Дело № 2-2116-10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 декабря 2010 года Новошахтинский районный суд Ростовской области
в составе:
председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,
с участием истца Смокотина А.С.
третьих лиц Смокотина С.А., Смокотиной Г.В., Смокотина А.С.
при секретаре Ларковой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Смокотина А.С. к Администрации г.Новошахтинска о включении в список на переселение граждан из ветхого жилья, ставшего непригодным в результате ведения горных работ, третьи лица Смокотин С.А., Смокотина Г.В., Смокотин Алексей Сергеевич,
У С Т А Н О В И Л:
Истец обратился с иском, в котором просил обязать Администрацию г. Новошахтинска включить его в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахтой. им. В.И.Ленина ОАО «Ростовуголь» по адресу ул... г...., в обоснование заявленного требования указав, что он проживает по адресу ул... г....,кв.№ с 1987 года. Данная квартира была предоставлена его отцу - Смокотину С.А согласно ордеру № 397 от 21.04.1987 г., выданному на основании решения исполкома Новошахтинского городского Совета народных депутатов от 08.04.1987 г. № 110 на состав семьи из четырех человек, в том числе и с его учетом. С момента предоставления его отцу указанной квартиры, которая по настоящее время не приватизирована, он в ней был зарегистрирован и проживал постоянно. 25.08.2000 г. он был снят с регистрационного учета ул... г.... и прописался в квартире его бабушки Н.З.В., по адресу ул... г..... Данная квартира принадлежит ей на праве собственности, на основании регистрационного удостоверения БТИ г. Новошахтинска № 1573 от 22.07.1993 г. В приватизации квартиры он не участвовал, в квартиру не вселялся, фактически в ней не проживал. Его регистрация в ней была связана с желанием бабушки, чтобы эта квартира впоследствии перешла ему в собственность по наследству. С 2000 по 2002 г. он проходил срочную службу в рядах ВС РФ, после окончания которой вновь стал проживать в квартире по ул... г...., с родителями и братом. Проводы в армию также проходили в квартире его родителей. О том, что дом № по ул... г.... является ветхим, а жильцы подлежат переселению, ему было известно, и он был уверен, что также буду переселен со своей семьей. Но, когда и кем составлялись Списки граждан, ни он, ни его семья, не знали, поскольку никто из сотрудников Администрации города или ш. им. В.И. Ленина не приходил, ни о чем не опрашивал. Осенью этого года от соседей стало известно, что необходимо явиться в Администрацию г. Новошахтинска для сверки Списков. Там и выяснилось, что он в число граждан, подлежащих переселению, не включен, поскольку не был прописан по данному адресу. Считает, что регистрация без фактического проживания по определенному адресу, не может влиять на реализацию гражданином своих прав, тем боле, что доказательствами того, что он все это время проживал в квартире родителей, он располагает и предоставит их в судебное заседание. Поскольку в соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 г. №428, органы местного самоуправления наделены правом ежегодного уточнения Списков граждан,подлежащих переселению…, а также учитывая, что его право на получение мер социальной поддержки как пострадавшему от ведения горных работ предприятием угольной промышленности, которое в настоящее время ликвидировано, нарушено, считает, что оно подлежит восстановлению путем включения его в Списки.
Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении и просил их удовлетворить, дополнительно пояснив, что он с родителями и братом с момента вселения по настоящее время проживают одной семьей, у них общий бюджет и все бытовые вопросы они также решают сообща., поэтому он просит включить его в Списки….в качестве члена семьи Смокотиных. Просит удовлетворить заявленные требования.
Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска Беспалый Ю.А., в судебное заседание не явился,о дате и времени его проведения был извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, ходатайств об отложении судебного разбирательства либо о рассмотрении дела в его отсутствие к началу судебного заседания не поступало, в связи с чем суд признает причину неявки представителя ответчика в судебное заседание неуважительной и полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Третьи лица Смокотин С.А., Смокотина Г.В., Смокотин А.С. в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленных требований.
Выслушав пояснения сторон, показания свидетелей, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что квартира № дома № по ул... г.... была предоставлена Смокотину С.А. - третьему лицу по настоящему делу- согласно ордеру № 397 от 21.04.1987 г., выданному на основании решения исполкома Новошахтинского городского Совета народных депутатов от 08.04.1987 г. № 110 на состав семьи из четырех человек - непосредственно его самого, супругу Смокотину Г.В., сыновей-А.С., 1982 года рождения и А.С., 1986 года рождения. Указанная квартира на настоящее время зарегистрирована за Муниципальным образованием «Город Новошахтинск» на основании Постановления Главы Администрации № 220 от 04.04.1996 г., как следут из спраки МП БТИ г.Новошахтинска.
Решение о ликвидации ш. им. В.И.Ленина ОАО «Ростовуголь» было принято 22.12.2003 г., следовательно, вопрос о разрешении права истца участвовать в программе по переселению из непригодного жилья в рамках программы по реструктуризации предприятий угольной промышленности подлежит разрешению, исходя из факта проживания истца на указанную дату в спорном жилом помещении.
Из выписки из Списка граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой им. В.И.Ленина ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности следует, что под № 48 значатся Смокотин С.А., Смокотина Г.В., Смокотин А.С. - третьи лица по делу, адрес: ул... г.....
Из копии карточки квартирного учета по спорной квартире следует, что истец по настоящему делу был зарегистрирован в ней с 15.04.1999 г., снят с регистрации 23.08.2008 г. Из копии паспорта истца следует, что вновь зарегистрирован он в спорной квартире - с 09.11.2010 г.
Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года за №840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона РФ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечения занятости населения городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействии в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
В соответствии с пунктами 5 и 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 г. №428 межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Согласно п.2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденным Приказом Минэнерго России от 1 ноября 2001 г. N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты.
Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации предприятий угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в домах, зарегистрированных на данных площадях, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
Основанием для включения в Списки и предоставления социальной выплаты является постоянное проживание в сносимом жилом помещении, зарегистрированных на данной площади гражданина и членов его семьи, на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты. При этом дом, в котором находится жилое помещение, должен быть признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, на основании заключения «ВНИМИ».
В рамках настоящего процесса сторонами не оспаривается факт непригодности для проживания спорного жилого помещения.
В обоснование своей позиции истец указал, что он постоянно с момента получения отцом спорной квартиры в ней проживал, его регистрация по другому адресу носила формальный характер.
Данные обстоятельства подтверждаются в частности, показаниями свидетеля Б.А.И., из которых следует, что семью Смокотинах знает с момента их вселения ул... г...., они являются соседями по лестничной площадке, их квартиры расположены через стенку друг от друга. Ей известно, что они всегда проживали вчетвером - Сергей, Галина и их дети - Александр и Алексей, за исключением времени, когда ребята проходили службу в армии. Она хорошо помнит, что проводы в армию Саши проходили в их дворе, у них дом дружный, все помогают друг другу, после службы в армии Саша вернулся к родителям и до настоящего времени проживают все вместе. О том, что Саша выписывался из квартиры родителей к бабушке, ей стало известно, только когда её пригласили в качестве свидетеля по настоящему делу.
Из показаний допрошенной в качестве свидетеля Н.З.В. следует, что она приходится бабушкой истцу и матерью Смокотиной Г.В. Она проживает недалеко от своих детей по ул... г.... с 1977 г. с момента заселения этого дома. Квартира, в которой она проживает, принадлежит ей на праве собственности, она её приватизировала в 1993 г., задолго до того, как она прописала к себе внука Сашу, на тот момент она проживала и была зарегистрирована в квартире одна. Регистрация Саши в её квартире связано с тем, что от соседей она узнала, что в случае её смерти, если в квартире больше никто не будет зарегистрирован, квартира достанется государству. Поскольку на тот период она очень плохо себя чувствовала и была реальная угроза состоянию её здоровья, она попросила, чтобы Саша к ней прописался. В последствие она узнала, что ситуация, о которой говорили соседи, применима только к муниципальному жилью, но регистрация внука ей не мешала. Свидетель также подтвердила, что внук никогда не вселялся и не проживал в её квартире.
Свидетель Ч.Л.И., допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля пояснила, что проживает в квартире № дома по ул... г.... с 1980 г. Знакома с Н.З.В., между ними сложились теплые, приятельские отношения. Ей известно, что Н.З.В. проживает одна, никто из внуков с ней не живет, их вещей у неё нет. Она достаточно часто заходит к ней в гости, поэтому о данном факте ей известно лично.
У суда нет оснований не доверять показаниям допрошенных свидетелей, поскольку сведений об их личной заинтересованности в исходе дела суд не располагает, кроме того, они согласуются с материалами дела, которые также подтверждают факт постоянного проживания истца в квартире родителей - копией военного билета истца, из которого следует, что он с 2002 г. по 2004 г. проходил срочную военную службу в рядах ВС СА, почтовым конвертом, направленным истцу в 2007 г., с указанием адреса ул... г...., копией сигнального листа от 30.07.2010 г., выданного на имя истца с указанием адреса ул... г...., копией справки председателя уличного комитета, копиями документом о приватизации квартиры № по ул... г...., из которых следует, что данная квартира была приватизирована Н.З.В. в 1993 г., в приватизации, кроме нё никто не участвовал.
Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что предоставление социальной выплаты для приобретения жилья переселяемым гражданам из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности является государственной формой социальной защиты граждан. Определяя критерии предоставления социальной защиты, Правительство РФ указало на проживание граждан в непригодном жилье на момент принятия собственником решения о ликвидации предприятия.
В соответствии со ст. 2-4 ГПК РФ, критерием возбуждения гражданского дела, служит нарушение права истца либо угроза возникновения такого нарушения. В данном случае, невключение истца в Список граждан, подлежащих переселению, связано с отсутствием у него регистрации в спорном жилом помещении на дату принятия собственником решения о ликвидации ш. им. В.И.Ленина, что суд полагает неверным, поскольку сама по себе регистрация не всегда является подтверждением либо опровержением факта проживания гражданина по конкретному адресу, а служит административным средством контроля и упорядочения миграции граждан.
При решении вопроса о "месте жительства" вообще и в отношении истцов в частности в соответствии с пунктом 1 статьи 27 Конституции РФ и Законом РФ от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" различают два понятия: а) место пребывания и б) место жительства. Местом жительства считается то место, где гражданин постоянно или преимущественно пребывает (ст. 20 ГК РФ). В месте пребывания гражданин находится временно. В случаях, когда определение постоянного или преимущественного местожительства гражданина затруднительно, местом жительства гражданина признается жилое помещение, где гражданин зарегистрирован.
В данном случае, проанализировав все предоставленные суду доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что в судебном заседании бесспорно установлен факт постоянного проживания истца в спорной квартире как на момент ликвидации шахты, так и с момента вселения в данную квартиру, и полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Администрацию г. Новошахтинска включить Смокотина А.С. в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахтой. им. В.И.Ленина ОАО «Ростовуголь» по адресу ул... г.... в качестве члена семьи Смокотина С.А. под номером ТЭО 48.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд в течение 10 дней.
Судья
Решение изготовлено 17 декабря 2010 года.