Дело № 5-81/2012
Поступило 18.06.2012г.
Р О С С И Й С К А Я Ф Е Д Е Р А Ц И Я
НОВОСИБИРСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
630024, г. Новосибирск ул. Бетонная, 39
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Новосибирск 27 июля 2012 г
Судья Новосибирского районного суда Новосибирской области Клименко О.А., при секретаре Кузнецовой Н.Б., с участием государственного инспектора отдела по надзору за объектами газораспределения и газопотребления Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1, рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Агросервис» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Государственный инспектор отдела по надзору за объектами газораспределения и газопотребления Западно-Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратился в суд с ходатайством об административном приостановлении деятельности в части эксплуатации системы газопотребления котельной, принадлежащей Обществу с ограниченной ответственностью «Агросервис» (далее ООО «Агросервис»), расположенной участок №... <адрес>.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ФИО1 в ходе проведения проверки по соблюдению обязательных требований законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, газифицированной отопительной котельной ООО «Агросервис» были выявлены нарушения, которые создают угрозу взрыва, выброса опасных веществ с последующим разрушением зданий и сооружений, возникновением человеческих жертв, причинением тяжкого вреда здоровью людей, возникновением чрезвычайной ситуации техногенного характера.
В суде представитель ФИО1 в обоснование определения указал, что выявленные и упомянутые им в Акте проверки нарушения, имеют место на сегодняшний день.
Представитель ООО «Агросервис», будучи извещён о месте и времени судебного заседания, на него не прибыл, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.
С учётом изложенного считаю возможным рассмотреть административный материал.
Выслушав представителя ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что вина ООО «Агросервис» в нарушении требований законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов нашла свое подтверждение следующими доказательствами.
Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № №... видно, что в ходе проверки вопросов по эксплуатации котельной было установлено 32 нарушения.
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ №... в ходе проверки были установлены следующие нарушения:
1. Директор (ответственный за организацию и осуществления производственного контроля) ООО «Агросервис» ФИО2 не аттестован на знание «Общих требований промышленной безопасности», Правилам безопасности газопотребления и газораспределения ПБ 12-529-03, что не позволяет компетентно осуществлять производственный контроль на взрывопожароопасном производственном объекте;
2. Заместитель директора по общим вопросам и безопасности ФИО3 не аттестован на знание «Общих требований промышленной безопасности; Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03. что не позволяет компетентно осуществлять контроль за эксплуатацией взрывопожароопасного производственного объекта;
3. Заместитель директора по общим вопросам и безопасности ФИО3 не прошел аттестацию на знание требований «Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб» ПБ 03-445-02, что не позволяет компетентно осуществлять контроль за эксплуатацией промышленной дымовой трубы;
Энергетик (Начальник котельной) Апёнкин В.А. не аттестован на знание «Общих требований промышленной безопасности, Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления «ПБ 12-529-03», что не позволяет компетентно осуществлять контроль за эксплуатацией взрывопожароопасного производственного объекта;
ООО «Агросервис» не представлена аттестация операторов котельной (АИТ) ФИО4, ФИО5., ФИО6 на знание Правил безопасности газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03, что не позволяет компетентно осуществлять эксплуатацию опасного производственного объекта;
6. Не разработано положение о порядке расследования причин инцидентов ООО «Агросервис», а так же не согласовано с Западно-Сибирским управлением Ростехнадзора;
Не проведены режимно-наладочные работы котла тип КСВ-1,86 (не реже 1 раза в 3 года), что может привести к сбою режимов работы системы автоматического управления и контроля котла, тем самым может создать угрозу жизни и здоровью людей, окружающей среде ;
На участках наружного внеплощадочного, внутриплощадочного и внутрицехового газопровода котельной ООО «Агросервис», окраска газопровода не соответствует п. 12 (ГОСТ 14202-69), отсутствуют предупреждающие кольца, а так же на участке наружного внеплощадочного, внутриплощадочного газопровода имеются следы ржавчины и отслоение краски что, не соответствует п.3 (ГОСТ 14202-69);
Специалистами ООО «Агросервис» не проводятся проверки сигнализаторов загазованности марки СГГ-20-02М автоматизированной котельной, с помощью контрольных газовых смесей, что не может гарантировать их надлежащую работоспособность;
В котельной ООО «Агросервис» сигнализаторы загазованности СН4 и СО не прошли периодическую метрологическую поверку, что категорически запрещено требованиями «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» и делает данные средства измерений и контроля не пригодными к применению в эксплуатации, поскольку отсутствует подтверждение их надлежащей работоспособности;
На циферблатах, корпусах показывающих манометрах, тягонапоромеров не обозначено значения шкалы, соответствующее максимальному рабочему давлению, данное нарушение не позволяет оперативно оценить ситуацию при повышении выше рабочего давления газа, что может привести к разгерметизации резьбовых, фланцевых соединений и сварных швов газопровода и создать угрозу жизни и здоровью людей;
В ООО «Агросервис» не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требованием промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: Не пересмотрено положение о производственном контроле ПК в связи с выходом новой нормативной документации и правовых актов требований промышленной безопасности. Не разработан план работы осуществление производственного контроля. Не организованы и не проводятся комплексные, целевые и оперативные проверки состояния промышленной безопасности. Не разработан план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и аттестации рабочих мест. Не предоставляется отчетная_ информация об организации производственного контроля, в территориальный орган Ростехнадзора по форме ПК. с целью установления соответствия объекта нормам и требованиям безопасной эксплуатации;
В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий ООО «Агросервис» разработанный план взаимодействия служб различного назначения от 2012г. не согласован с территориальным органом Ростехнадзора, что не позволяет организации обеспечить готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий возможной аварии;
ООО «Агросервис» не проводится ежегодный анализ коррозионного состояния подземных газопроводов и эффективности работы электрозащитных установок.
В ООО «Агросервис» не проводятся тренировочные занятия с оценкой действия персонала по противоаварийным темам согласно плану локализации и ликвидации аварий;
ООО «Агросервис» не обеспечен постоянный контроль, обслуживание и текущий ремонт приборов и средств автоматизации, блокировок и сигнализации газоиспользующих установок (не реже 1 раза в месяц), что создает угрозу отказа в работе систем автоматики безопасности газоиспользующего оборудования обеспечивающих отключение подачи газа при возникновении недопустимых отклонений (повышение и понижение давления газа) в технологических режимах работы установок;
ООО «Агросервис» не обеспечен постоянный контроль, обслуживание и текущий ремонт предохранительно-запорных и сбросных клапанов (не реже 1 раза в 3 месяца), что создает угрозу отказа в работе устройств безопасности газораспределительной установки обеспечивающих отключение подачи газа при возникновении недопустимых отклонений (повышение и понижение давления газа) в технологических режимах работы установки;
ООО «Агросервис» не разработан План-график проведения ремонтов и технического обслуживания наружного газопровода и газового оборудования на 2012г, а так же не предоставлены журналы, акты о выполнении технического обслуживания газопровода и газового оборудования за период времени 2010г., 2011г, тем самым говорит о том, что отсутствует текущее обслуживание оборудования, что может привести к выходу природного газа и загазованности прилегающей территории, а в случае воспламенения - к пожару, тем самым, возникает угроза жизни и здоровью людей, окружающей среде;
19. ООО «Агросервис» не разработаны эксплуатационные паспорта на газораспределительную установку котельной, наружный надземный и подземный газопровод содержащий основные технические характеристики объекта, а так же данные о проведенных ремонтах, что не позволяет произвести регулировку режимов работы оборудования;
20. ООО «Агросервис» не проведено периодическое приборное обследование технического состояния, наружного подземного газопровода. В соответствии с пунктом 5.3.16 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» периодическому приборному обследованию технического состояния наружных газопроводов для определения мест повреждения изоляционных покрытий и наличия утечек газа должно производиться не реже одного раза в 5 лет для подземных газопроводов.
Изоляционное покрытие защищает подземный газопровод от внешней среды. Частичное отсутствие изоляционного покрытия может привести к повреждению подземного газопровода, что может привести к выходу природного газа и загазованности прилегающей территории, а в случае воспламенения - к пожару, так как участок подземного газопровода граничит с действующими благоустроенными и частными жилыми домами, возникает угроза жизни и здоровью людей;
21. В ООО «Агросервис» отсутствуют выверенные маршрутные карты с трассой газопроводов, схемой электрозащиты, местоположением газовых и других сооружений (коммуникаций), колодцев, подвалов зданий, подлежащих проверке на загазованность до 15 м по обе стороны от газопровода;
22. В ООО «Агросервис» отсутствует журнал регистрации газоопасных работ выполняемых без оформления нарядов-допусков;
23. В ООО «Агросервис» отсутствует журнал регистрации газоопасных работ выполняемых с оформлением нарядов-допусков;
ООО «Агросервис» не представлены разделы проектной документации шифр 893 (Общая пояснительная записка-ПЗ, ГСН, ГСН-ЭХЗ), заключение экспертизы промышленной безопасности на проектную документацию газовой котельной;
В ООО «Агросервис» не оформляются наряды-допуски на проведение газоопасных работ;
26. В ООО «Агросервис» разработанный перечень газоопасных работ, в том числе и на выполнение газоопасных работ без оформления нарядов-допусков не утвержден техническим руководителем;
Не проведено плановое обследование дымовой промышленной трубы газифицированной котельной ООО «Агросервис», что не позволяет определить техническое состояния технического устройства, для обеспечения безопасной эксплуатации;
На подземном газопроводе высокого давления ООО «Агросервис» нет опознавательных знаков указывающих ориентир направления линии прохода трассы газопровода, а так же расстояние от газопровода, глубину его заложения и телефон аварийно-диспетчерской службы;
Не предоставлены сведения с результатами проведения периодических обходов подземного и надземного газопровода ООО «Агросервис». (Обход должен проводиться не реже 1 раза в 3 месяца);
ООО «Агросервис» не представлены сведения по проверки эффективности электрохимической защиты газопровода путем измерения поляризационного потенциала или разности потенциалов между трубой и землей не реже чем 2 раза в год (с интервалом не менее 4 месяцев);
Не представлено разрешение на ввод взрывопожароопасного производственного объекта в эксплуатацию;
Смонтированный внутрицеховой газопровод газовой котельной ООО «Агросервис» не соответствует разработанной проектной документации №... (демонтирован подводящий газопровод к котлу №... №....
Выявленные нарушения требований промышленной безопасности создают угрозу взрыва, выброса опасных веществ с последующим разрушением зданий и сооружений, возникновением человеческих жертв, причинением тяжкого вреда здоровью людей, возникновением чрезвычайной ситуации техногенного характера.
Своими действиями ООО «Агросервис» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
При назначении вида и размера административного наказания учитываю следующее.
Согласно статье 3.1. КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Принимая во внимание все обстоятельства административного правонарушения, учитывая, что выявленные в ООО «Агросервис» нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, могут создать угрозу взрыва, выброса опасных веществ с последующим разрушением зданий и сооружений, возникновением человеческих жертв, причинением тяжкого вреда здоровью людей, возникновением чрезвычайной ситуации техногенного характера, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности эксплуатации системы газопотребления для отопительной газифицированной котельной, расположенной по адресу: <адрес>, участок №....
Учитывая, что администрация ООО «Агросервис» никаких мер по устранению выявленных нарушений на день вынесения решения не предпринимала, полагаю необходимым приостановить деятельность котельной, сроком на 90 (девяносто) суток, т.е. в максимальном пределе, установленном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 29.9; 29.10 КоАП РФ, суд,
П О С Т А Н О В И Л :
признать Общество с ограниченной ответственностью «Агросервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности газифицированной отопительной котельной, расположенной по адресу: <адрес>, участок №.... сроком на 90 (девяносто) суток.
Разъяснить, что в соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении его деятельности.
Кроме того, разъяснить, что в соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного вида административного наказания, устранены.
Исполнение настоящего постановления возложить на службу судебных приставов-исполнителей по Новосибирскому району Новосибирской области. Разъяснить, что постановление судьи об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления.
Председательствующий