Дело № 2-1236-10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
16 сентября 2010 года г.Новошахтинск
Новошахтинский районный суд Ростовской области
в составе:
судьи Щукиной Т.И.,
с участием: помощника прокурора Серебрянниковой Э.В.,
представителей ответчиков Беспалого Ю.А. и Шленчак Л.И.,
представителя третьего лица МОУ СОШ №1 г.Новошахтинска Слабкой Л.А.,
при секретаре Мазуровой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Новошахтинска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Новошахтинска, отделу образования Администрации города Новошахтинска о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий, третьи лица: ОВО при ОВД г.Новошахтинска, МОУ «СОШ №1» г.Новошахтинска,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор города Новошахтинска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчикам, в котором просил признать бездействия Администрации г.Новошахтинска и отдела обра зования Администрации г.Новошахтинска незаконными по факту непринятия мер по устранению нарушений законодательства о противодействии террориз му и обязать установить ограждение территории МОУ «СОШ №1», располо женной по ХХХ
Позднее прокурор города Новошахтинска уточнил свои исковые требования и просил обязать Администрацию города Новошахтинска и отдел образования Администрации города Новошахтинска установить ограждение территории МОУ «СОШ №1», расположенной по ХХХ, забором высотой 1,5 м.
Указывая на то, что в связи с сохраняющейся угрозой совершения террористических актов, вопросы обеспечения антитеррористической безопасности объектов образования стоят на особом контроле руководства ГУВД по Ростовской области. В пределах своей компетенции, в рамках Федерального закона №35 от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму» и Указа Президента РФ №116 от 15.02.2006 года «О мерах по противодействию терроризму», организовано участие сотрудников подразделений УВД - ОВД Ростовской области в мероприятиях антитеррористической направленности, в части обеспечения охраны и защищенности указанных объектов. Во исполнение требований указаний МВД России и Министерства об разования и науки России от 20.04.2009 года № 1/3040 и № ИК-449/03, в первом полугодии 2009 года межведомственными комиссиями в составе представи телей территориальных подразделений МВД России, МЧС России, ФСБ Рос сии, органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере об разования, органов местного самоуправления, администраций объектов, ФГУП «Охрана» МВД России и иных охранных организаций проведены комиссион ные обследования состояния обеспечения безопасности образовательных учреждений. Результаты обследований направлены Министру общего и профессио нального образования Ростовской области и в прокуратуру области. В ходе обследования выявлен ряд недостатков в техниче ской укрепленности и оснащении современными средствами сигнализации. Руководители объектов не принимают исчерпывающих мер по реализа ции предложений, указанных в составленных актах, относятся к решению проблем формально, ссылаясь на отсутствие материальных средств и другие объективные и субъективные причины. По результатам обследований в 14 муниципальных общеобразовательных школах г.Новошахтинска отсутствуют ограждения по периметру объекта: МОУ «СОШ №1» по ХХХ; МОУ «СОШ № +++» по ХХХ; МОУ «СОШ № +++» по ХХХ; МОУ «СОШ № +++» по ХХХ;. МОУ «СОШ № +++» по ХХХ; МОУ «СОШ № +++» по ХХХ; МОУ «СОШ № +++» по ХХХ; МОУ «СОШ № +++» по ХХХ; МОУ «СОШ № +++» по ХХХ; МОУ «СОШ № +++» по ХХХ; МОУ «СОШ № +++» по ХХХ; МОУ «СОШ № +++» по ХХХ; МОУ «СОШ № +++» по ХХХ; МОУ «СОШ № +++» по ХХХ. Прокурором города на имя Главы (Мэра) Администрации г.Новошахтин ска направлялось представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Данное представление было рассмотрено, однако конкретных мер к устранению нарушений принято не было. Здания, сооружения и имущество муниципальных образовательных учре ждений принадлежат органу местного самоуправления и переданы в оператив ное управление муниципальным образовательным учреждениям. В каждом об разовательном учреждении имеется соответствующий договор. В соответствии с постановлением Главы Администрации города от 03.04.1993 года №175 «Об учре дительных правах отдела образования Администрации г.Новошахтинска» пра ва учредителя делегированы отделу образования. Согласно п. а ст.4 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06.03.2006 года понятие противодействие терроризму включает в себя деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправ ления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). В пункте 7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» указано, что к вопросам ме стного значения городского округа относится участие в профилактике терро ризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа. В соответствии с требованиями Федерального закона «О противодействии терроризму» в целях противодействия терроризму органы мест ного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке должны осуществлять мероприятия по противодействию терроризму (ст.ст. 2,3,5). В соответствии с п.4 ст.31 Закона РФ от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образова нии» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образова тельных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления города. В соответствии со ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в учебных и дру гих образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требова ния санитарного законодательства. Пунктом 2.2.3 раздела 2.2 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требова ния к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» территория участка ограждается забором высотой 1,5 м и вдоль него - зелеными насажде ниями. В соответствии с требованиями ст.41 Закона Российской Федерации «Об образовании» к исключительной компетенции в области образования органов местного самоуправления относится формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образо вания. Согласно ч.4 ст.41 названного закона местные нормативы финансирования должны учитывать специфику образовательного учреждения и быть доста точными для покрытия средних по данной территории расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения. Однако пункт 8 «Укрепление антитеррористической защищенности обра зовательных учреждений» долгосрочной Целевой программы «Развитие муни ципальной системы образования на 2009-2011 годы», утвержденной Постанов лением Мэра г.Новошахтинска от 08.12.2008 года №1601 не исполняется: на ог раждение образовательных учреждений предусматривалось выделение средств в размере 13500,0 тыс. руб., но средства выделены не были. Кроме того, долгосрочной Целевой программы «Развитие муниципальной системы образования на 2010-2012 годы», утвержденной Постановлением Главы Администрации г.Новошахтинска от 28.08.2009 года №1303 (п.12 «Обеспечение безопасного функционирования образовательных учреждений») выделение средств на ограждение образовательных учреждений вообще не предусмотрено. В целях организации плановой подготовки образовательных учреждений к новому учебному году Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Министерством РФ по делам граждан ской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством образования и науки РФ разработано письмо от 12.03.2008 года, в котором приведен типовой перечень (план) мероприятий по под готовке образовательных учреждений к новому учебному году и в разделе «Ан титеррористическая безопасность», помимо ряда иных мероприятий, указана: «установка ограждения по периметру образовательного учреждения». Учитывая тот факт, что дальнейшее несвоевременное устранение выявлен ных нарушений законодательства о противодействии терроризму и санитарно-эпидемиологического законодательства на объектах образовательных учрежде ний может привести к нанесению вреда жизни и здоровью граждан, и в первую очередь детей, а также причинению материального ущерба объектам муници пальной собственности, что недопустимо, прокурор обратился в суд с настоя щим иском в соответствии со ст.45 ГПК РФ, согласно которой прокурор вправе предъявить иск о понуждении к совершению действий в защиту прав неопреде ленного круга лиц.
В судебном заседании помощник прокурора Серебрянникова Э.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, уточненные исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить по основаниям, указанным в заявлении.
Представитель ответчика Администрации города Новошахтинска Беспалый Ю.А., действующий на основании доверенности от хххх года, уточненные исковые требования признал в полном объеме.
Представитель ответчика отдела образования Администрации города Новошахтинска Шленчак Л.И. действующая на основании доверенности за № +++ от хххх года, уточненные исковые требования признала в полном объеме.
Представитель третьего лица МОУ «СОШ №1» г.Новошахтинска Слабкая Л.А., действующая на основании приказа № +++ от хххх года, не возражала в удовлетворении уточненных исковых требований.
Представитель третьего лица ОВО при ОВД г.Новошахтинска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен был надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ОВО при ОВД г.Новошахтинска в порядке ст.167 ГПК РФ.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований по следующим основаниям.
Суд принимает признание иска ответчиками, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать Администрацию города Новошахтинска и отдел образования Администрации города Новошахтинска установить ограждение территории МОУ «СОШ №1», расположенной по ХХХ, забором высотой 1,5 м.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение 10 дней.
Судья
Решение изготовлено лично судьей в совещательной комнате.