания отряда №1 бригады 1, склада шлакоблоков, участка ремонта, конструкции кровли мебельного цеха
(ППБ 01-03 п.36); не произведена огнезащитная обработка сценической коробки в клубе (ППБ 01-03 п. 150); из здания в клубе в зоне (при количестве посадочных мест более 50) отсутствует второй эвакуационный выход, обеспечивающий соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности (ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* п.6.12*).
По результатам проверки был составлен АКТ №... от ДД.ММ.ГГГГ, выдано предписание №... об устранении выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, которые до настоящего времени не устранены в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ Новосибирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях была проведена проверка устранения выявленных нарушений требований Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994, Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС № 313 от 18.06.2003 (ППБ 01-03). Норм пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС № 315 от 18.06.2003 (НПБ 110-03), Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В ходе проверки было установлено, что ранее выявленные нарушения правил пожарной безопасности, администрацией ФБУ ЛИУ-№... ГУФСИН России по Новосибирской области не устранены.
По результатам проверки начальнику ФБУ ЛИУ-№... ГУФСИН России по Новосибирской области было направлено представление «Об устранении нарушений Федерального закона «О пожарной безопасности» в ФБУ ЛИУ-№... ГУФСИН России по Новосибирской области» с требованием о принятии мер по оборудованию автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения жилых помещений отрядов и административных зданий, в которых находятся сотрудники учреждения. В январе 2010 Новосибирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ проведена повторная проверка устранения выявленных нарушений требований Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994, Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС № 313 от 18.06.2003 (ППБ 01-03). Норм пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС № 315 от 18.06.2003 (НПБ 110-03), Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В ходе проверки было установлено, что администрацией ФБУ ЛИУ-№... ГУФСИН России по НСО меры по устранению нарушений правил пожарной безопасности не принимаются. По результатам проверки начальнику ФБУ ЛИУ-№... ГУФСИН России по Новосибирской области внесено представление. Неисполнение администрацией ФБУ ЛИУ-№... ГУФСИН России по НСО требований федерального законодательства о пожарной безопасности, не оборудование административных зданий учреждения, помещений, где проживают осужденные, системами автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара ставит под угрозу безопасность людей в случае возникновения пожара.
Кроме того, п.п. 3.16 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313, установлено, что в случаях, если в зданиях и сооружениях могут находиться на этаже более 10 человек, то должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы эвакуации людей в случае пожара, а так же предусмотрена система оповещения людей о пожаре.
Пунктом 3.1.5 «Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказания», утвержденных приказом Федеральной службы исполнения наказания от 30.03.2005 г. № 214 установлено, что противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и.т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно поддерживаться в исправном рабочем состоянии.
Пунктом 1.6 «Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний» установлено, что начальник учреждения обязан обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, в том числе противопожарных мероприятий, приобретение средств пожаротушения, сигнализации, связи.
Меры, принятые отделом ОГПН ..., и администрацией ФБУ ЛИУ-№... ГУФСИН России по Новосибирской области являются
неэффективными, нарушения законодательства о пожарной безопасности и обеспечениюправ граждан на защиту жизни и здоровья, до настоящего времени не устранены.Администрацией ФБУ ЛИУ-№... ГУФСИН России по НСО не выполняется возложенная нанее законом обязанность соблюдать требования правил пожарной безопасности, чемнарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности,состояние защищенности личности от пожара, гарантированное ст.37 Федеральногозакона «О пожарной безопасности». Бездействие администрации ФБУ ЛИУ-№... ГУФСИНРоссии по НСО заключается в непринятии мер по оборудованию системами автоматическойпожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожаражилых помещений отрядов № 1/11, 1/14, 2, 4, 5, 6, 8/81, 10, 1, 12, 13, где проживаютосужденные; производственных помещений; станции технического обслуживания (СТО);ремонтно-строительного участка (РСУ); цеха №1, цеха №2, помещений гаражей ( врежимной зоне и зоной), помещения клуба, помещений магазинов, системами(автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей вслучае пожара; по не проведению замеров сопротивления изоляции токоведущих частейсилового и осветительного оборудования во всех административных зданиях и жилыхпомещениях отрядов учреждения; электрощитовые в раскройном участке, отряде №13, вжестяном участке, швейном цехе, отряде № I бригада 1, столовой для осужденных невыгорожены противопожарными перегородками 1-го типа с установкой двериобеспечивающей предел огнестойкости не менее 0.6 часа. По устранению иных нарушенийправил пожарной безопасности. Меры, принятые отделом ОГПН ... и пожарной частью ФБУ ЛИУ-№... ГУФСИН России по НСОявляются неэффективными, нарушения законодательства о пожарной безопасности иобеспечениюправгражданназащитужизнииздоровья
до настоящего времени не устранены. Просят признать незаконным бездействие администрации ФБУ Лечебное исправительное учреждение №... ГУФСИН России по Новосибирской области и обязать устранить указанные нарушения.
В судебном заседании представитель истца Висков С.А. доводы и требования заявления поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика - ФБУ ЛИУ №... Вакорина Н.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что между их учреждением, ОГПН и прокурором существуют административные правоотношения. Оборудование системы оповещения имеется, система оповещения в жилой зоне установлена и принята в эксплуатацию. На данный момент не устранены 6 пунктов нарушений, отраженных в акте, но они планируют устранить замечания в ближайшее время. Некоторые пункты устранить не возможно без внесения изменений в реконструкцию здания. Нарушения не устранены полностью из-за отсутствия финансирования.
Представитель ответчиков - ГУФСИН России по НСО, Федеральной службы исполнения наказаний России Кравченко В,С, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что она полагает в силу положение ФЗ «О пожарной безопасности», осуществление данного вида контроля относится к полномочиям ОГПН. Полагает, что в нарушение п. 2 Закона «О прокуратуре», предъявленным иском прокурором подменяются полномочия иного органа. К делу приобщены документы - акты о соблюдении правил пожарной безопасности, предписание, протокол №..., все документы составлены ОГПН, они свидетельствуют об административном правоотношении. Прокурор вышел за рамки ст. 45 Закона, так как право на такое обращение имеют иные органы власти. В основу иска прокурор положил бездействия ФСИН. Руководством ФБУ ЛИУ-№..., ГУФСИН регулярно принимаются меры по пожарной безопасности, что подтверждается актами, рапортами, договорами, и подтверждает фактическое исполнение данных требований. Большая часть нарушений, указанных в акте 2009 г. в настоящее время выполнены, в настоящий момент половина нарушений 2010 г. устранены и находятся в процессе устранения. Просила в иске отказать.
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
На основании ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» соблюдение правил пожарной безопасности, а так же выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц является обязанностью руководителя организации.
Как следует из ст. 13 ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. № 5473-1, учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а так же персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.
Согласно п. 4 Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий «Об утверждении правил пожарной безопасности в РФ» от 18.06.2003 г. № 313, руководители организаций на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.
Перечнем зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03), утвержденным приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 315, предусматривается обязательная установка автоматических устройств пожарной сигнализации в жилых зданиях, зданиях общественного и административно-бытового назначения.
Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01 -03), утвержденными Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313, установлено, что в случаях, если в зданиях и сооружениях могут находиться на этаже более 10 человек, должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы эвакуации людей в случае пожара, а так же предусмотрена система оповещения людей о пожаре (п.п. 3,16).
Правилами пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказания, утвержденных приказом Федеральной службы исполнения наказания от 30.03.2005 г. № 214, установлено, что противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и.т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно поддерживаться в исправном рабочем состоянии (п. 3.1.5), начальник учреждения обязан обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, в том числе противопожарных мероприятий, приобретение средств пожаротушения, сигнализации, связи (п. 1.6).
В судебном заседании установлено, что ФБУ ЛИУ-10 является лечебным исправительным учреждением.
ДД.ММ.ГГГГ ОГПН ... проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в ФБУ ЛИУ-№... ГУФСИН России по НСО в результате которой установлены нарушения требований пожарной безопасности и начальнику ФБУ ЛИУ-№... вынесено предписание по устранению нарушений №... от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ ОГПН ... совместно с Новосибирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена внеплановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности с целью контроля исполнения предписания от 08.06.2009 г.. В ходе мероприятия по надзору выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: жилые помещения отрядов № 1/11, 1/14, 2, 4, 5, 6, 8/81, 10, 11, 12, 13, где проживают осужденные; производственные помещения: станции технического обслуживания (СТО), ремонтно-строительного участка (РСУ), цеха №1, цеха №2; помещения автогаража в режимной зоне и автогаража за зоной; помещение клуба; помещения магазинов не оборудованы системами автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара; во всех зданиях, расположенных на территории режимной зоны колонии и за территорией режимной зоны колонии не произведены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного оборудования (ППБ 01-03, п. 3); электрощитовые в помещениях: раскройного участка, отряда №13, жестяного участка, швейного цеха, отряда № 1 бригады 1, столовой для осужденных, не выгорожены противопожарными перегородками 1-го типа с
установкой двери обеспечивающей предел огнестойкости не менее 0,6 часа (ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01 97* табл.1, СНиП 2.08.02-89*п. 1.82); в медицинской части учреждения, "котельной, штабе за пределами режимной зоны, двери электрощитовых выполнены с пределом огнестойкости менее 0,6 часа (ППБ 01-03 п.З, СНиП 2.08.02-89*п. 1.82); в административном здании штаба, за пределами режимной зоны, ширина горизонтальных участков эвакуации (1, 2 этажи) менее 1, 2 метра с учетом ширины двухстороннего открывания дверей из кабинетов в коридор (ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01 97* п.6.26, 6.27); в зданиях учреждения, с пребыванием людей, отсутствуют дверные полотна, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров и не оснащены устройствами для самозакрывания с уплотнением в притворах (ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01 97* п.6.18, 6.26); ширина лестничной площадки в штабе, за пределами режимной зоны, меньше ширины лестничного марша (ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01 97* п. 6.31); на путях эвакуации из отделения связи, административного здания за пределами режимной зоны, и в тамбуре выхода из лечебного учреждения локального сектора № 1 на территории режимной зоны выполнены перегородки из сгораемого материала - ДСП, (ГШБ 01-03 п.53); из сгораемого материала выполнена отделка путей эвакуации в штабе на территории режимной зоны, проходной караульного помещения за территорией режимной зоны (ППБ 01-03 п.53); стеллажи в складе выполнены из сгораемого материала (ППБ- 01-03 п.З, СНиП 31-04-2001 п. 6.5); перегородки в комнате длительных свиданий выполнены из сгораемого материала (ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* табл.1); внутренний лестничный марш в тракторном гараже, участке товаров народного потребления (ТНП) цеха №2; в отряде, где содержатся осужденные, переведенные в строгие условия отбывания наказания (СУС), выполнен с пределом огнестойкости менее 1 часа (ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* табл.4*); несущие элементы конструкций перекрытий в отряде № 13, в тракторном гараже, участке ТНП цеха №2 выполнены с пределом огнестойкости менее 1,5 часа (ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* п.5.18*, табл.4*); помещения разных классов функциональной пожарной опасности: цех ТНП, участок изготовления шлакоблоков и тракторный гараж, склад готовой продукции и швейный цех, не разделены между собой противопожарными преградами (ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* п. 5.21,7.4); двери кладовых в зданиях учреждения выполнены с пределом огнестойкости менее 0,6 часа (ППБ 01-03 п.З, СНиП 2.08.02-89* п. 1.82); под лестничным маршем, в штабе за территорией режимной зоны расположена кладовая (ППБ 01-03 п.40); наружная лестница штаба на территории режимной зоны не соответствует нормативным документам, содержащим требования пожарной безопасности (ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* п.6.30*); наружная лестница штаба расположенного на территории режимной зоны не подвергается эксплуатационным испытаниям не реже одного раза в пять лет (ППБ 01-03 п.41); не произведена огнезащитная обработка сгораемых конструкций кровель и чердачных помещений: диспетчерской автотранспорта, гаража, питомника, комнаты ожидания, холодного склада караула, столярного участка РСУ, здания отряда № 1 бригада 1, склада шлакоблоков, участка ремонта, конструкции кровли мебельного цеха (ППБ 01-03 п.36); не произведена огнезащитная обработка сценической коробки в клубе (ППБ 01-03 п. 150); из здания в клубе в зоне (при количестве посадочных мест более 50) отсутствует второй эвакуационный выход, обеспечивающий соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности (ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* п.6.12*), что подтверждается актом №... проверки соблюдения требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ, нарушения, выявленные проверкой ДД.ММ.ГГГГ, не устранены в полном объеме.
Допрошенный в судебном заседании инспектор ОГПН ... Матвеев А.С, в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он провел внеплановую проверку в ЛИУ-№... по устранению выявленных нарушений. Было установлено, что на момент проверки из 22 пунктов нарушений выявленных в 2010 г., остаются не выполненными 6 пунктов: 4, 5, 6, 13, 14, 16, остальные пункты нарушений устранены, подтверждающие документы были предоставлены. В настоящее время нарушения не выполнены в связи с недостатком финансовых средств, все лимиты исчерпаны, в 2011 г. лимиты запрошены для устранения нарушений.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ права и свободы граадан являются высшей ценностью государства.
Согласно ст.ст, 18, 46 Конституции РФ права и свободыгражданявляются
непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому в Российской Федерации гарантируется защита его прав и свобод.
В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Суд принимает во внимание доводы представителей ответчиков о том, что ими предпринимаются меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, большая часть нарушений на сегодняшний день устранена.
Бездействие Федеральной службы исполнения наказаний России, Главного управления федеральной службы исполнения наказаний России по НСО по устранению нарушений требований пожарной безопасности признать нельзя.
Однако суд находит незаконным бездействие ФБУ ЛИУ-№... ГУФСИН России по непринятию мер по оборудованию противопожарных перегородок 1-го типа с установкой двери обеспечивающей предел огнестойкости не менее 0,6 часа в электрощитовых в раскройном участке, отряде № 13, в жестяном участке, швейном цехе, отряде № 1 бригады 1, столовой для осужденных, по оборудованию двери электрощитовых, обеспечивающей предел огнестойкости не менее 0,6 часа в МСЧ, котельной, штабе за зоной, по оборудованию в административном здании штаба за зоной ширины горизонтальных участков путей эвакуации более 1,2 м с учетом ширины двухстороннего открывания дверей из кабинетов в коридор, по оборудованию внутреннего лестничного марша в тракторном гараже, участке ТНП цех № 2, СУСе с пределом огнестойкости более 1 часа, по оборудованию несущих элементов конструкций перекрытий в отряде № 13, тракторном гараже, участке ТНП цех № 2, СУСе с пределом огнестойкости более 1,5 часа, по оборудованию дверей кладовых в зданиях учреждения с пределом огнестойкости более 0,6 часа.
Представитель ответчика ФБУ ЛИУ-№... в судебном заседании признала, что ими до настоящего времени не устранены указанные нарушения.
Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора о признании незаконным бездействие ФБУ ЛИУ №... ГУФСИН России по Новосибирской области в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление Новосибирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие ФБУ ЛИУ №... ГУФСИН России поНовосибирской области в непринятии мер по оборудованию противопожарных перегородок1-го типа с установкой двери обеспечивающей предел огнестойкости не менее 0,6 часа вэлектро щитовых в раскройном участке, отряде № 13, в жестяном участке, швейном цехе,отряде № 1 бригады 1, столовой для осужденных, по оборудованию двери электрощитовых,обеспечивающей предел огнестойкости не менее 0,6 часа в МСЧ, котельной, штабе за зоной,по оборудованию в административном здании штаба за зоной ширины горизонтальныхучастков путей эвакуации более 1,2 м с учетом ширины двухстороннего открывания дверейиз кабинетов в коридор, по оборудованию внутреннего лестничного марша в тракторномгараже, участке ТНП цех № 2, СУСе с пределом огнестойкости более 1 часа, пооборудованию несущих элементов конструкций перекрытий в отряде № 13, тракторномгараже, участке ТНП цех № 2, СУСе с пределом огнестойкости более 1,5 часа, пооборудованию дверей кладовых в зданиях учреждения с пределом огнестойкости более 0,6часа..
Обязать ФБУ ЛИУ №... ГУФСИН России по Новосибирской области оборудовать противопожарные перегородки 1-го типа с установкой двери обеспечивающей предел огнестойкости не менее 0,6 часа в электрощитовых в раскройном участке, отряде № 13, в жестяном участке, швейном цехе, отряде № 1 бригады 1, столовой для осужденных, двери электрощитовых, обеспечивающей предел огнестойкости не менее 0,6 часа в МСЧ, котельной, штабе за зоной, в административном здании штаба за зоной оборудовать ширину горизонтальных участков путей эвакуации более 1,2 м с учетом ширины двухстороннего открывания дверей из кабинетов в коридор, оборудовать внутренний лестничный марш в тракторном гараже, участке ТНП цех № 2, СУСе с пределом огнестойкости более 1 часа, выполнить несущие элементы конструкций перекрытий в отряде № 13, тракторном гараже, участке ТНП цех № 2, СУСе с пределом огнестойкости более 1,5 часа, оборудовать двери кладовых в зданиях учреждения с пределом огнестойкости более 0,6 часа.
В остальной части в иске отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Новосибирский районный суд..
В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья