Дело №2-1240-10
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
..... года Новошахтинский районный суд Ростовской области
в составе:
председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,
с участием истицы Давыденко С.Б.,
представителя истцов - адвоката Савченко В.А., представившего удостоверение №1773 и ордер №458 от 12.08.2010 года,
представителя ответчика Беспалого Ю.А.,
третьих лиц Гагариной Е.Н., Гагарина Б.В.,
при секретаре Ларковой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Давыденко С.Б. к Администрации г.Новошахтинска о включении в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ, третьи лица - Министерство энергетики РФ, Гагарина Е.Н., Гагарин Б.В., Гагарина Ю.Б.,
У С Т А Н О В И Л:
Истица обратились в суд с иском к ответчику, в котором просит обязать Администрацию г.Новошахтинска включить её в Список граждан, проживающих в ветхом жилье - квартире №... дома №... по ул...г.., ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтой «Соколовская» ОАО «Ростовуголь», утвердить данный Список и направить его для согласования третьему лицу - Министерству энергетики РФ. В обоснование своих требований указала, что она - Давыденко С.Б., в девичестве Гагарина, проживает в квартире №... дома №... по ул...г.. вместе со своими родителями Гагариными Е.Н. и Б.В., а также с сестрой Гагариной Ю.Б.. Квартира №... в доме №... по ул...г.., в котором зарегистрирована её семья, является ветхим аварийным жильем. Дом пришел в негодность в результате технологической деятельности угольного предприятия - шахты «Соколовская» и жильцы этого дома включены в Списки на переселение из ветхого жилья по программе реструктуризации угольной промышленности. Члены её семьи, в том числе и она, являются с 1995 года участниками совместной собственности - приватизированной квартиры №... в доме №... по ул...г... Она же не включена в список на переселение из квартиры, принадлежащей ей на праве общей совместной собственности, так как на момент составления списков, снималась с регистрационного учета и выезжала на учебу в г.Ростов-на-Дону, где обучалась в Ростовском государственном строительном университете. Квартира №... дома №... по ул...г.. является единственным её жилищем, другого жилого помещения у неё нет. Полагает, что такое обстоятельство как выезд на учебу с постоянного места жительства не должно быть определяющим при отказе во включении её в Список на переселение из ветхого жилья. У неё имеется право на включение вместе со всей семьей в Список на переселение из дома, пострадавшего в результате ведения горных работ шахтой «Соколовская» ОАО «Ростовуголь». Она обращалась к ответчику - Администрации г.Новошахтинска по поводу включения её в список на переселение из ветхого жилья - квартиры №... дома №... по уул...г... Ответчик пояснил, что Министерство энергетики РФ не утвердит включение её в Список на переселение из ветхого жилья и порекомендовал обратиться с иском в суд по вопросу защиты её права на переселение из ветхого жилья - квартиры №... дома №... по улул...г.. по программе реструктуризации угольной промышленности. Ответчик - Администрация г.Новошахтинска препятствует осуществлению её прав на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, непригодного для проживания, так как наделен исключительным правом органа местного самоуправления на формирование, уточнение Списков, а также установление очередности предоставления социальных выплат на переселение и не должен ссылаться на третье лицо - Министерство энергетики РФ, или на отсутствие решения суда как на препятствие во включение в Список на переселение из ветхого жилья. Считает, что имеются законные основания для удовлетворения настоящего иска в её интересах.
В силу ст.91 ЖК РФ, граждане выселяются из жилых домов, государственного и общественного жилого фонда с предоставлением другого жилого помещения, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.
Средства на переселение из ветхого жилого помещения, ставшего непригодным в для проживания в результате ведения горных работ шахтами ОАО «Ростовуголь» выделяются в централизованном порядке еще с 1996 года согласно Федерального Закона №81-ФЗ от 20.06.1996 года «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности». Государством через третье лицо - Министерство энергетики РФ выделяются денежные средства для приобретения гражданам благоустроенного жилья взамен ветхого. Указанные средства предоставляются гражданам в виде социальных выплат. Именно таким образом определено восстановление нарушенных жилищных и имущественных прав граждан в соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года №428.
Постановление Правительства РФ от 13.07.2005 года №428, утвердившее Правила предоставление межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков не содержит никаких ограничений относительно прав граждан на переселение из ветхого жилья. Достаточно проживать в ветхом жилье и быть в этом жилье зарегистрированным на дату включения дома в Список ветхого жилья. Эти условия ими соблюдены.
Списки на переселение из ветхого жилья ежегодно уточняются в силу естественных причин - убыли и прибыли населения, проживающего в ветхом жилье согласно п.8 вышеназванных Правил предоставления межбюджетных трансфертов.
Считает, что суд может исправить несправедливость по отношению к ней и решить вопрос об обязании ответчика совершить определенные действия, направленные на защиту её права на получение благоустроенного жилого помещения, чтобы она получила социальную выплату на приобретение жилья и была переселена из ветхого жилья, подлежащего сносу, непригодного для проживания по критериям безопасности, пострадавшего в результате ведения горных работ шахтой «Соколовская» ОАО «Ростовуголь» квартиры №... дома №... по ул...г... У неё, как у собственника жилого помещения, имеется право на включение всей семьей вместе с другими собственниками жилья, третьими лицами - Гагариной Н.Н.. Гагариным Б.В. и Гагариной Ю.Б. в Список на переселение из дома, пострадавшего в результате ведения горных работ шахтой «Соколовская» ОАО «Ростовуголь». Третьи лица - её родители и сестра не возражают относительно включения её в Список граждан, проживающих в ветхом жилье - квартире №... дома №... по ул...г.., ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтой «Соколовская».
Истица Давыденко С.Б. в судебном заседании не поддержала требования об утверждении Списка граждан,подлежащих переселению…, ответчиком с дальнейшим его направлением для согласования Минэнерго РФ, в остальном поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что с 2002 г. по 2007 г. она обучалась по очной форме обучения в ГОУ ВПО «Ростовский государственный строительный университет». Первое время она проживала на съемной квартире, затем с 2005 г. в связи с изменением материального положения семьи, вынуждена была проживать в общежитии ВУЗа, в связи с чем снялась с регистрационного учета по адресу по ул...г... После окончания обучения она надеялась трудоустроиться в г. Ростове-на-Дону, в связи с чем также была необходима ростовская прописка, а поскольку из общежития после окончания обучения она выписалась, некоторое время она была зарегистрирована у знакомых в г. Ростове-на-Дону. Некоторое время она проживала в г. Ростове-на-Дону, непродолжительное время работала, но на выходные, праздничные дни она всегда приезжала домой в г. Новошахтинск. В 2010 г. она вновь прописалась в спорной квартире. Кроме этого, истица пояснила, что она является собственником 1/4 спорной квартиры, участвовала в приватизации, поэтому имеет право на переселение из ветхого жилья.
Представитель истца - адвокат Савченко В.А., действующий на основании ордера, в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации г.Новошахтинска - Беспалый Ю.А., действующий на основании доверенности за №07.02-04-01/72 от 19.03.2009 года, в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что решение о полной ликвидации шахты «Соколовская» было принято в марте 2002 года на основании приказа №47 от 25.03.2002 года. Истица на данный момент была зарегистрирована и проживала в ветхом жилье, в период обучения съемные квартиры и общежитие были местом её пребывания, а местом постоянного проживания была спорная квартира. Просит вынести решение на усмотрение суда.
Представитель третьего лица - Министерства энергетики РФ (Минэнерго) в судебное заседание не явился, о дне слушания были извещены, что подтверждается почтовым уведомлением. Из ранее поступившего отзыва на иск следует, что получателями средств федерального бюджета по направлениям финансирования «Снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности», «Содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности» являются органы местного самоуправления. Формирование, уточнение списков, а также установление очередности предоставления социальных выплат, является исключительным правом местного самоуправления - получателя бюджетных средств, то есть Администрации г. Новошахтинска. Также указали, что просят рассмотреть дело в отсутствии представителя Минэнерго России. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Минэнерго РФ в порядке ст.167 ГПК РФ.
Третьи лица Гагарина Е.Н. и Гагарин Б.В. в судебном заседании просили удовлетворить заявленные требования и включить их дочь - Давыденко С.Б. в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Соколовская» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности по адресу: ул...г.. под одним с ними номером ТЭО, поскольку они являются членами одной семьи.
Третье лицо - Гагарина Ю.Б. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, что материалами дела. Возражений по делу не представила и не просила рассмотреть дело в её отсутствие. С согласия сторон, дело рассмотрено в отсутствие третьего лица Гагариной Ю.Б. в порядке ст.167 ГПК РФ.
Выслушав пояснения истицы, её представителя, представителя ответчика, третьих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии с п.8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 г. №428, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления субсидий. Субсидии предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Субсидии предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему субсидии.
Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина. Приобретенное (построенное) за счет субсидии жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении субсидии для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
В судебном заседании установлено, что Приказом №47 от 25.03.2002 года ОАО по добыче и переработке угля «Ростовуголь» шахта «Соколовская» ликвидирована. Дом №... по ул...г.. признан ветхим и жильцы данного дома подлежат переселению.
Собственниками квартиры №... по ул...г.. являются Гагарин Б.В., Гагарина Е.Н., Гагарина Ю.Б. третьи лица по делу и Гагарина(Давыденко) С.Б. - истица по делу, на основании постановления Главы Администрации от 13.04.1995 года №269§1, что подтверждается копией регистрационного удостоверения от 15.11.1995 года №1066 (л.д.13,л.д.12-копия свидетельства о заключении брака).
Установлено, что Гагарин Б.В., гагарина Е.Н., Гагарина Ю.Б. - третьи лица по делу включены в Список на переселение граждан из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «Соколовская» филиала ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности.
В обосновании своих требований, истица указывает, что невключение её в Список на переселение было связано с тем, что на момент составления Списка, она не была зарегистрирована в спорной квартире, однако она на тот момент была вынуждена сняться с регистрационного учета в связи с тем, что училась по очной форме обучения с 2002 года по 2007 год в Ростовском государственном строительном университете.
Согласно копии карточки поквартирного учета по ул...г.. (л.д.15), истица была зарегистрирована по данному адресу 10.04.1987 года по 25.02.2005 года, а затем вновь зарегистрирована 11.06.2010 года, аналогичные сведения содержатся в паспорте истицы (л.д.8-9 копия паспорта).
Суд также обращает внимание на то, что согласно Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года №428, формирование, уточнение списков, является исключительным правом местного самоуправления - получателя бюджетных средств, то есть Администрации г. Новошахтинска.
Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 №428, не предусматривают обязанность наличия регистрации в ветхом жилье и содержат указания на то, что переселению подлежат граждане, проживающие в ветхом жилье.
Как установлено в судебном заседании, истица на момент принятия собственником решения о ликвидации предприятия - 25.03.2002 года, проживала по ул...г.., на момент принятия собственником решения о ликвидации шахты. Однако,поскольку списки составлялись в 2007 г., невключение истицы в указанный Список было связано с отсутствием у неё регистрации. Суд учитывает, что по смыслу закона, регистрация не носит правоустанавливающий характер и не может порождать каких-либо прав и обязанностей, а, следовательно, её отсутствие при условии постоянного проживания на момент принятия собственником решения о ликвидации шахты, что суд считает установленным в судебном заседании по указанному адресу, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Кроме того, суд также учитывает, что истица является членом одной семьи с остальными собственниками квартиры - Гагариной Е.Н., Гагариным Б.В., Гагариной Ю.Б. и ведут совместное хозяйство, в связи с чем, полагает обязать ответчика включить её в Список на переселение … под одним номером ТЭО вместе с другими собственниками квартиры Гагариной Е.Н., Гагариным Б.В., Гагариной Ю.Б..
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать Администрацию г.Новошахтинска включить Давыденко С.Б., 17.01.1985 года рождения, в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Соколовская» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности по адресу: ул...г.. в качестве сособственника жилого помещения под одним номером ТЭО.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд в течение 10 дней.
Судья
Решение изготовлено ..... года.