Дело № 2-3219/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 ноября 2011 года г. Новосибирск
Новосибирский районный суд Новосибирской области
в составе:
Председательствующего судьи Остроумова Б.Б.,
При секретаре Романовой Т.В.,
С участием помощника прокурора
Новосибирского района Перковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новосибирского района Новосибирской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Березовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и понуждению к совершению действий по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления,
установил:
Прокурор Новосибирского района Новосибирской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Березовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия администрации Березовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области по исполнению требований ФЗ от 09 февраля 2009 года № 8 –ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» по размещению информации о деятельности органов местного самоуправления Березовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в сети «Интернет», понуждении администрации Березовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, в пределах полномочий, установленных уставом, разработать и принять нормативный правовой акт, регламентирующий перечни информации о своей деятельности, публикуемые на Интернет – сайте в порядке, установленном ст. 14 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, понуждении администрации Березовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области создать официальный Интернет – сайт администрации Березовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, а в случае отсутствия возможности разместить на официальном сайте информацию администрации Новосибирского района Новосибирской области о деятельности органов местного самоуправления Березовского сельсовета, предусмотренной ст. 13 ФЗ от 09 февраля 2009 года № 8 – ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В обоснование требований указал, что прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области проведена проверка по исполнению законодательства о противодействии коррупции в части обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой установлено, что в нарушение ФЗ от 09 февраля 2009 года № 8 – ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» ответчиком не разработан официальный сайт для размещения информации о деятельности органов местного самоуправления, не разработаны и не утверждены нормативные и правовые акты, регламентирующие перечни информации о деятельности органа местного самоуправления, на официальном сайте размещена только информация о главе муниципального образования. Отсутствие официального сайта нарушает права неопределенного круга лиц, которые не имеют возможности ознакомиться с информацией о деятельности органа местного самоуправления, что может способствовать коррупционным проявлениям.
На судебном заседании помощник прокурора Новосибирского района Перкова О.В. требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Березовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, об уважительности причин своей неявки суду не сообщил.
По правилам ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 10 ФЗ № 8-ФЗ от 09 февраля 2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
Согласно ст. 9 ФЗ № 8-ФЗ от 09 февраля 2009 года государственные органы, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами государственных органов и (или) иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления.
Ст. 13, 14 названного ФЗ предусмотрен перечень необходимой информации, размещаемой в сети «Интернет» о деятельности органов местного самоуправления. Данный перечень определяется органом местного самоуправления, при этом определяется периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информации своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.
Ч. 3 ст. 3 ФЗ от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в числе приоритетных принципов антикоррупционной деятельности государственных органов и органов местного самоуправления закреплен принцип публичности и открытости.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ – прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Ответчиком, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено доказательств о том, что требования прокурора Новосибирского района Новосибирской области по размещению информации исполнены в полном объеме.
Согласно п. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ – при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом изложенного, учитывая принцип разумности и справедливости, суд считает необходимым установить ответчику срок для принятия мер по устранению нарушений законодательства для понуждения ответчика к принятию нормативно – правового акта срок исполнения установить срок в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, для понуждения ответчика провести работы по созданию и оформлению официального Интернет – Сайта в течение трех месяцев после вступления решения в законную силу.
В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 ГК РФ – неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав путем их судебной защиты.
Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ, в их число входит понуждение к исполнению обязанности в натуре.
Исследовав доказательства в их совокупности, суд считает заявление прокурора Новосибирского района Новосибирской области законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Новосибирского района Новосибирской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Березовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и понуждению к совершению действий по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - удовлетворить.
Признать бездействие администрации Березовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области по исполнению требования Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8 – ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» по размещению информации о деятельности Березовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в сети «Интернет».
Обязать администрацию Березовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, в пределах полномочий, установленных Уставом, разработать и принять нормативно – правовой акт, регламентирующий перечни информации о своей деятельности, публикуемые на интернет – сайте в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8 – ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Обязать администрацию Березовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области создать официальный Интернет – сайт администрации Березовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, а в случае отсутствия возможности разместить на официальном сайте администрации Новосибирского района Новосибирской области информацию о деятельности администрации Березовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, предусмотренную ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8 – ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий подпись