дело № 5-67/2011
Р О С С И Й С К А Я Ф Е Д Е Р А Ц И Я
Новосибирский районный суд Новосибирского района
Новосибирская область, г. Новосибирск, ул.Бетонная, д.39
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Новосибирск 15 августа 2011 года
Судья Новосибирского районного суда Новосибирской области Никошина Е.Н.,
при секретаре судебного заседания Гавриленко С.Ю.,
рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении ЗАО « СМУ-8 и Компания» по ст.8.2 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л :
ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором в сфере охраны окружающей среды Новосибирской области ФИО1 был составлен протокол №... о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, организацией ЗАО «СМУ-8 и Компания», расположенного по адресу: <адрес>. Указанный протокол был составлен в результате проверки по сообщению ПГСК «Монолит-1» об образовании мусорного отвала на земельном участке, принадлежащем ЗАО «СМУ-8 и Компания».
При осуществлении проверки установлено, что от ПГСК «Монолит-1» в департамент поступило обращение по факту образования мусорного отвала на земельном участке с кадастровым номером №..., площадью 9464 кв.м., по адресу: <адрес>, принадлежащем ЗАО «СМУ-8 и Компания» на праве аренды.
Предоставление данного земельного участка в аренду ЗАО «СМУ-8 и Компания» на срок до ДД.ММ.ГГГГ подтверждается выпиской из Единого государственного реестра на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №....
Факты, изложенные в обращении ПГСК «Монолит-1», подтвердились при натурном осмотре госинспектором департамента вышеуказанного земельного участка (докладная записка от ДД.ММ.ГГГГ), в ходе которого установлено, что на арендованном ЗАО «СМУ-8 и Компания» земельном участке на площади 450 кв.м. объемом 1300 куб.м. размещены бытовые и строительные отходы (отходы бетона в кусковой форме, бой бетонных изделий, отходы древесных строительных материалов, бой кирпича, мусор строительный, отходы полиэтилена в виде пленки, отходы бумаги и картона, поврежденная полиэтиленовая тара и т.д.). Осмотром также установлено, что доступ посторонних лиц на земельный участок ограничен, поскольку он охраняется ЗАО «СМУ-8 и Компания».
По факту образования мусорного отвала на земельном участке с кадастровым номером №..., площадью 9464 кв.м., по адресу: <адрес>, принадлежащем ЗАО «СМУ-8 и Компания» на праве аренды, определением департамента от ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ в отношении ЗАО «СМУ-8 и Компания», указанным определением назначено административное расследование.
Срок административного расследования по ходатайству госинспектора, в производстве которого находилось административное дело, продлен до ДД.ММ.ГГГГ определением заместителя руководителя департамента от ДД.ММ.ГГГГ
При административном расследовании установлено, что ЗАО «СМУ-8 и Компания» на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №... ( договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №... с дополнительными соглашениями, выписка Единого государственного реестра на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №...), однако, участок не используется по целевому назначению (п.1.3 договора аренды - размещение автостоянки ЗАО «СМУ-8 и Компания»), фактически на данном земельном участке непосредственно на почвенном слое ЗАО «СМУ-8 и Компания» накапливает бытовые и строительные отходы 4-5 классов опасности (отходы бетона в кусковой форме, бой бетонных изделий, отходы древесных строительных материалов, бой кирпича, мусор строительный, отходы полиэтилена в виде пленки, отходы бумаги и картона, поврежденная полиэтиленовая тара и т.д.). Кроме этого в ходе административного расследования на земельном участке были обнаружены отходы 1 класса опасности -отработанные ртутьсодержащие лампы, в т.ч. разбитые (письмо департамента от ДД.ММ.ГГГГ №... начальнику ГУ МЧС России по НСО).
Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, протоколов опроса свидетелей от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок продолжительное время используется ЗАО «СМУ-8 и Компания» под накопление отходов, доступ посторонних лиц на участок на момент осмотра был ограничен постом охраны ЗАО «СМУ-8 и Компания», ограничение доступа на земельный участок также подтверждается показаниями свидетелей.
Протоколами анализа качества почвы от ДД.ММ.ГГГГ, анализа атмосферного воздуха от ДД.ММ.ГГГГ, составленными специализированной аккредитованной организацией ФГУ «ЦЛАТИ по Сибирскому ФО» Ростехнадзор, установлено, что содержание мышьяка в почве на земельном участке с кадастровым номером №... составляет 11,30 мг/кг (при ПДК 5 мг/кг), содержание ртути в атмосферном воздухе составляет 0,000812 мг/мЗ (при ПДК 0,0003 мг/мЗ). Таким образом, содержание данных веществ превышает установленные предельно допустимые концентрации.
Представитель ЗАО «СМУ-8 и Компания» Тихонов А.В., и Албогачиев Т.Р., действующие на основании доверенности, в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ не признали, Тихонов А.В. пояснил, что ЗАО «СМУ-8 и Компания» не осуществляет деятельность по сбору, накоплению строительного мусора. Земельный участок по указанному адресу принадлежит действительно ЗАО «СМУ-8 и Компания» на праве аренды с 2003 года по 2013 год. Данный участок предназначен для расположения на нем автостоянки, поскольку участок неровный, на него завозится щебень для выравнивания рельефа, также было завезено некоторое количество обломков бетона для создания «подушки». ДД.ММ.ГГГГ ПГСК «Монолит-1» принудительно демонтированы ворота к указанному участку, и после демонтажа ворот строительный мусор вывозился и сваливался на территорию ЗАО «СМУ-8 и Компания». Техника, сваливающая мусор на территории ЗАО «СМУ-8 и Компания», отраженная на фотографиях, ЗАО не принадлежит. Территория земельного участка не имеет ограждения, доступ посторонних лиц на данный участок не ограничен.
Выслушав представителя ЗАО «СМУ-8 и Компания» Тихонова А.В., свидетелей ФИО2, ФИО5,ФИО6 и ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ЗАО «СМУ-8 и Компания» в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при складировании, и накоплении отходов производства и потребления полностью подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении, из которого следует, что действительно на земельном участке, принадлежащем ЗАО «СМУ-8 и Компания», доступ на который посторонних граждан ограничен, находятся бытовые и строительные отходы, в том числе на указанном участке обнаружены отходы 4-5 и 1 классов опасности (ртутные лампы); протоколом осмотра земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, и фототаблицей к протоколу осмотра, согласно которому в ходе осмотра установлено, что на данном участке находятся отходы бытовые и строительные (отходы бетона, бой кирпича), мусор строительный, отходы бумаги и картона, отходы полиэтилена. Доступ на указанную территорию ограничен, поскольку участок охраняется ЗАО «СМУ-8 и Компания». При этом представитель ЗАО «СМУ-8 и Компания» в судебном заседании не отрицал, что организация завозила на указанный участок некоторое количество обломков бетона для создания «подушки», выравнивания рельефа местности. Кроме того, вина юридического лица установлена и протоколами анализа качества почвы от ДД.ММ.ГГГГ, анализа атмосферного воздуха от ДД.ММ.ГГГГ, составленными специализированной аккредитованной организацией ФГУ «ЦЛАТИ по Сибирскому ФО» Ростехнадзор, согласно которым установлено, что содержание мышьяка в почве на земельном участке с кадастровым номером №... составляет 11,30 мг/кг (при ПДК 5 мг/кг), содержание ртути в атмосферном воздухе составляет 0,000812 мг/мЗ (при ПДК 0,0003 мг/мЗ). Таким образом, содержание данных веществ превышает установленные предельно допустимые концентрации., а также протоколом осмотра вещественных доказательств и фототаблицей, из которых следует, что на территории, принадлежащей ЗАО «СМУ-8 и Компания» на праве аренды», выгружается из транспортного средства и складируются отходы производства. При этом из пояснений свидетелей ФИО2 и ФИО5 следует, что транспорт, указанный на фототаблице, принадлежит ЗАО «СМУ-8 и Компания», данное транспортное средство постоянно завозит на территорию отходы производства. Данное обстоятельство подтвердили в суде и свидетели ФИО6 и ФИО3, пояснив, что у ФИО4 имеется в наличии транспорт, регистрационные знаки у которых одинаковы «999», буквы разные..
Показаниям свидетелей ФИО6 и ФИО3 в той части, что на территорию ЗАО «СМУ-8 и Компания» отходы не завозились и не хранились на территории, суд не доверяет, поскольку указанные свидетели являются подчиненными работниками генерального директора ЗАО «СМУ-8 и Компания» ФИО4, следовательно, они заинтересованы в исходе данного дела.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.
Запрещаются:
- сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;
- размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;
- захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;
- ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в РФ в целях их захоронения и обезвреживания.
Хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок запрещаются.
В соответствии со ст.11 Федерального закона «Об отходах производства» от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 18.07.2011) Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:
соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;
разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;
внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;
проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;
предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;
соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;
в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
Согласно ст. 12 названного закона - на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей природной среды.
Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую природную среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством РФ.
Запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных, водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.
Таким образом, своими действиями ЗАО «СМУ-8 и Компания» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при накоплении отходов производства и потребления
Принимая во внимание все обстоятельства административного правонарушения, учитывая, что выявленные нарушения, выразившиеся в накоплении отходов с нарушением требований СанПиН 2.1.7.1322-03, 2.1.7, загрязнении почвы и атмосферного воздуха опасными веществами (ртутью, мышьяком) причинили вред состоянию и качеству окружающей среды, создает угрозу жизни и здоровью людей, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ЗАО «СМУ-8 и Компания» по эксплуатации земельного участка по адресу <адрес> сроком на 30 суток.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9; 29.10 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Признать Закрытое Акционерное Общество «СМУ-8 и Компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности ЗАО «СМУ-8 и Компания» по эксплуатации земельного участка по адресу <адрес> сроком на 30 (тридцать) суток
В соответствии со ст. 29.6 КоАП РФ срок наказания исчислять с 9 часов 10 минут 15 августа 2011 года.
Разъяснить руководителю Закрытого Акционерного Общества «СМУ-8 и Компания»», что в соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении эксплуатации земельного участка по указанному адресу.
Разъяснить руководителю Закрытого Акционерного Общества «СМУ-8 и Компания»», что в соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства послужившие основанием для назначения данного вида административного наказания, устранены.
Исполнение настоящего постановления возложить на Отдел службы судебных приставов-исполнителей по Новосибирскому району Новосибирской области.
Разъяснить, что постановление судьи об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд НСО в течение 10 дней с момента получения копии постановления.
С у д ь я /подпись/ Е.Н.Никошина