Дело №2-295/ 2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
18 февраля 2011 года.
Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Рождественской Г.А.,
с участием: истцов Куприяновой Л.В., Куприяновой Т.В., Афендиковой А.С. и адвоката Веригиной Н.Н.
представителя ответчика Администрации г.Новошахтинска Беспалого Ю.А.,
при секретаре Свичкарь Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Куприяновой Л.В., Куприяновой Т.В., Афендиковой А.С., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери Афендиковой В.Ю., к Администрации г. Новошахтинска о включении дома и жильцов дома в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, 3-е лицо Министерство Энергетики РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Истцы обратились в суд с иском к ответчику, в котором просят обязать Администрацию г.Новошахтинска Ростовской области включить дом №ХХХ по ул.ХХХ ХХХ в г.Новошахтинске в Список домов, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах «Коминтерновская» и «Несветаевская» ОАО «Ростовуголь» непригодными для постоянного проживания, и обязать Администрацию г. Новошахтинска РО включить их в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности, по адресу: Ростовская область г. Новошахтинск, ул.ХХХ, ХХХ.
В обоснование своих требований истцы ссылаются на то, что они зарегистрированы и проживают в домовладении №ХХХ по ул.ХХХ в г.Новошахтинске. Куприянова Л.В. является собственником указанного дома на основании решения Новошахтинского горсуда №ХХХ от ХХХ., право собственности зарегистрировано в ЕГРП. Факт их проживания подтверждается данными домовой книги, решением Новошахтинского горсуда от ХХХ. и свидетелями. Домовладение №ХХХ по ул.ХХХ является аварийным и небезопасным для проживания, физический износ дома по состоянию на июль 2010г. составляет 75%, что подтверждается техническим паспортом домовладения. Из отчета о научно-исследовательской работе по оценке степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, составленное Северо-Кавказским представительством ОАО «Государственный научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела межотраслевой научный центр ВНИМИ» следует, что расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому превысили предельные значения, следовательно, горные работы шахт «Коминтерновская» и «Несветаевская» негативно повлияли на техническое состояние строения. В июле 2010г. они обратилась в Администрацию г.Новошахтинска с просьбой включить их дом в Список ветхих домов, а их - в Список граждан, подлежащих переселению из ветхих домов, но устно получили отказ и рекомендацию обратиться в суд.
В судебном заседании истцы поддержали заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении. Дополнительно пояснили, что другого жилья не имеют. Ранее дом принадлежал родителям истицы Куприяновой Л.В. Истица Куприянова Л.В. до смерти своих родителей переселилась с детьми в спорный дом и проживала постоянно в указанном доме, поскольку родители болели и за ними требовался уход. Ее отец умер в ХХХ году, мать - в ХХХ году. После смерти родителей они все продолжали проживать в спорном доме, она оплачивала все коммунальные услуги и налоги. Впоследствии она развелась с мужем. Поскольку спорный дом не был сдан в эксплуатацию при жизни родителей, она в ХХХ году сдала его в эксплуатацию, и решением суда от ХХХ. за нею было признано право собственности на указанный дом. Факт ее проживания в указанном доме подтвержден решением Новошахтинского райсуда от ХХХ. Без правоустанавливающих документов они ранее не могли прописаться в спорном доме. Афендикова А.С. в ХХХ году снялась с регистрационного учета, и стала проживать у родителей своего мужа, а позже вернулась к матери и проживает у нее, зарегистрировалась там в июне 2010г.. В последние годы на доме стали образовываться трещины, которые они постоянно подмазывали и старались поддерживать техническое состояние дома. В связи с этим они были вынуждены самостоятельно обратиться в ВНИМИ для дачи заключения о непригодности дома для проживания в результате ведения горных работ. Своим заключением ВНИМИ подтвердил, что степень износа их дома составляет 75%, а горные работы шахт «Коминтерновская» и «Несветаевская» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения. Однако и после представления указанного документа в Администрацию г.Новошахтинска им было отказано во включении в Списки на переселение.
Представитель Администрации г.Новошахтинска в судебном заседании иск не признал, считая, что Администрация г.Новошахтинска не нарушала прав истца. Шахта «Коминтерновская» была ликвидирована еще до реструктуризации угольной промышленности. Решение о ликвидации шахты «Несветаевская» было принято в 1998г., Списки на переселение составлялись работниками шахты и были переданы в Администрацию г.Новошахтинска. Дом №ХХХ по ул.ХХХ не был включен в Список ветхих домов, поскольку не было сведений о том, что дом имеет недопустимый процент износа и стал ветхим и непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтами города. Дом приобрел допустимый процент износа уже после ликвидации шахты, это естественный процесс с течением времени. На момент принятия решения о ликвидации шахты истцы там не были зарегистрированы, а если и проживали, то без законных оснований, то есть без регистрации. В настоящее время проекты ликвидации шахт закрыты, программа переселения граждан из ветхого жилья рассчитана по 2010 год, решений о продлении этой программы не принималось, и неизвестно, будет ли она продлена и будут ли выделяться денежные средства для переселения. Просит в иске отказать.
Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был надлежащим образом извещен. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.
Выслушав доводы истцов, показания свидетеля ХХХ., изучив материалы дела, обозрев инвентарное дело дома №ХХХ по ул.ХХХ, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
В данном случае требования истцов сводятся к получению жилья за счет средств господдержки, выделяемых в рамках программы по реструктуризации угольной отрасли.
В соответствии с п.5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства от 13.07.2005 г. № 428 межбюджетные трансферты направляются на финансирование сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Из изложенного следует, что главным критерием выделения межбюджетных трансфертов в рамках программы по реструктуризации предприятий угольной промышленности, является признание жилого помещения непригодным для проживания по критериям безопасности в связи с ведением горных работ на ликвидируемых угольных шахтах.
В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47) непригодными для проживания признаются дома, которые находятся в ветхом либо аварийном состоянии, а также дома, в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания.
Условия отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории непригодных для проживания или аварийных сформулированы в разделе III указанного выше Положения. К ним относятся:
- физический износ в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящий к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющие обеспечить соблюдение необходимых санитарно-гигиенических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей;
- деформация фундаментов, стен, несущих конструкций и значительная степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.
Кроме того, могут быть признаны непригодными для проживания жилые помещения, находящиеся в жилых домах на территориях, где превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация и т.п.), а также в жилых домах, расположенных в производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур и санитарно-защитных зонах, если инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня.
В соответствии с п.2.1 Критериев и технических условий отнесения жилых домов(жилых помещений) к категории ветхих или аварийных, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 20.02.2004 N 10, к непригодным для проживания относятся:
а) жилые дома в аварийном состоянии;
б) ветхие жилые дома;
в) жилые дома, расположенные в пределах санитарно-защитных, пожаро-взрывоопасных зон промышленных предприятий, транспорта, инженерных сетей и других зонах с особыми условиями, запрещенных к застройке;
г) жилые дома, расположенные в опасных зонах отвалов породы угольных, сланцевых шахт и обогатительных фабрик; в зонах оползней, селевых потоков и снежных лавин; на территориях, ежегодно затапливаемых паводковыми водами;
д) жилые дома, расположенные в местах экологического неблагополучия (при обнаружении нарушений природного равновесия местности или территории либо ухудшении геологических, морфологических, физических и других показателей почвы);
е) жилые дома, в которых невозможно предоставить жителям коммунальные услуги, соответствующие по качеству требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, и организовать техническую эксплуатацию жилого дома.
В соответствии с п.4 указанных Критериев, ветхим жилым домом признается жилой дом с физическим износом, при котором его прочностные и деформационные характеристики равны или ниже предельно допустимых характеристик, установленных нормативными документами для действующих нагрузок и условий эксплуатации. Согласно п.5 5. к ветхим жилым домам относятся:
а) полносборные, кирпичные и каменные дома с физическим износом свыше 70 процентов;
б) деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65 процентов.
Степень физического износа определяется в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.
Для отнесения жилого дома к категории непригодного для проживания по основаниям, предусмотренным настоящими критериями, достаточно одного из указанных в пункте 2.1.
Из отчета о научно-технической работе по оценке степени влияния горных работ на состояние жилых строений и объектов соц. инфраструктуры, расположенных на подработанной территории ликвидируемой шахты «Западная-Капитальная», составленного Северо-Кавказским представительством ОАО «Научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела межотраслевой научный центр ВНИМИ» и утвержденного директором СКП ВНИМИ 20.08.2010 года следует, что район расположения дома №ХХХ по ул.ХХХ подработан горными работами шахт «Коминтерновская» и «Несветаевская».
Из технической документации на домовладение №ХХХ по ул.ХХХ в г.Новошахтинске следует, что год постройки дома - 1949, процент износа дома составляет 75%.
Горные работы шахтой «Коминтерновская» велись по различным пластам, расположенным под спорным домовладением, в 1945-1953г.г. 1960-1973г.г., шахтой «Несветаевская» - в 1989-1995г.
Согласно описанию характеристик строения, выявлены следующие нарушения конструкций здания: под и над оконными проемами в штукатурном слое многочисленные косые и вертикальные трещины раскрытием до 1-2мм; перекос оконных и дверных блоков; в штукатурном слое пилястр косые трещины раскрытием до 1-2мм; северная стена отклонена от вертикали до 25см; в штукатурном слое фундамента косые трещины раскрытием до 4-5мм, вдоль трещин сколы штукатурного слоя.
В результате расчетов установлено, что показатели суммарных деформаций по указанному жилому дому превысили допустимые значения, следовательно, горные работы негативно повлияли на техническое состояние строения.
Шахта «Коминтерновская» была ликвидирована много лет назад, в связи с чем не была включена в программу реструктуризации угольной промышленности, в рамках которой ликвидировались действующие шахты города, в том числе и шахта «Несветаевская».
Поэтому суд, с учетом изложенных выше положений нормативных актов, устанавливающих основания и порядок признания жилого дома ветхим и непригодным для проживания, и данных о состоянии спорного домовладения, приходит к выводу о том, что дом №ХХХ по ул.ХХХ в г.Новошахтинске Ростовской области, в котором проживают истцы, является ветхим и непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтой «Несветаевская» ОАО «Ростовуголь».
В связи с этим спорное домовладение должно быть включено в Список жилых домов, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Западная-Капитальная» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности, и истцы, проживающие в этом доме, должны быть обеспечены другим благоустроенным жильем за счет выделяемых для этих целей средств по программе реструктуризации угольной отрасли.
Выделение средств господдержки для переселения граждан из ветхого жилья связано с деятельностью угольных предприятий и приведением жилых помещений в непригодное для проживания состояние в результате ведения горных работ, и является лишь одним из направлений в сфере жилищной политики и самостоятельным вариантом обеспечения граждан жильем.
Обязательства государства по предоставлению другого благоустроенного жилья гражданам, чьи жилые помещения приведены в ветхое и непригодное для проживания состояние ведением горных работ ликвидируемыми шахтами, регулируется Правилами предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 №428.
Пунктом 6 Правил определено, что размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (в том числе и на переселение граждан из ветхого жилья), определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, и муниципальных программ создания новых рабочих мест.
Согласно п.п. «б» п.3 Правил, межбюджетные трансферты предоставляются местным бюджетам шахтерских городов и поселков при условии представления органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики РФ сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности.
В соответствии с п.8 Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления субсидий. Субсидии предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Таким образом, предоставление межбюджетных трансфертов местным бюджетам, а затем - предоставление гражданам из этих средств субсидий для приобретения другого жилья во всех случаях производится а основании Списков граждан, подлежащих переселению, составленных органами местного самоуправления и согласованных с Министерством энергетики РФ. Несогласованный с Минэнерго РФ Список не может являться основанием для выделения субсидии на переселение.
Указанный дом является единственным местом жительства истцов, поэтому все они имеют право быть включенными в Списки на переселение.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать Администрацию г.Новошахтинска включить в Список жилых домов (жилых помещений), ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Несветаевская» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности, домовладение №ХХХ по улице ХХХ в городе Новошахтинске Ростовской области.
Обязать Администрацию г.Новошахтинска включить Куприянову Л.В., Куприянову Т.В., Афендикову А.С. и Афендикову В.Ю. в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Несветаевская» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности по адресу: Ростовская область, город Новошахтинске, улица ХХХ, дом №ХХХ.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд в течение 10 дней.
Судья .
Решение изготовлено 24.02.2011г.