Дело №2-1121-10
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
.. .. ... года Новошахтинский районный суд Ростовской области
в составе:
председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,
с участием истцов Лебединского А.Т., Томилина С.К., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Томилиной Я.С.,
представителя истцов - адвоката Еремеевой В.Н., представившей удостоверение №.. и ордер №.. от .. .. ... года,
при секретаре Ларковой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Томилиной Л.С., Лебединского А.Т., Томилиной С.К., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Томилиной Я.С. к Администрации г.Новошахтинска о включении дома и жильцов дома в список граждан, подлежащих переселении из ветхого жилья, ставшего непригодным в результате ведения горных работ, третье лицо - Министерство энергетики РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Истцы обратились в суд с иском к ответчику, в котором просят обязать Администрацию г.Новошахтинска включить дом №.. по ул.....г.-... в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности по шахте «Соколовская» ОАО «Ростовуголь», а также обязать Администрацию г.Новошахтинска включить их в Список граждан, подлежащих переселению …. по вышеуказанному адресу, утвердить данный Список и предоставить его в Министерство энергетики для согласования. В обоснование своих требований указали, что Томилина Л.С. с рождения живет в доме №.. по ул.....г.-..., а с .. .. ... года является собственником указанного дома на основании решения Новошахтинского районного суда от .. .. ... года. Томилина С.К. и её дочь - Томилина Я.С., проживают по адресу: ул.....г.-... с рождения, Лебединский А.Т. проживает с 1982 года. С 2006 года они неоднократно обращались в Администрацию г Новошахтинска по вопросу включения их семьи в Список на переселение, к заместителю Главы Администрации Ростовской области С.М.Н., к депутату В.Д. К., но получали один ответ, что горные работы не повлияли на техническое состояние их дома. В 2009 году по соседним улицам стали переселять жильцов, так как те включены в Список на переселение граждан из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности по шахте «Соколовская» ОАО «Ростовуголь». Они снова обратились в Администрацию г.Новошахтинска по вопросу включения их в Список, но им было отказано, так как их дом не был включен в указанный Список на переселение. В 2009 году они обратились в ОАО «Научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела межотраслевой научный центр ВНИМИ» для оценки степени влияния горных работ ликвидируемых шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого строения по адресу: ул.....г.-.... На что было получено заключение: - расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: ул.....г.-..., превысили предельные значения, следовательно, горные работы шахты «Соколовская» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения. Согласно данных МП БТИ г.Новошахтинска Ростовской области, фактический износ жилого дома составляет 70%. В 2010 году они снова обратились в Администрацию г.Новошахтинска по вопросу включения их в Список, предоставив заключение ВНИМИ, но им снова было отказано. Считают, что действия ответчиков в отказе включить их дом в Список на переселение, незаконные, поскольку дом стоит на подработке шахты «Соколовская» ОАО «Ростовуголь» и другого жилья на праве собственности у них нет.
В соответствии с п.8 Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальный выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов. При этом нет никаких ограничений на выселение и регистрацию в домах подлежащих сносу. Исходя из приведенной нормы, органам местного самоуправления предоставлено право ежегодно уточнять Списки жильцов сносимых домов, составленные ликвидируемыми шахтами, причем в Правилах не указаны обстоятельства, служащие основанием для уточнения Списков.
Значение и цель ежегодного уточнения Списков должны рассматриваться в совокупности с вышеуказанными положениями Правил и последствий, которые влечет для лиц, проживающих в ветхом жилье.
Таким образом, считают требования законными и подлежащими удовлетворению. Вышеуказанное жилое помещение является единственным местом их проживания, иного жилого помещения на праве собственности они не имеют.
Истица Томилина Л.С. в судебное заседание не явилась. О месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Ранее представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, с участием адвоката Еремеевой В.Н. С согласия лиц участвующих в деле, дело рассмотрено в отсутствие истицы Томилиной Л.С. в порядке ст.167 ГПК РФ.
Истцы Лебединский А.Т. и Томилина С.К., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Томилиной Я.С., в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, просили их удовлетворить.
Представитель истцов - адвокат Еремеева В.Н., действующая на основании ордера, в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации г.Новошахтинска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, что подтверждается распиской. Возражений по делу не представили и не просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. С согласия лиц участвующих в деле, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Администрации г.Новошахтинска в порядке ст.167 ГПК РФ.
Представитель третьего лица - Министерства энергетики РФ (Минэнерго) в судебное заседание не явился, о дне слушания были извещены, что подтверждается почтовым уведомлением. Представили отзыв на исковое заявление, в котором указали, что в списке граждан, переселяемых из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в составе утвержденного проекта ликвидации шахты «Соколовская» ОАО «Ростовуголь» дом №.. по ул.....г.-... не значится. Также указали, что на основании Правил получателями средств федерального бюджета по направлениям финансирования «Снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности», «Содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности» являются органы местного самоуправления. Формирование, уточнение списков, а также установление очередности предоставления социальных выплат, является исключительным правом местного самоуправления - получателя бюджетных средств, то есть Администрации г. Новошахтинска. Просили рассмотреть дело в отсутствии представителя Минэнерго России. С согласия сторон, дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Минэнерго РФ в порядке ст.167 ГПК РФ.
Выслушав пояснения истцов, представителя истцов, свидетелей, изучив материалы дела, обозрев инвентарное дело №.. (п) на домовладение №.. по ул.....г.-..., суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии с п.5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства от 13.07.2005 г. № 428 межбюджетные трансферты направляются на финансирование сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Из изложенного следует, что главным критерием выделения межбюджетных трансфертов в рамках программы по реструктуризации предприятий угольной промышленности, является признание жилого помещения непригодным для проживания по критериям безопасности в связи с ведением горных работ на ликвидируемых угольных шахтах.
В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47) непригодными для проживания признаются дома, которые находятся в ветхом либо аварийном состоянии, а также дома, в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания.
Условия отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории непригодных для проживания или аварийных сформулированы в разделе III указанного выше Положения. К ним относятся:
- физический износ в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящий к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющие обеспечить соблюдение необходимых санитарно-гигиенических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей;
- деформация фундаментов, стен, несущих конструкций и значительная степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.
Кроме того, могут быть признаны непригодными для проживания жилые помещения, находящиеся в жилых домах на территориях, где превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация и т.п.), а также в жилых домах, расположенных в производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур и санитарно-защитных зонах, если инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня.
В соответствии с п.2.1 Критерий и технических условий отнесения жилых домов(жилых помещений) к категории ветхих или аварийных, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 20.02.2004 N 10, к непригодным для проживания относятся:
а) жилые дома в аварийном состоянии;
б) ветхие жилые дома;
в) жилые дома, расположенные в пределах санитарно-защитных, пожаро-взрывоопасных зон промышленных предприятий, транспорта, инженерных сетей и других зонах с особыми условиями, запрещенных к застройке;
г) жилые дома, расположенные в опасных зонах отвалов породы угольных, сланцевых шахт и обогатительных фабрик; в зонах оползней, селевых потоков и снежных лавин; на территориях, ежегодно затапливаемых паводковыми водами;
д) жилые дома, расположенные в местах экологического неблагополучия (при обнаружении нарушений природного равновесия местности или территории либо ухудшении геологических, морфологических, физических и других показателей почвы);
е) жилые дома, в которых невозможно предоставить жителям коммунальные услуги, соответствующие по качеству требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, и организовать техническую эксплуатацию жилого дома.
В соответствии с п.4 указанных Критерий, ветхим жилым домом признается жилой дом с физическим износом, при котором его прочностные и деформационные характеристики равны или ниже предельно допустимых характеристик, установленных нормативными документами для действующих нагрузок и условий эксплуатации. Согласно п.5 5. к ветхим жилым домам относятся:
а) полносборные, кирпичные и каменные дома с физическим износом свыше 70 процентов;
б) деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65 процентов.
Степень физического износа определяется в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.
Для отнесения жилого дома к категории непригодного для проживания по основаниям, предусмотренным настоящими критериями, достаточно одного из указанных в пункте 2.1.
Из отчета о научно-технической работе по оценке степени влияния горных работ ликвидированной шахты «Соколовская» ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, составленного Северо-Кавказским представительством ОАО «Научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела межотраслевой научный центр ВНИМИ» и утвержденного директором СКП ВНИМИ .. .. ... года л.д.29-35 - копия отчета), следует, что в результате расчетов установлено, что расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: ул.....г.-..., превысили допустимые значения, следовательно, горные работы шахты «Соколовская» негативно повлияли на техническое состояние строения.
Данная научно-техническая работа - «Оценка степени влияния горных работ ликвидированной шахты «Соколовская» ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: ул.....г.-...», выполнена в 2010 году СКП ОАО «ВНИМИ» по заявке Томилиной С.К.
Из инвентарного дела №..(п) на домовладение №.. по ул.....г.-... следует, что по состоянию на 2001 год износ жилого дома и пристроек составлял 60%, на момент выполнения СКП ОАО «ВНИМИ» научно-техническая работа - «Оценка степени влияния горных работ ликвидированной шахты «Соколовская» ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: ул.....г.-...» - .. .. ... года, износ данного дома и пристроек составляет 70% л.д.14-18 - копия технического паспорта на объект индивидуального жилого дома). Сведений о том, почему указанный дом своевременно не был включен в программу по переселению, ответчиком суду не представлено. Однако суд, с учетом изложенных выше положений нормативных актов, устанавливающих основания и порядок признания жилого дома ветхим и непригодным для проживания, и данных о состоянии спорного домовладения на момент выполнения уполномоченным учреждением работы по оценке степени влияния горных работ на состояние горной инфраструктуры, приходит к выводу о том, что дом №.. по ул.....г.-..., в котором проживают истцы, является аварийным и небезопасным для проживания, стало таковым в результате ведения горных работ шахтой «Соколовская» ОАО «Ростовуголь». Учитывая, что истцы имеют право на переселение, не по их вине спорное домовладение не было своевременно включено в Список жилых домов (жилых помещений), ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Соколовская» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности, хотя рядом стоящие дома были учтены как ветхие, и жильцы из них уже переселены в рамках программы реструктуризации угольной промышленности, суд приходит к выводу о том, что поскольку данный дом стал ветхим в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Соколовская» ОАО «Ростовуголь, следовательно, граждане, в нем проживающие, должны быть обеспечены другим благоустроенным жильем за счет выделяемых для этих целей средств по программе реструктуризации угольной отрасли.
В соответствии с п.8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 г. №428, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления субсидий. Субсидии предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Субсидии предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему субсидии.
Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина. Приобретенное (построенное) за счет субсидии жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении субсидии для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
Из пояснения сторон и материалов дела следует, что домовладение №.. по ул.....г.-... принадлежит на праве собственности Томилиной СЛ.С. - истице по делу на основании решения Новошахтинского районного суда Ростовской области от .. .. ... года, вступившего в законную силу .. .. ... года л.д.25 - копия решения).
Согласно записям домовой книги для прописки граждан, проживающих ул.....г.-... л.д.19-24), истцы зарегистрированы и проживают в спорном домовладении постоянно: Томилина Л.С. с 07.09.1983 года, Томилина С.К. - с 02.02.1993 года, Лебединский А.Т. - с 17.06.203 года, Томилина Я.С. внесена 08.04.2008 года, сто также подтверждается отметками, сделанными в паспортах истцов л.д.6, 7, 8 - копии паспортов).
Несмотря на то, что Лебединский А.Т. зарегистрирован в домовладении по ул.....г.-... с 17.06.2003 года, факт его постоянного проживания в спорном доме с 1982 года подтверждается справкой уличного комитета от .. .. ... года №.. л.д.12), из которой следует, что он с 1982 года по настоящее время проживает по ул.....г.-.... Данный факт также подтверждается и представленной истцом копией почтового конверта, отправленного на его имя, на котором указан его адрес - ул.....г.-... л.д.26).
Факт проживания несовершеннолетней Томилиной Я.С. вместе со своей матерью Томилиной С.К. по вышеуказанному адресу с рождения - 1996 года, подтверждается следующими письменными доказательствами.
Согласно справки уличного комитета от .. .. ... года №.. л.д.13), Томилина Я.С., 1996 года рождения, проживает по ул.....г.-... с 1996 года по настоящее время.
Из справки МЛПУ «ДГБ» от .. .. ... года л.д.11), следует, что Томилина Я.С., .. .. ... года рождения, действительно наблюдается в детской поликлинике №.. с 01.11.1996 года до настоящего времени, адрес ул.....г.-....
В судебном заседании свидетель Г.Л.А. пояснила, что с 1974 года проживает ул.....г.-.... Знает семью Томилиных. С истицей Томилиной С.К. в дружеских отношениях. Истца Лебединского А.Т. знает с 1982 года, с тех пор как он стал сожительствовать с Томилиной Л.С. Она может подтвердить, что Лебединский и Томилины живут постоянно в доме №.. по ул.Дальняя. Свидетель также пояснила, что её дом включен в предварительные Списки, поскольку в связи с массовым обращением граждан, проживающих на их улице, в суд с аналогичными требованиями, Администрация города обратилась во ВНИМИ, который дал заключение о том, что все дома их улицы находятся на подработке. Почему своевременно не включили их дома в программу переселения, ей неизвестно. Её дом включен в Список на переселение.
Свидетель П.П.И. в судебном заседании пояснил, что с 1980 года проживает по ул.....г.-.... Лебединский стал проживать с Томилиными с 1982 г., сами Томилины также всю жизнь проживают в доме по ул.....г.-.... Его дом включен в Список на переселение по решению суда. По ул.....г.-... только два дома Администрацией города включены в Список на переселение, хотя по всей улице горные выработки.
Суд доверят показаниям указанных свидетелей, поскольку они не противоречат материалам дела и иным доказательствам.
Формирование Списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, является исключительным правом органа местного самоуправления.
В связи с изложенным выше, суд полагает возможным удовлетворить требования истцов о включении их в Списки на переселение, поскольку из материалов дела следует, что Томилина Л.С. является собственником домовладения №.. по ул.....г.-..., истцы зарегистрированы и проживали на момент принятия решения о ликвидации шахты в данном доме. Кроме этого суд считает установленным в силу положений ст. 68 ГПК РФ, что истцы являются членами одной семьи и ведут совместное хозяйство, в связи с чем, полагает обязать ответчика включить их в Список на переселение … в качестве собственника и членов его под одним номером ТЭО.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать Администрацию г.Новошахтинска включить в Список жилых домов(жилых помещений), ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте имени «Соколовская» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности домовладение №.. по ул.....г.-....
Обязать Администрацию г.Новошахтинска включить Томилину Л.С., .. .. ... года рождения, а также Лебединского А.Т., .. .. ... года рождения, Томилину С.К., .. .. ... года рождения и Томилину Я.С., .. .. ... года рождения, в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Соколовская» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности по адресу: ул.....г.-... №.., в качестве собственника жилого помещения и членов его семьи под одним номером ТЭО.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд в течение 10 дней.
Судья
Решение изготовлено 11.08. 2010 года.