Дело №2-743/ 2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
22 июля 2010 года. Новошахтинский районный суд Ростовской области
в составе:
председательствующего судьи Ленивко Е.А.
при секретаре Кошелевой Т.В.
с участием адвоката Прасковиной С.В.
представителя ответчика УСЗН Администрации города Новошахтинска Шуткевич О.В., действующей на основании доверенности №2 от 21.04.2010, представителя ответчика ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске Григорьянц Л.С., действующей на основании доверенности №3 от 11.01.2010,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комягина А.А. к Управлению социальной защиты населения Администрации города Новошахтинска, ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске Ростовской области о включении в список граждан на получение единовременной адресной социальной помощи на газификацию жилья, 3-и лица Пустынникова В.В., Администрация Ростовской области,
У С Т А Н О В И Л:
Истец обратился в суд с иском к ответчику, в котором после уточнения исковых требований просил обязать УСЗН Администрации города Новошахтинска включить его в список граждан - неработающих пенсионеров на получение адресной социальной помощи для выплаты единовременной материальной помощи на частичную оплату затрат по газификации жилья за проведенные работы по газификации жилья в 2009 году, обязать ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске за счет субсидий Пенсионного фонда РФ выплатить истцу единовременную материальную помощь на газификацию жилья в размере .... руб. В обоснование своих требований истец указал, что в 2009 году за счет собственных средств была проведена газификация жилого дома по адресу: Ростовская область, г. Новошахтинск, ... Жилой дом принадлежит ему на праве собственности на основании договора купли-продажи жилого дома от .... и свидетельства о государственной регистрации права серия ... от ...., о чем в Ели ном государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним .... сделана запись регистрации ..... Согласно выписки из технической документации МП БТИ г. Новошахтинска №2 на домовладение по данным инвентаризации на .... кроме жилого дома (Литер А) имеются надворные постройки, в том числе летняя кухня (Литер Б). В соответствии с Федеральным законом от .... №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и ГК РФ объектом сделки является жилой дом с земельным участком, на котором расположены также надворные постройки, которые являются единым целым объектом. Согласно ст. 35 ЗК РФ, ст. 552 ГК РФ, п.2 договора купли-продажи жилого дома от .... к покупателю переходят права на жилой дом, земельный участок, на котором расположен указанный в договоре жилой дом с надворными постройками и сооружениями, необходимый для его использования. Согласно рабочему проекту МУП «Организация капитального строительства» газификации жилого дома по адресу: Ростовская область, г. Новошахтинск, ... газовое оборудование и приборы учета газа установлены в летней кухне и являются единственными приборами в общей отопительной системе жилого дома + летняя кухня. В соответствии с Постановление Администрации Ростовской области от .... .... «О мероприятиях по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказания адресной помощи неработающим пенсионерам» оказание адресной помощи неработающим пенсионерам включает в себя предоставление единовременной материальной помощи на частичную оплату затрат на газификацию жилья (жилых помещений). Он обратился с письменным заявлением в УСЗН Администрации города Новошахтинска о выплате ему единовременной материальной помощи на частичную оплату затрат по газификации жилья (жилых помещений). 07.12.2009 он получил от УСЗН Администрации города Новошахтинска письменный отказ в выплате адресной помощи на основании того, что в доме отсутствует газовое оборудование и приборы учета газа, а лишь проходят трубы для отопления жилого помещения. Согласно квитанций об оплате за приобретенное газовое оборудование и приборы учета за выполненные работы по газификации сумма затрат составляет .... руб. В соответствии с п.п. 4 п.4 Положения Постановления Администрации Ростовской области от 03.06.2009 №267 «О мероприятиях по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказания материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам», единовременная материальная помощь на газификацию жилья осуществляется в размере 50% стоимости строительно- монтажных работ по устройству газовых вводов и внутридомовых газовых сетей, газового оборудования и приборов учета, необходимых для газификации жилья, но не выше .... руб. Согласно расчету .... руб. х 50% = .... руб., данная сумма превышает максимальную величину выплат единовременной материальной помощи на частичную оплату затрат по газификации жилья, поэтому в соответствии с действующим законодательством разумно получить .... руб. единовременной материальной помощи на частичную оплату затрат по газификации жилья. Он является ветераном труда с ..... В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.12.2007 №936 «Об утверждении правил предоставления в 2008-2010 годах из бюджета Пенсионного фонда РФ субсидий бюджетам субъектов РФ на социальные программы субъектов РФ, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, а также на оказание адресной социальной помощи указанной категории неработающих пенсионеров, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий», ст. 14 Федерального закона от 21.07.2007 №182-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», раздела №3 Постановления Администрации Ростовской области от 03.06.2009 №267 «О мероприятиях по укреплению материально-технической базы» учреждений социального обслуживания населения и оказания адресной социальной помощи населения и оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам» программно-целевые мероприятия реализуются за счет субсидий Пенсионного фонда РФ и средств областного бюджета. Он считает вышеуказанные действия должностных лиц незаконными, просит восстановить его нарушенное право, удовлетворить исковые требования.
Истец в судебное заседание не явился, согласно телефонному сообщению просил рассмотреть заявление в его отсутствие с участием его представителя, требования поддерживает. Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Представитель истца адвокат Прасковина С.В., действующая на основании ордера, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, а также дополнительно пояснила, что согласно представленной технической документации произведена газификация жилого дома по адресу: Ростовская область, г. Новошахтинск, ... Врезка газа произошла через летнюю кухню, в которой также установлено газовое оборудование и приборы учета, но они являются единственными приборами в общей отопительной системе жилого дома и летней кухни. До 2009 года и дом и летняя кухня отапливались от угольных печей. При этом при выдаче технический условий, установки котла, прокладке труб был учтен объем потребляемого газа как на жилой дом, так и на летнюю кухню, хотя она и не отрицает того, что непосредственно газ в дому не подведен, летняя кухня это отдельно стоящий от дома объект, но они связаны единой системой отопления. В связи с чем полагает, что истцом была произведена непосредственно газификация жилого дома. Она также не отрицает того, что истцу действительно принадлежит 1/ 2 доля жилого дома, вторая 1/ 2 доля дома принадлежит на праве собственности сожительнице истца, привлеченной к участию в деле в качестве 3-го лица, в официальном браке они не состоят, однако поскольку по представленным чекам все затраты нес непосредственно истец, и в любом случае если исходить из половины расходов в учетом 1/ 2 доли домовладения, то они превышают .... руб. Просит требования удовлетворить.
Представитель ответчика УСЗН Администрации города Новошахтинска Шуткевич О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, по тем основаниям, что адресная социальная помощь в соответствии с Постановлением Администрации Ростовской области от 03.06.2009 №267 «О мероприятиях по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий при условии проведения в 2009 году работ по газификации жилья. При определении права на получение единовременной материальной помощи учитывались положения ЖК РФ о том, что жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых нужд и иных нужд. Связанных с их проживанием в таком здании. 12.08.2009 истец сдал документы на получение адресной помощи. При проверке было установлено, что им не представлено подтверждение того, что было газифицировано именно жилое помещение, в связи с чем 04.09.2009 решением городской межведомственной комиссии по вопросам реализации социальной программы и оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам г. Новошахтинска ему было отказано в получении адресной помощи в газификации жилья. Если бы у истца газовые трубы были подведены в том числе от летней кухни непосредственно к жилому дому и там была установлена газовая плита, то они смогли бы принять к оплате затраты непосредственно на подведение этих труб к дому и стоимости газовой плиты, а в данном случае истцом газифицировано не жилое помещение, а отдельно стоящая летняя кухня, которая к жилым помещениям не относится. Трубы отопления к таким затратам также не относятся. Кроме того, деньги на оказание адресной социальной помощи выделяются в определенном размере, и адресная помощь выделяется только в этих пределах. Данные денежные средства были исчерпаны по состоянию на ..... Если бы истец обратился бы после этой даты, то его документы бы не рассматривались, а было бы отказано в связи с отсутствием средств. Она также не согласна с истребуемой суммой, так как в судебном заседании установлено, что истец является собственником только 1/ 2 доли жилого дома, в официальном браке со вторым сособственником не состоит, соответственно в случае, если бы им были представлены доказательства того, что он газифицировал именно жилое помещение, то размер причитающейся ему адресной помощи составлял 1/ 2 от максимально определенной суммы .... руб., т.е. не более .... руб. Просит в удовлетворении иска отказать.
Представитель соответчика ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске Григорьянц Л.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования также не признала и пояснила, что считает данные требования не обоснованными, поскольку Федеральными законами о бюджете Пенсионного фонда РФ ежегодно определяется конкретная сумма средств на оказание адресной социальной помощи. Данная сумма распределяется Пенсионным фондом РФ между субъектами РФ. Сумма средств, выделяемая Пенсионным фондом РФ на оказание адресной социальной помощи на газификацию домовладений неработающих пенсионеров, ограничена, в частности городу Новошахтинску в 2009 году был выделен лимит в размере .... руб., заявка на газификацию составила .... руб. Денежные средства выделяются в размере лимита на каждый финансовый год отдельно и данные средства не являются переходящими средствами на следующий финансовый год. В соответствии со ст. 12 Бюджетного кодекса РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Кроме того, она полагает, что у истца отсутствует право на получение адресной помощи, так как эта помощь непосредственно выделяется на частичную оплату затрат на газификацию жилья. Как следует из представленных им документов, им газифицирована летняя кухня, которая стоит отдельно от жилого дома, таким образом, газификация непосредственно жилого помещения им не произведена, а проведение труб отопления к затратам на газификацию жилья не относятся. Просит в удовлетворении иска отказать.
Представитель 3-го лица Администрации Ростовской области в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно поступившему возражению просил в удовлетворении иска отказать по тем основаниям, что для получения единовременной материальной помощи на газификацию жилья за счет субсидий Пенсионного фонда РФ неработающие пенсионеры представляют в орган социальной защиты населения муниципального образования по месту жительства документы согласно перечню. Комиссия по оказанию адресной социальной помощи, созданная органом местного самоуправления муниципального образования в десятидневный срок после получения данных документов составляет акт обследования материально-имущественного положения пенсионера, рассматривает представленные документы, рассчитывает сумму единовременной материальной помощи на газификацию жилья неработающим пенсионерам, имеющим право на её получение, согласно форме, установленной Министерством труда и социального развития области, формирует списки получателей единовременной материальной помощи на газификацию жилья по форме, установленной Министерством труда и социального развития области, и согласовывает их с территориальным управлением Отделения Пенсионного фонда РФ по Ростовской области, готовит ходатайство главы муниципального образования об оказании единовременной материальной помощи на газификацию жилья на имя председателя областной межведомственной комиссии по вопросам реализации программно-целевых мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в пределах выделенного муниципальному образованию лимита средств и направляет его с приложением необходимых документов в министерство труда и социального развития области. На министерство труда и социального развития области возложены функции по проверке в 10-дневный срок с момента получения представленных территориальными комиссиями документов на комплектность и передачу их в министерство строительства и жилищного хозяйства области, которое также осуществляет проверку представленных документов и дает их оценку, после чего передает их в областную межведомственную комиссию с заключением о возможности выплаты единовременной материальной помощи на газификацию жилья. Областная межведомственная комиссия в течение 10 рабочих дней принимает решение либо о выделении субсидии, либо об отказе, о чем гражданину вручается уведомление. Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Камягин А.А. на учете в базе данных льготных категорий граждан УСЗН Администрации города Новошахтинска состоит как ветеран труда, пользуется мерами социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством в полном объеме. Постановлением Администрации Ростовской области от 03.06.2009 №267 (в редакции от 30.10.2009 №569) «О мероприятиях по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам» за счет субсидий Пенсионного фонда РФ в 2009 году было предусмотрено оказание единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам на газификацию жилья (жилых помещений), в котором они зарегистрированы по месту жительства, принадлежащего им на праве собственности, осуществившим работы по газификации жилья в период с 2005 по 2009 годы. В соответствии со ст. 16 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 №188-ФЗ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. При проверке комиссией представленных документов было установлено, что истец газифицировал летнюю кухню, которая не является составной неотделимой частью жилого дома, в связи с чем 04.09.2009 ему районной межведомственной комиссией было принято решение об отказе Камягину А.А. в назначении единовременной материальной помощи на газификацию жилья. В полномочия Министерства труда и социального развития Ростовской области входит финансовой обеспечение и доведение лимитов бюджетных средств подведомственным ему учреждениям, финансирование программ и мероприятий в сфере труда и социальной защиты населения в пределах средств, выделяемых на эти цели, и другие бюджетные полномочия, установленные законодательством Ростовской области. Министерство труда и социального развития Ростовской области является бюджетным учреждением, не имеющим собственных средств, и в силу бюджетного законодательства, является получателем бюджетных средств. Деятельность Министерства труда и социального развития Ростовской области финансируется за счет средств областного бюджета, следовательно, на основании статей 162,289 Бюджетного кодекса РФ Министерство обязано использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением и сводной бюджетной росписью на соответствующий год. Оно составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и исполняет бюджетные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований. С учетом изложенного, полагает, что правовых оснований для рассмотрения вопроса о предоставлении Камягину А.А. материальной помощи на частичную оплату затрат на газификацию жилья (жилых помещений) не имеется.
3-е лицо Пустынникова В.В. в судебное заседание не явилась, о дне слушания извещена телефонограммой, согласно ранее поступившему заявлению просила рассмотреть дело в её отсутствие в связи с выездом за пределы города. Дело рассмотрено в отсутствие 3-го лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав пояснения сторон, показания свидетелей, обозрев материалы инвентарного дела, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления по следующим основаниям.
В соответствии с п.4 Положения о порядке расходования предоставляемых из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы субъектов Российской Федерации, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, а также на оказание адресной социальной помощи указанной категории неработающих пенсионеров, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, на финансовое обеспечение расходов в части оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, утвержденного Постановлением Администрации Ростовской области от 03.06.2009 №267, единовременная материальная помощь на газификацию жилья предоставляется неработающим пенсионерам на газификацию жилья (жилых помещений), принадлежащего им на праве собственности, в котором они зарегистрированы по месту жительства.
Единовременная материальная помощь на газификацию жилья оказывается неработающим пенсионерам, не получившим такую помощь из областного бюджета и бюджетов других уровней. В первоочередном порядке единовременная материальная помощь на газификацию жилья предоставляется неработающим пенсионерам из числа одиноких, одиноко проживающих неработающих пенсионеров и семьям, состоящим из неработающих пенсионеров.
Единовременная материальная помощь на газификацию жилья предоставляется при условии проведения в 2009 году работ по газификации жилья и наличия в населенных пунктах газораспределительных сетей.
Единовременная материальная помощь на газификацию жилья осуществляется в размере 50 процентов стоимости строительно-монтажных работ по устройству газовых вводов и внутридомовых газовых сетей, газового оборудования (не более одного наименования каждого вида) и приборов учета, необходимых для газификации жилья, но не выше 20,0 тыс. рублей.
Аналогичные положения содержатся и в Положении о порядке реализации на территории города Новошахтинска постановлений Администрации Ростовской области от 30.05.2008 №256, от 03.06.2009 №267, утвержденного Постановлением Мэра города Новошахтинска от23.07.2009 года № 1071.
В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно положениям ст. 16 ЖК РФ жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Из материалов дела, материалов инвентарного дела следует, что истец Камягин А.А. является неработающим пенсионером, зарегистрирован и проживает по адресу: Ростовская область, г. Новошахтинск, ... Истец является собственником 1/ 2 доли в праве общей долевой собственности на жилой ... (Литер А), расположенный в г. Новошахтинске Ростовской области. На данном земельном участке также расположена отдельно стоящая летняя кухня (Литер Б). Сособственником данного дома, соответственно в 1/ 2 доле, является Пустынникова В.В. Указанные лица между собой в зарегистрированном браке не состоят, находятся в фактических брачных отношениях, что подтвердил представитель истца в судебном заседании. Справка о составе семьи, в которой в качестве жены указана Пустынникова В.В., была выдана только на основании домовой книги, которая подтверждает лишь перечень лиц, зарегистрированных в жилом помещении. Доказательством состояния лиц в браке является лишь свидетельство о регистрации брака.
Из экспликации к поэтажному плану жилого дома следует, что вышеуказанный жилой дом состоит из коридора, кухни, площадью 8,5 кв.м., и трех жилых комнат.
В судебном заседании установлено, что 12.08.2009 истец обратился в УСЗН Администрации города Новошахтинска с заявлением о предоставлении ему единовременной материальной помощи на частичную оплату затрат по газификации жилья (жилых помещений) как неработающему пенсионеру, с представлением перечня документов, согласно приложению. Однако при проведении проверки представленных документов и выхода на место в целях составления акта обследования материально-бытовых условий заявителя городской межведомственной комиссией было установлено, что истцом фактически была осуществлена газификация отдельно стоящей от дома летней кухни, в которую был осуществлен ввод газа, а также размещены газовые приборы и газовое оборудование. Ввод газа непосредственно в жилой дом не производился, что также нашло свое подтверждение в судебном заседании, в том числе подтверждается и показаниями свидетеля, работника организации, осуществлявшей непосредственно работы по газификации, данные обстоятельства не оспариваются и со стороны истца. Вместе с тем данная летняя кухня является хозяйственной постройкой и не относится к жилому помещению, расположена отдельно от жилого дома и его составной частью не является. доказательств того, что летняя кухня была в установленном порядке признана жилым помещением, суду не представлено. Из показаний свидетеля, представителя истца также следует, что непосредственно размещение газового оборудования и осуществление ввода производилось исходя из желания лица, осуществляющего газификацию, препятствий непосредственно в газификации жилого дома не имелось.
Таким образом, поскольку в соответствии с вышеуказанным Положением единовременная материальная помощь предоставляется неработающим пенсионерам именно на газификацию жилья (жилых помещений), то суд приходит к выводу, что ответчиком обоснованно было отказано истцу в предоставлении единовременной материальной помощи.
Доводы истца и его представителя о том, что фактически они полагают, что им был газифицирован жилой дом, поскольку отопление жилого дома производится от газового котла, через общую с летней кухней систему отопления, не могут быть приняты во внимание, поскольку как было указано выше непосредственно ввод газа в жилой дом, в том числе при наличии там кухни, осуществлен не был, а система отопления (трубы отопления, батареи) непосредственно к газификации жилья не относятся, не входят в перечень оборудования, необходимого для газификации жилья, и не подлежит оплате в виде единовременной материальной помощи. Указание в представленных истцом договорах на выполнение работ по газификации жилого дома и летней кухни, сметах, акте приема выполненных работ, справках, рабочем проекте, в которых указано на газификацию непосредственно жилого дома, не соответствует действительности, что бесспорно установлено в судебном заседании, при том, что лицо, выдававшее технические условия, а также лицо, осуществлявшие непосредственно проведение работ, допрошенные в качестве свидетелей, пояснили, что для выполнения данных работ не имеет значение данное указание, так как у них проходит это непосредственно как газификация адреса, газификация домовладения. При непосредственном сравнении плана рабочего проекта и плана домовладения, следует, что изначально по заказу Камягина А.А. был разработан рабочий проект газификации непосредственно летней кухни, при том, что в качестве объекта газификации был указан жилой дом.
Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований, в том числе и предъявленных к ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске у суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Комягина А.А. к Управлению социальной защиты населения Администрации города Новошахтинска, ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске Ростовской области о включении в список граждан на получение единовременной адресной социальной помощи на газификацию жилья, 3-и лица Пустынникова В.В., Администрация Ростовской области, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение 10 дней.
Судья
Решение изготовлено 27.07.2010.