Дело № 2-828-10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
26 июля 2010 года.
Новошахтинский районный суд Ростовской области
в составе:
судьи Щукиной Т.И.,
с участием: истицы Богучарской Л.М.,
представителя ответчика Беспалого Ю.А.,
третьего лица Кропотова А.П.,
представителя третьего лица Голубевой О.В.,
при секретаре Мазуровой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Богучарской Л.М. в интересах несовершеннолетней Кропотовой Ю.А. к Администрации города Новошахтинска о признании права на обеспечение жильем, третьи лица: отдел образования Администрации города Новошахтинска, Администрация Ростовской области и Кропотов А.П.,
У С Т А Н О В И Л:
Истица Богучарская Л.М., действуя в интересах несовершеннолетней Кропотовой Ю.А., обратилась в суд с иском к ответчику, в котором просила признать пункт №+++ Постановления №+++ от хххх Мэра города Новошахтинска «Об учреждении опеки над несовершеннолетней Кропотовой Ю.А.» незаконным. Обязать Администрацию г.Новошахтинска поставить несовершеннолетнюю Кропотову Юлию Анатольевну, 01.10.1992 года рождения, на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как ребенка, оставшегося без попечения родителей, для получения внеочередной жилищной субсидии на приобретение жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм.
Указывая на то, что она является опекуном несовершеннолетней Кропотовой Ю.А., хххх года рождения, на основании постановления Мэра города Новошахтинска от хххх №+++ «Об учреждении опеки над несовершеннолетней Кропотовой Ю.А.», так как ребенок остался без попечения родителей. До совершеннолетия за Юлией сохраняется право пользования принадлежащим истице жилым помещением, согласно постановлению Мэра города Новошахтинска от хххх №+++, пункт №+++. Согласно постановлению Администрации Ростовской области от 10.09.2006 года №384 за ребенком, оставшимся без попечения родителей, сохраняется право на жилое помещение, принадлежащее им по праву собственности. Однако постановлением Мэра города Новошахтинска от хххх №+++, п.2 за Кропотовой Ю.А. сохраняется право собственности, которое принадлежит третьему лицу. Из чего следует, что Администрация г.Новошахтинска неправомерно закрепила за несовершеннолетней право собственности на чужое жилое помещение, тем самым, лишив ребенка права на постановку на квартирный учет, как ребенка, оставшегося без попечения родителей. Умершая мать, Е.А., лишенная родительских прав, своей жилой площади не имела. Отец, Кропотов А.П., лишенный родительских прав, владеет по наследству 1/2частью домовладения совместно со своей матерью. Ю. проживает с истицей с января 2000 года. С отцом она отношений не поддерживает, в его домовладении не зарегистрирована. В соответствии со ст.60 Семейного кодекса РФ ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, а родители не имеютправа собственности на имущество детей. Вместе с тем, в соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 10.09.2006 года №384 дети, родители которых являются собственниками жилья, не имеют право постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно ст.30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения, принадлежащим ему на праве собственности, жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его исполнения, которые установлены настоящим кодексом. Так как отец вправе собственность: продать, подарить, завещать другим лицам, то ее подопечная может остаться вообще без жилья. Не говоря о том, что ребенок не хочет общаться с отцом, а также с ним проживать невозможно по причине того, что с хххх он состоит на учете у врача нарколога. Диагноз: хронический алкоголизм 2 степени. Считает, что в этом случае ребенка необходимо поставить на получение жилья по льготной очереди.
В судебном заседании истица уточнила свои исковые требования и просила обязать Администрацию города Новошахтинска поставить несовершеннолетнюю Кропотову Ю.А., хххх года рождения на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как ребенка, оставшегося без попечения родителей, по основаниям, указанным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что ребенок с отцом Кропотовым А.П. не общается, родственные отношения не поддерживает, так как он ведет аморальный образ жизни, злоупотребляет спиртными напитками, судьба дочери его не интересует. Их совместное проживание невозможно, в связи с чем, необходимо решение суда, так как другим путем это установить невозможно.
В судебном заседании представитель ответчика Беспалый Ю.А., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. Дополнительно пояснил, что ответчиком права несовершеннолетнего ребенка Кропотовой Ю.А. не нарушались. В соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ «О дополнительной гарантии по социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на обеспечение жилыми помещениями в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий до достижения возраста 23 лет и ранее не обеспечивающихся жильем. Принимая во внимание, что у отца несовершеннолетней Кропотовой Ю.А. имеется на праве собственности 1/2 доля дома №+++ по ХХХ, ребенок не может быть поставлен на квартирный учет в качестве нуждающейся. В данном случае право несовершеннолетней Кропотовой Ю.А. состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, как ребенка, оставшегося без попечения родителей, возможно подтвердить только в судебном порядке.
В судебном заседании представитель третьего лица отдела образования Администрации города Новошахтинска Голубева О.В., действующая на основании доверенности от хххх, не возражала в удовлетворении заявленных требований. Дополнительно пояснила, что отделом образования Администрации города Новошахтинска, выполняющим функции по опеке и попечительству над несовершеннолетними, рассмотрены материалы дела о признании права на обеспечение жильем несовершеннолетней Кропотовой Ю.А., хххх года рождения. Согласно постановлению Мэра города Новошахтинска от хххх №+++ «Об учреждении опеки над несовершеннолетней Кропотовой Ю.А.» за ребенком закреплено право проживания на жилой площади опекуна (попечителя) до 18 лет. Постановка на квартирный учет невозможна, так как у отца несовершеннолетней имеется в собственности жилое помещение. Отцу несовершеннолетней, Кропотову А.П., лишенному родительских прав в
отношении своей несовершеннолетней дочери Кропотовой Ю.А., принадлежит на праве собственности 1/2 доля домовладения по адресу: ХХХ. Согласно акту обследования совместное проживание дочери с отцом не представляется возможным. Кропотов А.П. состоит на учете в психоневрологическом диспансере как страдающий алкогольной зависимостью. В связи с чем, просит вынести решение на усмотрение суда в соответствии с действующим законодательством.
В судебном заседании третье лицо Кропотов А.П. не возражал в удовлетворении исковых требований. Дополнительно пояснил, что согласно решению Новошахтинского городского суда Ростовской области от хххх он лишен родительских прав в отношении своей дочери Кропотовой Ю.А., хххх года рождения. С 2001 года девочка проживала у своей родной бабушки по линии матери Богучарской Л.М. С ребенком он родственных связей не поддерживает, судьбой ребенка не интересуется, постоянной работы не имеет. Действительно, он является собственником 1/2 доли дома №+++ по ХХХ на основании свидетельства о праве на наследство. Вторая доля дома принадлежит его матери. В настоящее время они намерены продать имеющийся дом и выехать на постоянное место жительства в сельскую местность за пределы Ростовской области, так как постоянную работу в г.Новошахтинске найти очень трудно.
Представитель третьего лица Администрации Ростовской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие и вынести решение на усмотрение суда. В своем письменном отзыве указал, что если истица предоставит документы, необходимые для формирования учетного дела, у Администрации Ростовской области принципиальных возражений относительно удовлетворения заявленных исковых требований в части признания права на обеспечение жильем несовершеннолетней Кропотовой Ю.А., нет. В соответствии со ст.1 Областного закона от 22.06.2006 года № 499-ЗС государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательных учреждениях, в учреждениях всех видов профессионального образования, учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также но окончании службы в рядах ВС РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, передаются на неограниченный срок органам местного самоуправления. Исходя из этого, обязанность по предоставлению жилых помещений указанным категориям граждан возложена на органы местного самоуправления.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Администрации Ростовской области в порядке ст.167 ГПК РФ.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд полагает, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и из материалов дела следует, что решениями Новошахтинского городского суда Ростовской области от хххх и хххх родители несовершеннолетней Кропотовой Ю.А., хххх года рождения, были лишены в отношении нее родительских прав (л.д.-9, 10). В связи с чем, несовершеннолетняя Кропотова Ю.А. осталась без попечения родителей. Постановлением Мэра города Новошахтинска №+++ от хххх опекуном Кропотовой Ю.А. была назначена ее бабушка по линии матери Богучарская Л.М., которая была обязана сохранять право пользования жилым помещением, находящимся по адресу: ХХХ, за несовершеннолетней Кропотовой Ю.А. (л.д. -7).
При установлении опеки над ребенком должен был быть решен вопрос о закреплении за несовершеннолетним права на пользование жилым помещением, занимаемым им на момент установления опеки. Закрепление за несовершеннолетними права пользования жилым помещением возможно в том случае, сели ребенок сродителями проживал в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма в качестве члена семьи, либо если ребенок является собственником данного жилого помещении.
Статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительной гарантии по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливает, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.
В целях предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет Администрацией Ростовской области принято Постановление № 384 от 18.09.2006 года «О порядке обеспечения жилыми помещениями и расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)».
В соответствии с п.1 Положения «О порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)», утвержденным вышеуказанным Постановлением, данная категория лиц обеспечивается жилыми помещениями в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий до достижения ими 23 лет и ранее не обеспечивавшихся жильем.
Пункт 3 Положения устанавливает, что основанием для принятия решения о предоставлении жилого помещения является заявление сироты либо ходатайство органов опеки и попечительства о предоставлении жилого помещения с приложением документов, из которых формируется учетное дело. Перечень необходимых документов также установлен вышеуказанным Постановлением.
В числе документов, необходимых для формирования учетного дела Постановление № 384 от 18.09.2006 года «О порядке обеспечения жилыми помещениями и расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)» предусматривает необходимость наличие в учетном деле справки из БТИ и органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, подтверждающие отсутствие жилья у родителей.
В соответствии со ст.1 Областного закона от 22.06.2006 года № 499-ЗС государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательных учреждениях, в учреждениях всех видов профессионального образовании, учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также но окончании службы в рядах ВС РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, передаются на неограниченный срок органам местного самоуправления.
Исходя из этого, обязанность по предоставлению жилых помещений указанным категориям граждан возложена на органы местного самоуправления.
Согласно ч.3 ст.57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что за несовершеннолетней Кропотовой Ю.А., хххх года рождения и ее умершей матерью Е.А., хххх года рождения, недвижимое имущество не числится (л.д. 40-41, 45-48). За отцом несовершеннолетней Кропотовой Ю.А. - Кропотовым А.П., хххх года рождения числится 1/2 доля дома №+++ по улХХХ на основании свидетельства о праве на наследство от хххх (л.д.-42). Согласно Акту обследования жилищно-бытовых условий от хххх, вышеуказанная доля дома, принадлежащая отцу несовершеннолетней Кропотовой Ю.А., представляет собой одну комнату, площадью 18,9 кв.м. В доме печное отопление, удобства отсутствуют. Обстановка в комнате очень скромная: два шкафа, стол, диван, тумбочка с телевизором. За время эксплуатации дома, капитального ремонта не производилось. Стены дома имеют трещины, рамы и полы рассохлись. По заключению комиссии дому требуется капитальный ремонт, и он не пригоден для проживания несовершеннолетней Кропотовой Ю.А. (л.д.-70). По месту жительства отец ребенка Кропотов А.П. характеризуется отрицательно. Длительное время злоупотребляет спиртными напитками, после употребления которых становится агрессивным, постоянного места работы не имеет, на меры воспитательного характера не реагирует (л.д.-72). Кроме того, он состоит на учете в наркологическом кабинете г.Новошахтинска с 2003 года с диагнозом: хронический алкоголизм (л.д.-71).
Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, так как проживание несовершеннолетней Кропотовой Ю.А., хххх года рождения совместно с отцом Кропотовым А.П., в принадлежащей ему 1/2 доле дома №+++ по ХХХ, невозможно и она нуждается в жилом помещении, так как осталась без попечения родителей.
Руководствуясь ст.ст. 167, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать Администрацию города Новошахтинска поставить несовершеннолетнюю Кропотову Ю.А., хххх года рождения, на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как ребенка, оставшегося без попечения родителей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение 10 дней.
Судья
Решение изготовлено: 30.07.2010 годаРешение суда в законную силу не вступило.