Дело № 2-3221/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 ноября 2011 года г. Новосибирск
Новосибирский районный суд Новосибирской области
в составе:
Председательствующего судьи Остроумова Б.Б.,
При секретаре Романовой Т.В.,
С участием помощника прокурора
Новосибирского района Перковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новосибирского района Новосибирской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Плотниковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и понуждению к совершению действий по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления,
установил:
Прокурор Новосибирского района Новосибирской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Плотниковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия администрации Плотниковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области по исполнению требований ФЗ от 09 февраля 2009 года № 8 –ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» по размещению информации о деятельности органов местного самоуправления Плотниковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в сети «Интернет», понуждении администрации Плотниковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, в пределах полномочий, установленных уставом, разработать и принять нормативный правовой акт, регламентирующий перечни информации о своей деятельности, публикуемые на Интернет – сайте в порядке, установленном ст. 14 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, понуждении администрации Плотниковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области создать официальный Интернет – сайт администрации Плотниковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, а в случае отсутствия возможности разместить на официальном сайте информацию администрации Новосибирского района Новосибирской области о деятельности органов местного самоуправления Плотниковского сельсовета, предусмотренной ст. 13 ФЗ от 09 февраля 2009 года № 8 – ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В обоснование требований указал, что прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области проведена проверка по исполнению законодательства о противодействии коррупции в части обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой установлено, что в нарушение ФЗ от 09 февраля 2009 года № 8 – ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» ответчиком не разработан официальный сайт для размещения информации о деятельности органов местного самоуправления, не разработаны и не утверждены нормативные и правовые акты, регламентирующие перечни информации о деятельности органа местного самоуправления, на официальном сайте размещена только информация о главе муниципального образования. Отсутствие официального сайта нарушает права неопределенного круга лиц, которые не имеют возможности ознакомиться с информацией о деятельности органа местного самоуправления, что может способствовать коррупционным проявлениям.
На судебном заседании помощник прокурора Новосибирского района Перкова О.В. требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Плотниковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области Жидьков С.А. пояснил, что на момент проверки нарушения, указанные в исковом заявлении имели место, в настоящее время у них разработан и функционирует официальный Интернет – сайт и разработан проект нормативно – правового акта, который находится на утверждении. Однако каких либо доказательств о функционировании сайта не представил
По правилам ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 10 ФЗ № 8-ФЗ от 09 февраля 2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
Согласно ст. 9 ФЗ № 8-ФЗ от 09 февраля 2009 года государственные органы, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами государственных органов и (или) иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления.
Ст. 13, 14 названного ФЗ предусмотрен перечень необходимой информации, размещаемой в сети «Интернет» о деятельности органов местного самоуправления. Данный перечень определяется органом местного самоуправления, при этом определяется периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информации своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.
Ч. 3 ст. 3 ФЗ от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в числе приоритетных принципов антикоррупционной деятельности государственных органов и органов местного самоуправления закреплен принцип публичности и открытости.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ – прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Ответчиком, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено доказательств о том, что требования прокурора Новосибирского района Новосибирской области по размещению информации исполнены в полном объеме.
Согласно п. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ – при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом изложенного, учитывая принцип разумности и справедливости, суд считает необходимым установить ответчику срок для принятия мер по устранению нарушений законодательства для понуждения ответчика к принятию нормативно – правового акта срок исполнения установить срок в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, для понуждения ответчика провести работы по созданию и оформлению официального Интернет – Сайта в течение трех месяцев после вступления решения в законную силу.
В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 ГК РФ – неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав путем их судебной защиты.
Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ, в их число входит понуждение к исполнению обязанности в натуре.
Исследовав доказательства в их совокупности, суд считает заявление прокурора Новосибирского района Новосибирской области законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Новосибирского района Новосибирской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Плотниковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и понуждению к совершению действий по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - удовлетворить.
Признать бездействие администрации Плотниковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области по исполнению требования Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8 – ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» по размещению информации о деятельности Плотниковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в сети «Интернет».
Обязать администрацию Плотниковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, в пределах полномочий, установленных Уставом, разработать и принять нормативно – правовой акт, регламентирующий перечни информации о своей деятельности, публикуемые на интернет – сайте в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8 – ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Обязать администрацию Плотниковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области создать официальный Интернет – сайт администрации Плотниковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, а в случае отсутствия возможности разместить на официальном сайте администрации Новосибирского района Новосибирской области информацию о деятельности администрации Плотниковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, предусмотренную ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8 – ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в тече6ние трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий подпись