Дело №2-2135/ 2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
29 декабря 2010 года. Новошахтинский районный суд Ростовской области
в составе:
председательствующего судьи Ленивко Е.А.
при секретаре Кошелевой Т.В.
с участием истицы Фоменко Е.А., действующей от своего имени и от имени несовершеннолетней Кондратенко А.В., представителя ответчика Администрации города Новошахтинска Беспалого Ю.А., действующего на основании доверенности №07.02.04-01/ 72 от 19.03.2009,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тюнягиной В.А., Тюнягина Ю.Н., Фоменко Е.А. в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Кондратенко А.В., Кондратенко В.В., Репкиной И.В., Кондратенко В.В., Мирошниченко О.С., Дышекова А.А., Мартыновой Н.К., Титова П.Н., Титовой Л.В. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Титова А.П., Титова В.П. к Администрации ..... о включении дома и жильцов дома в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным в результате ведения горных работ, 3-и лица: Министерство энергетики Российской Федерации,
У С Т А Н О В И Л:
Истцы обратились в суд с иском к ответчику, в котором просили обязать ответчика включить Список жилых домов(жилых помещений), ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте имени «Западная-Капитальная» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности домовладение ..... по ....., в ....., включить их в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Западная-Капитальная» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности по адресу: ..... в ....., разделить их семьи и предоставить отдельные жилые помещения для проживания. В обоснование своих требований истцы указали, что в домовладении по ..... в ..... их семьи проживали в разных квартирах, условно обозначенных 1, 2 и 3. Истица Тюнягина В.А. является собственницей 1/3 доли домовладения ..... по ..... в ..... на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной Регистрационной службе. С 2000 года она и члены ее семьи проживали в данном домовладении, но в связи с аварийным состоянием их квартиры в конце 2009 года они были вынуждены выехать на квартиру, так как в их части дома начали рушиться стены, и проживание там стало не безопасным. Истец Титова П.Н. является собственником 1/3 доли домовладения по вышеуказанному адресу, на основании договора купли продажи 1/3 доли домовладения от ......, право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы. С 2001 года и по настоящее время, он и члены его семьи проживаем по указанному адресу. Зарегистрированы по месту жительства он с 2005 года, его жена и дети с 2007 года. Истица Мартынова Н.К., проживает и зарегистрирована в 1/3 доли домовладения ..... по ..... с 1974 года. Собственником данной 1/3 доли являлся ее муж, Мартынов В.А. на основании договора на передачу квартир в собственность от 24.12.1992 года. 11.07.2009 года ее муж умер, она обратилась в нотариальную контору г. Новошахтинска с заявлением о принятии наследства, но оформить наследство на указанную 1/3 долю домовладения была не в состоянии, по причине слабого здоровья. В соответствии с п.8 Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальный выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов. При этом нет никаких ограничений на выселение и регистрацию в домах подлежащих сносу. Исходя из приведенной нормы, органам местного самоуправления предоставлено право ежегодно уточнять Списки жильцов сносимых домов, составленные ликвидируемыми шахтами, причем в Правилах не указаны обстоятельства, служащие основанием для уточнения Списков. Значение и цель ежегодного уточнения Списков должны рассматриваться в совокупности с вышеуказанными положениями Правил и последствий, которые влечет для лиц, проживающих в ветхом жилье. В соответствии с п.5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства от 13.07.2005 г. № 428 межбюджетные трансферты направляются на финансирование сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов. Кроме того, могут быть признаны непригодными для проживания жилые помещения, находящиеся в жилых домах на территориях, где превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация и т.п.), а также в жилых домах, расположенных в производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур и санитарно-защитных зонах, если инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня. В соответствии с п.2.1 Критерий и технических условий отнесения жилых домов(жилых помещений) к категории ветхих или аварийных, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 20.02.2004 N 10, к непригодным для проживания относятся: а) жилые дома в аварийном состоянии; б) ветхие жилые дома; в) жилые дома, расположенные в пределах санитарно-защитных, пожаро-взрывоопасных зон промышленных предприятий, транспорта, инженерных сетей и других зонах с особыми условиями, запрещенных к застройке; г) жилые дома, расположенные в опасных зонах отвалов породы угольных, сланцевых шахт и обогатительных фабрик; в зонах оползней, селевых потоков и снежных лавин; на территориях, ежегодно затапливаемых паводковыми водами; д) жилые дома, расположенные в местах экологического неблагополучия (при обнаружении нарушений природного равновесия местности или территории либо ухудшении геологических, морфологических, физических и других показателей почвы); е) жилые дома, в которых невозможно предоставить жителям коммунальные услуги, соответствующие по качеству требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, и организовать техническую эксплуатацию жилого дома. В соответствии с п.4 указанных Критериев, ветхим жилым домом признается жилой дом с физическим износом, при котором его прочностные и деформационные характеристики равны или ниже предельно допустимых характеристик, установленных нормативными документами для действующих нагрузок и условий эксплуатации. Согласно п.5 5. к ветхим жилым домам относятся: а) полносборные, кирпичные и каменные дома с физическим износом свыше 70 процентов; б) деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65 процентов. Степень физического износа определяется в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. Для отнесения жилого дома к категории непригодного для проживания по основаниям, предусмотренным настоящими критериями, достаточно одного из указанных в пункте 2.1. В соответствии с п.8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 г. №428, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления субсидий. Субсидии предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов. Субсидии предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему субсидии. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина. Приобретенное (построенное) за счет субсидии жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении субсидии для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков. Согласно данным МП БТИ г. Новошахтинска, процент износа дома составляет 72 %, что было установлено в период оформления наследственного имущества. В связи с этим, истцы обратились в ОАО «Научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела межотраслевой научный центр ВНИМИ» для оценки степени влияния горных работ ликвидируемых шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого строения. Жилое помещение стало ветхим, непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтой им. «Западная - Капитальная» «Ростовуголь», то есть по вине шахты. Данный факт подтверждается отчетом о научно-исследовательской работе Государственный научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела межотраслевой научный центр ВНИМИ. В результате выполненных в настоящей работе расчетов установлено: Расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по ул.Карла-Маркса 18 превысили предельные значения, следовательно горные работы негативно повлияли на техническое состояние строения. Просят исковые требования удовлетворить.
Истица Фоменко Е.А., действующая от своего имени и в интересах несовершеннолетней Кондратенко А.В., в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить, а также пояснила, что они жили в своей квартире вместе со своим мужем, мамой и её мужем, братом мужа, дядей, в том числе и в летней кухне. Жили они одной семьей там с 2000 года, зарегистрированы по разным адресам у дальних родственников, так как своего жилья не имели. Сейчас в связи с аварийностью дома они переехали на съемные квартиры. В остальных частях дома живут другие семьи соответственно в своих помещениях. Стены дома подперты бревнами, там жить нельзя. Согласно заключению ВНИМИ дом находится на подработке в большей части шахты «Западная-Капитальная», которые повлияли на состояние дома. Просит требования удовлетворить.
Истцы Тюнягина В.А., Тюнягин Ю.Н., Кондратенко В.В., Репкина И.В., Кондратенко В.В., Мирошниченко О.С., Дышеков А.А., Мартынова Н.К., Титов П.Н.., Титова Л.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Титова А.П., Титова В. П. в судебное заседание не явились, о дне слушания дела изведены, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Представитель ответчика Беспалый Ю.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал по тем основаниям, что Комплекс мероприятий по завершению реструктуризации угольной промышленности Восточного Донбаса, утвержденный Губернатором РО и Министерством промышленности и энергетики РФ и связанное с ними выделение субвенций на реализацию программы местного развития городов и поселков РО, рассчитан на период с 2006 года по 2010 год включительно. В настоящее время списки сформированы, продление данной программы предполагается, но будет ли она продлена до настоящего времени неизвестно, в связи с чем включить дом и лиц в нем проживающих не представляется возможным, так как это влечет увеличение расходной части бюджета, который уже утвержден. Он не возражает против того, что дом находится на подработке, и подлежал бы включению с учетом данного обстоятельства и степени его износа, а также технического состояния, так же полагает, что факт проживания истцов в данном доме доказан, но, с учетом вышеуказанных обстоятельств, просит в удовлетворении иска отказать.
Представитель 3-го лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, о чем имеется уведомление, возражений по делу не представил. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав пояснения сторон, показания свидетелей, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 №428 межбюджетные трансферты предоставляются местным бюджетам шахтерских городов и поселков на следующих условиях:
а) использование межбюджетных трансфертов органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил;
б) представление органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики Российской Федерации:
отчетности об использовании межбюджетных трансфертов по форме и в сроки, которые определяются Министерством энергетики Российской Федерации.
Согласно п.п.5,6 вышеуказанных Правилмежбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации следующих мероприятий, в том числе:
а) снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (далее - ветхое жилье);
б) содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, и муниципальных программ создания новых рабочих мест.
При этом в соответствии с п.п. 8,11 вышеуказанных Правил содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат.Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Cоциальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.
Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.
Таким образом, основанием для предоставления социальной выплаты для переселения является проживание в ветхом жилье и отсутствие иного постоянного места жительства.
Из материалов дела следует, что собственниками ....., расположенного по ..... в ..... являются: Титов П.Н. (1/ 3 доля в праве общей долевой собственности), Тюнягина В.А. (1/ 3 доля в праве общей долевой собственности) и Мартынов В.А. Из представленного свидетельства о смерти следует, что Мартынов В.А. умер ....... По сообщению нотариуса после его смерти заведено наследственное дело, поступило заявление от его супруги Мартыновой Н.К., наследственная масса состоит из 1/ 3 доли в праве общей долевой собственности на жилой ..... в ...... Свидетельство о праве на наследство не выдавалось.
Из данных технического паспорта, справки МП БТИ ..... следует, что физический износ данного жилого ..... в ..... по состоянию на 2010 год составляет 72%. Данный дом и соответственно жильцы дома на настоящее время не включены в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтой «Западная-Капитальная» ОАО «Ростовуголь» по критериям безопасности. Согласно заключению ВНИМИ от 09.12.2010 расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: ..... в ..... превысили допустимые значения, следовательно, горные работы преимущественно шахты «Западная-Капитальная» негативно повлияли на техническое состояние строения. Вышеуказанный жилой дом, 1956 года постройки, кирпичный, оштукатуренный, с каменным фундаментом, подработан шахтой «Западная-Капитальная» ОАО «Ростовуголь» по пласту к 21 - 1950-51 г.г. на глубине 180 : 220 м. выемочная мощность пласта 1,5 м. угол падения 2° :1°., по пласту к2н - 1973-1975 г.г. на глубине 230 м:275 м. мощность пласта 0,62 :0,66 м., угол падения 3°, по пласту i 3в - 1985 г. на глубине 580 :620 м. выемочная мощность пласта от 1,12 м. до 1,2 м. Пласт имеет сложное строение: состоит из двух-трех угольных пачек мощностью по 0,1-0,7 и породных прослойков мощностью до 0,20 м. угол падения пласта 5°-3°. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что данный дом стал ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Западная-Капитальная» ОАО «Ростовуголь», в связи с чем должен быть включен в вышеуказанные Списки. При составлении списков данный дом был пропущен, заключение ВНИМИ ранее не истребовалось, а поскольку на момент вынесения решения срок действия программы не истек, тем более предполагает её дальнейшее продление с соответствующими изменениями бюджета, суд полагает исковые требования в этой части удовлетворить.
Суд также полагает возможным удовлетворить требования истцов и включить их в списки на переселение, поскольку как следует из представленных документов, домовых книг, показаний свидетелей, истцы проживают в данном домовладении соответственно каждый в принадлежащей им на праве собственности, либо члену его семьи доле: Тюнягина В.А., Тюнягин Ю.Н., Фоменко Е.А., Кондратенко А.В., Кондратенко В.В., Репкина И.В., Кондратенко В.В., Мирошниченко О.С. с 2000 г., Дышеков А.А. с 1989 г., как члены одной семьи; Мартынова Н.К. с 1974 г.; Титов П.Н. с 2005 г., а члены его семьи Титова Л.В., Титов А.П., Титов В. П. с 2007 г. и зарегистрированы в данном домовладении.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать Администрацию города Новошахтинска включить ..... в г. Новошахтинске Ростовской области в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Западная-Капитальная» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности.
Обязать Администрацию города Новошахтинска включить Тюнягиной В.А., Тюнягина Ю.Н., Фоменко Е.А., Кондратенко А.В., Кондратенко В.В., Репкиной И.В., Кондратенко В.В., Мирошниченко О.С., Дышекова А.А., Мартыновой Н.К., Титова П.Н., Титовой Л.В., Титова А.П., Титова В.П. в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Западная-Капитальная» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности по адресу: ......
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд ..... в течение 10 дней.
Судья
Решение изготовлено 31.12.2010.