Р Е Ш Е Н И Е
19 мая 2011 годаг. Новосибирск
Судья Новосибирского районного суда Никошина Е.Н., при секретаре Гавриленко С.Ю., рассмотрев жалобу Сидорова Н.Т. на постановление государственного инспектора Новосибирского района Новосибирской области по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ,
У С Т А Н О В И Л:
Согласно постановлению №... по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ инженер по ПБ МУЗ НРБ №1 Сидоров Н.Т. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения за нарушение требований пожарной безопасности.
С данным постановлением Сидоров Н.Т. не согласен, просит отменить указанное постановление и дальнейшее производство по делу прекратить по тем основаниям, что он не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
В судебном заседании заявитель Сидоров Н.Т. доводы жалобы поддержал и просил отменить постановление и дальнейшее производство по делу прекратить. При этом пояснил, что при проверке нарушений требований пожарной безопасности он не присутствовал, и не был приглашен лицами, проводившими проверку, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а также постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ им были получены лишь ДД.ММ.ГГГГ. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении он не был извещен надлежащим образом. Кроме того, выявленные нарушения в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ, имели место быть и ранее, при работе в указанной должности его предшественника, что подтверждается актами проверок, предписанием, протоколом об административном правонарушении, однако, устранены они своевременно не были.
Выслушав заявителя, ознакомившись с доводами жалобы, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления в отношении Сидорова Н.Т., суд приходит к выводу, что постановление государственного инспектора Новосибирского района Новосибирской области по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ заместителем Новосибирского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Ельцовым Б.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, при этом в постановлении указано, что в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ Новосибирской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах совместно с отделом надзорной деятельности по Новосибирскому району ГУ МСЧ России по НСО выявлено нарушение требований Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ, а также номр и правил пожарной безопасности в МУЗ НРБ №1.
Постановлением №... об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ инженер по ПБ Сидоров Н.Т. на основании указанного постановления прокурора признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупрждения.
В соответствии со ст. 28.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях- … При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. При этом, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Как следует из постановления заместителя Новосибирского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах от ДД.ММ.ГГГГ указанные требования закона не соблюдены, а именно в постановлении отсутствуют необходимые сведения в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ. Нет сведений о том, в какое время была проведена проверка, кем она была проведена, а также отсутствуют сведения о том, присутствовал ли при проведении проверки Сидоров Н.Т., в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и иными доказательствами.
В данном случае, проверка от ДД.ММ.ГГГГ, и осмотр помещений были проведены без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Сведений о том, что указанное лицо каким-либо образом извещалось о необходимости явиться для составления протокола об административном правонарушении, а также сведений о том, что указанному лицу разъяснялись его права и обязанности, в материалах дела отсутствуют.
Кроме того, из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что ответственность за выявленные нарушения, несет начальник технического отдела МУЗ НРБ №1 Сидоров Н.Т. В постановлении же о назначении административного наказания должность Сидорова Н.Т. указана как инженер по ПБ. При этом сведений о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, а именно Сидоров Н.Т., извещался о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в деле также отсутствуют, копия постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, получена неким ФИО2, как пояснил заявитель в суде, указанное лицо является главным врачом больницы. Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении получена неизвестно кем, заявитель отрицал получение указанной копии ДД.ММ.ГГГГ, указав, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания получено им лишь ДД.ММ.ГГГГ от секретаря, при этом он указал свои объяснения в данных документах и вернул их секретарю.
В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ – лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Из представленных материалов следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а именно Сидоров Н.Т., не был уведомлен о рассмотрении дела, что является существенным нарушением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Имеющееся в материалах дела объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о надлежащем извещении заявителя, поскольку в данном объяснении подписи заявителя отсутствуют, при этом указано, что от подписи заявитель отказался. Однако, извещение заявителя о времени и месте рассмотрения дела при этом отсутствуют, поэтому у суда нет оснований не доверять пояснениям заявителя о том, что он при рассмотрении дела не присутствовал.
Кроме того, в соответствии с императивными требованиями, изложенными в части 2 статьи 25.11 КоАП РФ, прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора. Эти требования также не были выполнены административным органом.
С учетом установленных обстоятельств, суд полагает допущенные нарушения существенными, в связи с чем, оспариваемое постановление не может быть признано законным, и оно подлежит отмене.
Учитывая, что в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, судья полагает необходимым производство по настоящему делу прекратить.
В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ - жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Как усматривается из материалов жалобы и административного дела, заявитель не был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, копию постановления ДД.ММ.ГГГГ получил некий ФИО2, который не является лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Из пояснений заявителя следует, что копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ получена им только ДД.ММ.ГГГГ, жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в пределах установленного срока.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,
р е ш и л:
Жалобу Сидорова Н.Т. удовлетворить.
Постановление государственного инспектора Новосибирского района Новосибирской области по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Сидорова Н.Т., которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ и подвергнут административному взысканию в виде предупреждения, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, в отношении Сидорова Н.Т. прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья/подпись/Никошина Е.Н.