Р Е Ш Е Н И Е
29 ноября 2010 годаг. Новосибирск
Судья Новосибирского районного суда Никошина Е.Н., с участием помощника прокурора ... Рябенко Т.В., при секретаре Гавриленко С.Ю., рассмотрев жалобу Федоровой О.А. на постановление Департамента по тарифам Новосибирской области Администрации Новосибирской области от 16.07.2010 года,
У С Т А Н О В И Л:
Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 16 июля 2010 года Федорова О.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.6 ч.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.
С данным постановлением Федорова О.А. не согласна, просит отменить указанное постановление по тем основаниям, что при ведении административного производства по данному делу, Прокуратурой ... был допущен ряд грубейших нарушений норм административно-процессуального права, приведших к нарушению прав и свобод Федоровой О.А. и не позволяющих установить факт ее виновности, а именно нарушены сроки составления Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; нарушен порядок вынесения Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и ознакомлении с ним лица, в отношении которого возбуждено административное дело, предусмотренный ч.4 -6 ст. 28.2 КоАП РФ. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ имеется отметка пом.прокурора Косенко П.А. о том, что «от явки и получения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении отказалась, балы извещена надлежащим образом». При этом какие-либо доказательства надлежащего извещения Федоровой О.А. о необходимости явки в прокуратуру в деле отсутствуют, поскольку в требовании о явке в прокуратуру от ДД.ММ.ГГГГ, подпись Федоровой о ее надлежащем извещении отсутствует, иных доказательств надлежащего извещения не представлено. Кроме того, данные сведения не могут считаться достоверными, поскольку ДД.ММ.ГГГГ Федорова вылетела из <адрес> в <адрес>, и ДД.ММ.ГГГГ покинула пределы РФ, что подтверждается приложенными документами.
Получение и подписание протокола представителем физического лица, действующим на основании доверенности невозможно в силу закона.
Кроме того, Федорова О.А. не является надлежащим субъектом вмененного ей административного правонарушения, поскольку согласно представленных копий должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ и приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, полномочия, связанные с процессом ценообразования и утверждения цен при осуществлении розничной реализации лекарственных препаратов переданы ею заведующей аптекой ФИО1
В судебном заседании представитель Федоровой О.А. Андреева Н.А. поддержала доводы жалобы, просила восстановить срок для обжалования постановления, и отменить принятое постановление по указанным в жалобе основаниям и производство по делу прекратить.
Выслушав представителя заявителя, ознакомившись с доводами жалобы, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления в отношении Федоровой О.А., выслушав мнение прокурора, полагавшего жалобу оставить без удовлетворения, суд приходит к выводу, что постановление Департамента по тарифам Новосибирской области от 16.07.2010 года подлежит отмене, а материал направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ прокурором ... возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ в отношении Федоровой О.А., директора ООО «...».
В указанном постановлении имеется отметка пом.прокурора ... Косенко Д.А. о том, что от явки и получения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении отказалась, была уведомлена надлежащим образом. Сведений об ознакомлении Федоровой О.А. с указанным постановлением и получении ею копии постановления, отсутствуют.
Согласно требования о явке в прокуратуру ... от ДД.ММ.ГГГГ Федорова О.А. была обязана явкой в прокуратуру ... ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов 30 минут для получения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Однако, сведений о вручении Федоровой О.А. указанного требования, а также надлежащего извещения Федоровой о явке ее в прокуратуру на указанное время в материалах дела отсутствует.
На оборотной стороне указанного требования имеется отметка «Куркина Н.А. – помощник руководителя ДД.ММ.ГГГГ 17:10» и стоит печать прокуратуры .... Однако, данная надпись не может свидетельствовать о надлежащем извещении Федоровой О.А., поскольку данная запись не свидетельствует о том, что она является телефонограммой, переданной Федоровой О.А. и содержащей необходимые сведения, позволяющие принять данную запись в качестве надлежащего извещения.
Постановлением Департамента по тарифам Новосибирской области от 16.07.2010 года Федорова О.А. на основании постановления о возбуждении дела об административном производстве, вынесенном прокурором ДД.ММ.ГГГГ, была подвергнута административному наказанию в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.
В соответствии со ст. 28.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях- … При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. При этом, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Как следует из постановления прокурора ... от ДД.ММ.ГГГГ указанные требования закона не соблюдены.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. При этом данных свидетельствующих о надлежащем извещении Федоровой О.А., ее представителя о времени и месте составления постановления материалы дела не содержат.
Кроме того, из представленных заявителем документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ Федорова О.А. выехала за пределы Новосибирской области, а ДД.ММ.ГГГГ покинула пределы РФ, а в материалах дела отсутствуют сведения о том, каким образом была извещена Федорова О.А. о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.
Таким образом, должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) физическое лицо или законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.
Учитывая, что материалы дела не содержать сведений о надлежащем извещении Федоровой О.А. о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а, следовательно, не участвовала при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, и ей не были разъяснены ее права и обязанности, она не могла дать свои объяснения по существу, которые должны быть занесены в протокол, что является существенным нарушением, суд полагает необходимым постановление Департамента по тарифам Новосибирской области отменить и направить материал на новое рассмотрение.
В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ - жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Как усматривается из материалов жалобы и административного дела, копия постановления Департамента по тарифам Новосибирской области от 16.07.2010 года получено представителем Федоровой О.А. ДД.ММ.ГГГГ. Представитель Федоровой О.А. Андреева Н.А. находилась в командировке в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а Федорова О.А. находится в командировке в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что суд расценивает как уважительную причину, и полагает необходимым восстановить срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,
р е ш и л:
Восстановить Федоровой О.А. срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
Жалобу Федоровой О.А. удовлетворить частично.
Постановление заместителя руководителя Департамента по тарифам Новосибирской области от 16 июля 2010 года в отношении Федоровой О.А., которым она подвергнута административному взысканию в виде штрафа в размере 50000 рублей, отменить.
Материал проведенной прокуратурой ... проверки нарушений требований законодательства о ценообразовании на лекарственные средства с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «...» Федоровой О.А. направить на новое рассмотрение в Департамент по тарифам <адрес>.
Судья/подпись/Никошина Е.Н.