№2-1868/2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
19 ноября 2010 года.
Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Рождественской Г.А.
с участием: истцов Тищенко Е.В., Ждановой П.В., Жданова Д.В., Ждановой Н.А. и адвоката Веригиной Н.Н.
представителя ответчика Администрации города Новошахтинска - Беспалого Ю.А.
при секретаре Свичкарь Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тищенко Е.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Тищенко Е.К., Жданова П.В., Жданов Д.В. и Жданова Н.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Жданов В.Д., к Администрацию <адрес> о включении в Список граждан, подлежащих переселению их ветхого жилья ( третьи лица - Министерство энергетики РФ и Хохлова Л.В.),
УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились в суд с иском к ответчику, в котором просят обязать Администрацию <адрес> включит домовладение № по <адрес> домов, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Коминтерновская» и шахте «Западная-Капитальная» ОАО «Ростовуголь» непригодным для постоянного проживания по критериям безопасности; обязать Администрацию Новошахтинска включить их в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Коминтерновская» и шахте «Западная-Капитальная» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности.
В обоснование своих требований истцы ссылаются на то, что они зарегистрированы и проживают в домовладении № по <адрес> с 2000 года. Тищенко Е.В., является собственником домовладения. Домовладение, в котором они проживают, является аварийным и небезопасным для проживания, физический износ дома по состоянию на март 2010 года составляет 72%, что подтверждается техническим паспортом домовладения. Из отчета о научно-исследовательской работе по оценке степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, составленного Северо-Кавказским представительством ОАО «Государственный научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела межотраслевой научный центр ВНИМИ», следует, что в результате выполненных расчетов установлено, что расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, превысили предельные значения, следовательно, горные работы шахт «Коминтерновская» и шахте «Западная-Капитальная» негативно повлияли на техническое состояние строения. Это говорит о том, что данный дом стал ветхим в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Коминтерновская» и шахте «Западная-Капитальная» ОАО «Ростовуголь». В июле 2010 года они обратились с письменным заявлением к ответчику, с просьбой включить домовладение в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Коминтерновская» и шахте «Западная-Капитальная» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности. Однако с настоящего времени ответ на заявление им не направлен. Устно они получили отказ, и разъяснение, что вопрос о включении дома, в котором они проживают, в списки на переселение может быть решен только в судебном порядке.
В судебном заседании истцы поддержали заявленные требования по основаниям, указанным в иске. Пояснили, что <адрес> ранее принадлежал Долгова В.Т. - матери Жданова П.В. и соответственно - бабушке Жданов Д.В. и Тищенко Е.В.. Когда в 2001 году Долгова В.Т. сломала ногу, Жданова П.В. переселилась в ней, и с тех пор постоянно проживает по указанному адресу, в 2010 году зарегистрировалась в указанном доме. С 1999 года собственником дома является Тищенко Е.В. на основании договора дарения дома от ДД.ММ.ГГГГ Ранее Тищенко Е.В. до 2005 года проживала в <адрес>, а с 2005 года постоянно проживает в спорном доме вместе со своей матерью Жданова П.В., братом Жданов Д.В. и его семьей. Во дворе дома имеется жилая кухня, где с 2004 года проживает Жданов Д.В. со своей женой и малолетним ребенком, который проживал ранее со своей женой в гражданском браке, а в 2008 году они зарегистрировали брак. До 2010г. Жданов Д.В. был зарегистрирован в доме своего отца по <адрес>, но в 2010г. отец потребовал, чтобы он оттуда выписался, в связи с чем он зарегистрирован в спорном доме с 2010г. Его жена Жданова Н.А. ранее была зарегистрирована по пер.Индивидуальный,42 в <адрес> у своего дедушки. Иного жилья их семья не имеет, поэтому они должны быть включены в Списки на переселение из ветхого жилья.
Представитель Администрацию <адрес> в судебном заседании иск не признал, считая, что Администрацию <адрес> не нарушала прав истца. Решение о ликвидации шахты «Западная-Капитальная» было принято ДД.ММ.ГГГГ, Списки на переселение составлялись работниками шахты и были переданы в Администрацию <адрес> ветхих домов, поскольку не было сведений о том, что дом имеет недопустимый процент износа и стал ветхим и непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтами города. На момент принятия решения о ликвидации шахты истцы там не проживали. В настоящее время проекты ликвидации шахт закрыты, программа переселения граждан из ветхого жилья рассчитана до 2011 года, решений о продлении этой программы не принималось, и неизвестно, будет ли она продлена и будут ли выделяться денежные средства для переселения. Просит в иске отказать.
Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был надлежащим образом извещен. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.
Выслушав доводы истцов, показания свидетелей Р.А.П. и Л.Н.Ф., изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
В данном случае требования истцов сводятся к получению жилья за счет средств господдержки, выделяемых в рамках программы по реструктуризации угольной отрасли.
В соответствии с п.5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № межбюджетные трансферты направляются на финансирование сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Из изложенного следует, что главным критерием выделения межбюджетных трансфертов в рамках программы по реструктуризации предприятий угольной промышленности, является признание жилого помещения непригодным для проживания по критериям безопасности в связи с ведением горных работ на ликвидируемых угольных шахтах.
В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (утверждено Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47) непригодными для проживания признаются дома, которые находятся в ветхом либо аварийном состоянии, а также дома, в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания.
Условия отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории непригодных для проживания или аварийных сформулированы в разделе III указанного выше Положения. К ним относятся:
- физический износ в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящий к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющие обеспечить соблюдение необходимых санитарно-гигиенических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей;
- деформация фундаментов, стен, несущих конструкций и значительная степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.
Кроме того, могут быть признаны непригодными для проживания жилые помещения, находящиеся в жилых домах на территориях, где превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация и т.п.), а также в жилых домах, расположенных в производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур и санитарно-защитных зонах, если инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня.
В соответствии с п.2.1 Критериев и технических условий отнесения жилых домов(жилых помещений) к категории ветхих или аварийных, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10, к непригодным для проживания относятся:
а) жилые дома в аварийном состоянии;
б) ветхие жилые дома;
в) жилые дома, расположенные в пределах санитарно-защитных, пожаро-взрывоопасных зон промышленных предприятий, транспорта, инженерных сетей и других зонах с особыми условиями, запрещенных к застройке;
г) жилые дома, расположенные в опасных зонах отвалов породы угольных, сланцевых шахт и обогатительных фабрик; в зонах оползней, селевых потоков и снежных лавин; на территориях, ежегодно затапливаемых паводковыми водами;
д) жилые дома, расположенные в местах экологического неблагополучия (при обнаружении нарушений природного равновесия местности или территории либо ухудшении геологических, морфологических, физических и других показателей почвы);
е) жилые дома, в которых невозможно предоставить жителям коммунальные услуги, соответствующие по качеству требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, и организовать техническую эксплуатацию жилого дома.
В соответствии с п.4 указанных Критериев, ветхим жилым домом признается жилой дом с физическим износом, при котором его прочностные и деформационные характеристики равны или ниже предельно допустимых характеристик, установленных нормативными документами для действующих нагрузок и условий эксплуатации. Согласно п.5 5. к ветхим жилым домам относятся:
а) полносборные, кирпичные и каменные дома с физическим износом свыше 70 процентов;
б) деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65 процентов.
Степень физического износа определяется в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.
Для отнесения жилого дома к категории непригодного для проживания по основаниям, предусмотренным настоящими критериями, достаточно одного из указанных в пункте 2.1.
Из отчета о научно-технической работе по оценке степени влияния горных работ на состояние жилых строений и объектов соц. инфраструктуры, расположенных на подработанной территории ликвидируемой шахты «Западная-Капитальная», составленного Северо-Кавказским представительством ОАО «Научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела межотраслевой научный центр ВНИМИ» и утвержденного директором СКП ВНИМИ ДД.ММ.ГГГГ следует, что район расположения <адрес> подработан горными работами шахт «Коминтерновская» и «Западная-Капитальная».
Из технической документации на домовладение № по <адрес> в <адрес> следует, что год постройки дома - 1958, процент износа дома составляет 72%.
Горные работы шахтой «Коминтерновская» велись по различным пластам, расположенным под спорным домовладением, в 1975-1976г.г., шахтой «Западная-Капитальная» - в 1974-1976г. и в 1983-1984г.г.
Согласно описанию характеристик строения, выявлены следующие нарушения конструкций здания: под оконными проемами в штукатурном слое многочисленные косые и вертикальные трещины раскрытием до 1-2мм; в юго-восточном углу вдоль пилястры вертикальные и косые трещины раскрытием до 7мм; между пристройкой и основным зданием вертикальная трещина раскрытием до 5-7мм; перекос оконных и дверных блоков.
В результате расчетов установлено, что показатели суммарных деформаций по указанному жилому дому превысили допустимые значения, следовательно, горные работы шахт «Коминтерновская» и «Западная-Капитальная» негативно повлияли на техническое состояние строения.
Шахта «Коминтерновская» была ликвидирована много лет назад, в связи с чем не была включена в программу реструктуризации угольной промышленности, в рамках которой ликвидировались действующие шахты города, в том числе и шахта «Западная-Капитальная».
Поэтому суд, с учетом изложенных выше положений нормативных актов, устанавливающих основания и порядок признания жилого дома ветхим и непригодным для проживания, и данных о состоянии спорного домовладения, приходит к выводу о том, что <адрес> в <адрес>, в котором проживают истцы, является ветхим и непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтой «Западная-Капитальная» ОАО «Ростовуголь».
В связи с этим спорное домовладение должно быть включено в Список жилых домов, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Западная-Капитальная» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности, и истцы, проживающие в этом доме, должны быть обеспечены другим благоустроенным жильем за счет выделяемых для этих целей средств по программе реструктуризации угольной отрасли.
Выделение средств господдержки для переселения граждан из ветхого жилья связано с деятельностью угольных предприятий и приведением жилых помещений в непригодное для проживания состояние в результате ведения горных работ, и является лишь одним из направлений в сфере жилищной политики и самостоятельным вариантом обеспечения граждан жильем.
Обязательства государства по предоставлению другого благоустроенного жилья гражданам, чьи жилые помещения приведены в ветхое и непригодное для проживания состояние ведением горных работ ликвидируемыми шахтами, регулируется Правилами предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Пунктом 6 Правил определено, что размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (в том числе и на переселение граждан из ветхого жилья), определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, и муниципальных программ создания новых рабочих мест.
Согласно п.п. «б» п.3 Правил, межбюджетные трансферты предоставляются местным бюджетам шахтерских городов и поселков при условии представления органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики РФ сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности.
В соответствии с п.8 Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления субсидий. Субсидии предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Таким образом, предоставление межбюджетных трансфертов местным бюджетам, а затем - предоставление гражданам из этих средств субсидий для приобретения другого жилья во всех случаях производится а основании Списков граждан, подлежащих переселению, составленных органами местного самоуправления и согласованных с Министерством энергетики РФ. Несогласованный с Минэнерго РФ Список не может являться основанием для выделения субсидии на переселение.
Указанная квартира является единственным местом жительства истцов, поэтому все они имеют право быть включенными в Списки на переселение.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать Администрацию <адрес> включить в Список жилых домов (жилых помещений), ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Западная-Капитальная» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности, домовладение № по <адрес>.
Обязать Администрацию <адрес> включить Тищенко Е.В., Тищенко Е.К., Жданова П.В., Жданов Д.В., Жданова Н.А. и Жданов В.Д. в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Западная-Капитальная» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд в течение 10 дней.
Судья (подпись)
Решение изготовлено 24.11.2010г.