Дело №2-1032-10
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
-- --- ---- года Новошахтинский районный суд Ростовской области
в составе:
председательствующего судьи СЕЛИЦКОЙ М.Ю.,
с участием истицы, представителя истца Куцемилова А.В. - САНЬКОВОЙ Н.С.,
истицы КУЦЕМИЛОВОЙ С.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего КУЦЕМИЛОВА К.А.,
представителя истицы Саньковой Н.С. - адвоката САРАФАННИКОВА С.А., представившего удостоверение №..... и ордер №..... от -- --- ---- года,
представителя ответчика Администрации г.Новошахтинска БЕСПАЛОГО Ю.А.,
при секретаре Ларковой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Саньковой Н.С., Куцемилова А.В.. ФИО16, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Куцемилова К.А. к Администрации г.Новошахтинска о включении дома и жильцов дома в список граждан, подлежащих переселении из ветхого жилья, ставшего непригодным в результате ведения горных работ, третье лицо - Министерство энергетики РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Истцы обратились в суд с иском к ответчику, в котором просят обязать Администрацию г.Новошахтинска включить дом №..... по ул......г..... в Список ветхого жилья, ставшего аварийным в результате технологической деятельности ликвидированной шахты ДАО «Шахта им С.М. К.» ОАО «Ростовуголь», а также включить их в Список на переселение граждан из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахты им С.М. К. ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности. В обоснование своих требований указали, что они близкие родственники и проживают в доме №..... по ул......г...... Указанный дом принадлежит Саньковой Н.С. на правах собственности. Данное право подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от -- --- ---- года №..... серия 61-АЕ. В указанном доме они проживают по настоящее время, прописаны по вышеуказанному адресу. Факт их проживания по ул......г..... подтверждается справкой ОАО «Коммунальные услуги» г.Новошахтинска за №..... от -- --- ---- года, записями в домовой книге. Они проживают в ветхом жилом доме, который стал ветхим в результате ведения горных работ одного из угольных предприятий ОАО «Ростовуголь» - шахты им. С.М. К., попавшего под реструктуризацию угольной промышленности. Горные работы ДАО «Шахта им. С.М. К.» негативно повлияли на техническое состояние строения, выявлены нарушения конструкций здания: сильное выпучивание стен со значительным отклонением от вертикали. Конструкция перекрытия на грани разрешения, которое местами началось. Внутри здания значительные нарушения в штукатурном слое, перекосы дверных и оконных блоков, между внешними стенами и перегородками трещины раскрытием до 20 мм. При их обращении в Администрацию г.Новошахтинска о включении их в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, им ответили, что домовладение №..... по ул......г..... не признано непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. Степень влияния и деятельность какой шахты ОАО «Ростовуголь» могла на техническое состояние жилья дома №..... по ул......г..... определяет Государственный научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела межотраслевой научный центр ВНИМИ. Также им сообщили, что все вопросы по переселению из ветхого жилья решаются только в порядке гражданского судопроизводства. Поэтому они жители дома №..... по ул......г..... в согласованном с Министерством энергетики РФ списке граждан на содействие в приобретение жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте им. С.М. К. ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности не значатся.
В соответствии с п.8 Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 г. №428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков», содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплата предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Формирование списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, является исключительным правом органа местного самоуправления.
Жилое помещение стало ветхим, непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтой им.С.М. К. ОАО «Ростовуголь», то есть по вине шахты. Данный факт подтверждается отчетом о научно-исследовательской работе Государственный научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела межотраслевой научный центр ВНИМИ. В результате выполненных в настоящей работе расчетов установлено: Расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по ул......г..... превысили допустимые значения, следовательно горные работы ДАО «Шахта им. С.М. К.» негативно повлияли на техническое состояние строения.
Следовательно, граждане должны быть обеспечены другим благоустроенным жильем за счет выделяемых для этих целей средств по программе реструктуризации угольной промышленности.
Считают, что суд должен защитить их право на получение благоустроенного жилого помещения и обязать ответчика - Администрацию г.Новошахтинска включить их в список на переселение из ветхого жилья, восстановив в полном объеме жилищные права, предоставленные им ч.3 ст.35 и ст.40 Конституции РФ.
Истица Санькова Н.С., действующая также по нотариальной доверенности в интересах истца Куцемилова А.В. №..... от -- --- ---- года, в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что она и дочь проживают в доме №.....по ул......г..... с момента её рождения, потом, после того, как дочь вышла замуж, с ними стал проживать зять. О том, что они имеют право на переселение, они не знали, в период закрытия шахты к ним никто не приходил, дом не обследовался. Только, когда люди, проживавшие на и улице стали переселяться, они обратились в Администрацию города, где им было рекомендовано обратиться в суд.
Истица Куцемилова С.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Куцемилова К.А., в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить.
Истец Куцемилов А.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением. Представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает в полном объеме, интересы в суде будет представлять Санькова Н.С. по доверенности. С согласия сторон, дело рассмотрено в отсутствие истца Куцемилова А.В. в порядке ст.167 ГПК РФ.
Представитель истицы Саньковой Н.С. - адвокат Сарафанников С.А., в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации г.Новошахтинска - Беспалый Ю.А., действующий на основании доверенности за №..... от -- --- ---- года, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что дом не был включен в программу переселения, очевидно, потому, что процент износа был небольшой. В настоящее время, несмотря на то, что износ достиг необходимой величины, отсутствуют данные о том, каков был износ на дату принятия собственником решения о ликвидации. Просит в иске отказать.
Представитель третьего лица - Министерства энергетики РФ (Минэнерго) в судебное заседание не явился, о дне слушания были извещены, что подтверждается материалами дела. В ранее представленном отзыве на исковое заявление указали, что в соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от -- --- ---- г. №....., содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат в соответствии со списками переселяемых из ветхого жилья граждан, в составе утвержденных проектов ликвидации шахт. В списке граждан, переселяемых из ветхого жилья, находящегося в зоне влияния горных работ, в составе утвержденного проекта ликвидации шахты им. «С.М. К.» ОАО «Ростовуголь» по адресу: ул......г..... не значится. Согласно ст.167 ГПК РФ.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, обозрев инвентарное дело №..... (п) на домовладение №..... по ул......г....., суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии с п.5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства от 13.07.2005 г. № 428 межбюджетные трансферты направляются на финансирование сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Из изложенного следует, что главным критерием выделения межбюджетных трансфертов в рамках программы по реструктуризации предприятий угольной промышленности, является признание жилого помещения непригодным для проживания по критериям безопасности в связи с ведением горных работ на ликвидируемых угольных шахтах.
В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47) непригодными для проживания признаются дома, которые находятся в ветхом либо аварийном состоянии, а также дома, в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания.
Условия отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории непригодных для проживания или аварийных сформулированы в разделе III указанного выше Положения. К ним относятся:
- физический износ в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящий к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющие обеспечить соблюдение необходимых санитарно-гигиенических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей;
- деформация фундаментов, стен, несущих конструкций и значительная степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.
Кроме того, могут быть признаны непригодными для проживания жилые помещения, находящиеся в жилых домах на территориях, где превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация и т.п.), а также в жилых домах, расположенных в производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур и санитарно-защитных зонах, если инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня.
В соответствии с п.2.1 Критерий и технических условий отнесения жилых домов(жилых помещений) к категории ветхих или аварийных, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 20.02.2004 N 10, к непригодным для проживания относятся:
а) жилые дома в аварийном состоянии;
б) ветхие жилые дома;
в) жилые дома, расположенные в пределах санитарно-защитных, пожаро-взрывоопасных зон промышленных предприятий, транспорта, инженерных сетей и других зонах с особыми условиями, запрещенных к застройке;
г) жилые дома, расположенные в опасных зонах отвалов породы угольных, сланцевых шахт и обогатительных фабрик; в зонах оползней, селевых потоков и снежных лавин; на территориях, ежегодно затапливаемых паводковыми водами;
д) жилые дома, расположенные в местах экологического неблагополучия (при обнаружении нарушений природного равновесия местности или территории либо ухудшении геологических, морфологических, физических и других показателей почвы);
е) жилые дома, в которых невозможно предоставить жителям коммунальные услуги, соответствующие по качеству требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, и организовать техническую эксплуатацию жилого дома.
В соответствии с п.4 указанных Критерий, ветхим жилым домом признается жилой дом с физическим износом, при котором его прочностные и деформационные характеристики равны или ниже предельно допустимых характеристик, установленных нормативными документами для действующих нагрузок и условий эксплуатации. Согласно п.5 5. к ветхим жилым домам относятся:
а) полносборные, кирпичные и каменные дома с физическим износом свыше 70 процентов;
б) деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65 процентов.
Степень физического износа определяется в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.
Для отнесения жилого дома к категории непригодного для проживания по основаниям, предусмотренным настоящими критериями, достаточно одного из указанных в пункте 2.1.
Как пояснили истцы в судебном заседании на их обращение о включении дома и их, как жильцов дома, в Список на переселение в Администрацию г.Новошахтинска, им был дан ответ, что домовладение №..... по ул......г..... не признано непригодным для проживания по критериям безопасности в результате горных работ и было рекомендовано обратиться в Северо-Кавказское представительство ОАО в «Государственный научно-следовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела межотраслевой научный центр ВНИМИ».
Из отчета о научно-технической работе по оценке степени влияния горных работ ликвидированной шахты ДАО «Шахта им. С.М. К.» ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, составленного Северо-Кавказским представительством ОАО «Научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела межотраслевой научный центр ВНИМИ» и утвержденного директором СКП ВНИМИ в 2010 году л.д.20-27 - копия отчета), следует, что в результате расчетов установлено, что расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: ул......г....., превысили допустимые значения, следовательно, горные работы ДАО «Шахта им. С.М. К.» негативно повлияли на техническое состояние строения.
Данная научно-техническая работа - «Оценка степени влияния горных работ ликвидированной ДАО «Шахта им. С.М. К.» ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: ул......г.....», выполнена в 2010 году СКП ОАО «ВНИМИ» по заявке Саньковой Н.С.
Из инвентарного дела №..... (п) на домовладение №..... по ул......г..... следует, что на момент выполнения СКП ОАО «ВНИМИ» научно-техническая работа - «Оценка степени влияния горных работ на состояние жилых строений и объектов соц. инфраструктуры, расположенных на подработанной территории ликвидируемых шахт ДАО «Шахта им. С.М. К.», износ данного дома по состоянию на 1982 года составлял 43%, по состоянию на 2009 год - 77%. Почему указанный дом своевременно не был включен в программу по переселению, представитель ответчика суду не пояснил. Однако суд, с учетом изложенных выше положений нормативных актов, устанавливающих основания и порядок признания жилого дома ветхим и непригодным для проживания, и данных о состоянии спорного домовладения на момент выполнения уполномоченным учреждением работы по оценке степени влияния горных работ на состояние горной инфраструктуры, приходит к выводу о том, что дом №..... по ул......г....., в котором проживают истцы, является аварийным и небезопасным для проживания, стало таковым в результате ведения горных работ шахтой им. С.М. К. ОАО «Ростовуголь». Учитывая, что истцы имеют право на переселение, не по их вине спорное домовладение не было своевременно включено в Список жилых домов(жилых помещений), ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте имени С.М. К. ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности, хотя рядом стоящие дома были учтены как ветхие, и жильцы из них уже переселены в рамках программы реструктуризации угольной промышленности, суд приходит к выводу о том, что поскольку данный дом стал ветхим в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте им. С.М. К. ОАО «Ростовуголь, следовательно, граждане, в нем проживающие, должны быть обеспечены другим благоустроенным жильем за счет выделяемых для этих целей средств по программе реструктуризации угольной отрасли.
В соответствии с п.8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 г. №428, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления субсидий. Субсидии предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Субсидии предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему субсидии.
Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина. Приобретенное (построенное) за счет субсидии жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении субсидии для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
Из пояснения сторон и материалов дела следует, что домовладение №..... по ул......г..... принадлежит на праве собственности Саньковой Н.С. - истице по делу на основании Свидетельства о праве на наследство по закону от -- --- ---- года, зарегистрированного в реестре нотариуса -- --- ---- года за №..... л.д.14 - копия свидетельства о государственной регистрации права).
Суд не может согласиться с доводами третьего лица Министерства энергетики, изложенными им в возражении на исковое заявление, поскольку в данном случае речь идет не о наследовании права на переселение из ветхого жилья, а о восстановлении нарушенного права, поскольку право на переселение в рамках программы реструктуризации предприятий угольной промышленности возникло у истцов самостоятельно и не вытекает из наследственных правоотношений.
Несмотря на то, что на момент принятия решения о ликвидации ДАО «Шахта им. С.М. К.» в 1996 г. домовладение №..... по ул......г..... принадлежало на праве собственности Ф.М.П., однако согласно записям в домовой книге для прописки граждан, проживающих в вышеуказанном домовладении л.д.18-19), истцы зарегистрированы и проживают в спорном домовладении: Санькова Н.С. и Куцемилова С.А. с -- --- ---- года, что также подтверждается отметками в паспортах истцов л.д.7,8 - копии паспортов). Несовершеннолетний Куцемилов К.А., -- --- ---- года рождения, сын истцов, внесен в домовую книгу -- --- ---- года.
Как пояснила истица Куцемилова С.А. её муж - Куцемилов А.В. был зарегистрирован в спорном домовладении -- --- ---- года, однако проживал вместе с ней в этом доме с момента заключения брака - июня 2007 года.
Формирование списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, является исключительным правом органа местного самоуправления.
В связи с изложенным выше, суд полагает возможным удовлетворить требования истцов о включении их в Списки на переселение, поскольку из материалов дела следует, что в настоящее время Санькова Н.С. является собственником домовладения №..... по ул......г....., истцы зарегистрированы и проживали на момент принятия решения о ликвидации шахты в данном доме. Кроме этого суд считает установленным в силу положений ст. 68 ГПК РФ, что истцы являются членами одной семьи и ведут совместное хозяйство, в связи с чем полагает обязать ответчика включить их в Список на переселение … в качестве собственника и членов его под одним номером ТЭО.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л:
Обязать Администрацию г.Новошахтинска включить в Список жилых домов (жилых помещений), ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте имени С.М. К. ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности домовладение №..... по ул......г......
Обязать Администрацию г.Новошахтинска включить Санькову Н.С., -- --- ---- года рождения, а также Куцемилову С.А., -- --- ---- года рождения, Куцемилова А.В., -- --- ---- года рождения, Куцемилова К.А., -- --- ---- года рождения, в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте имени С.М. К. ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности по адресу: ул......г....., дом №....., в качестве собственника и членов его семьи под одним номером ТЭО.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд в течение 10 дней.
Судья
Решение изготовлено -- --- ---- года.