Дело № 2-286-11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 марта 2011 года Новошахтинский районный суд Ростовской области
в составе:
председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,
с участием истицы Павловой В.И.,
при секретаре Ларковой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Павловой В.И. к Администрации г.Новошахтинска о включении в списки граждан, проживающих в ветхом жилье, третье лицо - Министерство энергетики РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Истица обратилась в суд с иском, в котором просила обязать Администрацию г. Новошахтинска включить её в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Самбековская» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности дома №.... квартира №.... по ул... г.... В обоснование заявленного требования указала, что Ей принадлежит на праве собственности квартира, расположенная по адресу: ул... г..., что подтверждается свидетельством о праве на наследство по завещанию от 19.06.2009 года, удостоверенного нотариусом г.Новошахтинска З.В.З., зарегистрированным в реестре за №...., право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области 28.07.2009 года. Согласно выписке из списка граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Самбековская» филиала ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности, в списки на переселение включены все соседи и её отец, К.И.П., умерший 02.03.2003 года. Пункт 2.12.2. Эталона проекта ликвидации шахт (разрезов) предусматривает, что переселению подлежат жители домов, независимо от форм собственности, находящиеся в зоне ведения горных работ ликвидируемых шахт и разрезов. Одновременным условием для включения в списки граждан, подлежащих переселению из сносимых ветхих домов, в Эталоне указаны наличие регистрации и факты проживания в ветхом жилье на момент принятия решения о ликвидации шахты.
В силу ст.86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежи сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления принявшими решение о сносе такового дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения.
В соответствии с Правилами предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.07.2005 года №428 содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления субсидий. Субсидии предоставляются на основании составляемых на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов. Субсидии предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимается обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств, предоставляемой ему субсидии. Указанные обстоятельства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина. Приобретенное (построенное) за счет субсидии жилое помещение, оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении субсидии для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков. Формирование списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, является исключительным правом органа местного самоуправления. Она обратилась в Администрацию города с заявлением включить её в списки на переселение, но так как она пропустила срок в связи с переоформлением документов на квартиру и вступлением в наследство, ей было отказано и полагает, что ей права должны быть защищены в судебном порядке.
Истица Павлова В.И. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении и просила их удовлетворить, дополнительно пояснив, что она просит включить её в список … в качестве собственника, которым она и является. 02.03.2003 года умер её отец, который являлся собственником спорной квартиры. Она похоронила его и в конце мая 2003 года уехала жить в г.Шахты, поскольку из-за ветхости квартиры, в ней невозможно было проживать. Во всем доме не было воды и газа. В квартире расходились стены, все рушилось, полы сгнили. Она приезжает в г.Новошахтинск и оплачивает коммунальные платежи за квартиры №.... по ул... г... Она боялась находиться в данной квартире после смерти отца, одной в данной квартире проживать невозможно, поскольку дом стал непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтой «Самбековская» ОАО «Ростовуголь». Просит удовлетворить заявленные требования.
Представитель ответчика Администрации г.Новошахтинска в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения был извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, ходатайств об отложении судебного разбирательства либо о рассмотрении дела в его отсутствие к началу судебного заседания не поступало, в связи с чем суд признает причину неявки представителя ответчика в судебное заседание неуважительной и полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.
Представитель третьего лица Министерство энергетики РФ в судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения были извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица - Министерство энергетики РФ в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав пояснения истицы, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что квартира №.... дома №.... по ул... г... принадлежит на праве собственности истице - Павловой В.И. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 19.06.2009 года, выданного нотариусом г.Новошахтинска З.В.З., зарегистрированного в реестре за №.... (л.д.11), что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права УФРС по Ростовской области от 28.07.2009 года (л.д.10).
Из сообщения начальника отдела жилищной политики Администрации г.Новошахтинска №366 от 17.01.2011 года следует, что жилой дом по ул... г..., где проживает Павлова В.И., включен в сводный проект ликвидации шахт ОАО «Ростовуголь» по шахте «Самбековская», который был утвержден 16.04.2007 года, а граждане, проживавшие в нем на тот момент, включены в списки на переселение. В квартире №...., где проживает в настоящее время Павлова В.И., никто не был зарегистрирован (отец заявительницы умер в 2003 году, в наследство она вступила и зарегистрировалась в квартире в 2009 году), поэтому никто и не включен в вышеуказанные списки по квартире №.... (л.д.23).
Установлено, что ранее собственником квартиры №.... дома №.... по ул... г... являлся отец истицы, который умер 02.03.203 года (л.д.9 - копия свидетельства о смерти I-АН №812931 от 05.05.2003 года).
В спорной квартире истица зарегистрирована с 18.09.2009 года (л.д.12 - копия паспорта).
Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года за №840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона РФ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечения занятости населения городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействии в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
В соответствии с пунктами 5 и 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 г. №428 межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Исходя из буквального толкования указанных норм, суд приходит к выводу, что прямого указания на то, что правом на включения в Списки… с дальнейшим получением субсидии на переселение обладают только граждане, проживающие в жилом помещении,признанном ветхим и подлежащим сносу на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, действующее законодательство не содержит. Напротив, исходя из действующих норм, субсидии предоставляются на основании ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, которые утверждаются органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Изменения, связанные с внесением в основные Списки пропущенных взрослых членов семьи, смене собственников жилья или другие, не связанные с естественной прибылью либо убылью граждан, оформляются протоколом Минэнерго России до включения граждан в Списки на предоставление социальных выплат.
Кроме этого, суд также учитывает, что в соответствии с п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.
Основанием для включения в жилого помещения в Список….. является признание его непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, на основании заключения «ВНИМИ».
В рамках настоящего процесса сторонами не оспаривается факт непригодности для проживания спорного жилого помещения.
Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что предоставление социальной выплаты для приобретения жилья переселяемым гражданам из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности является государственной формой социальной защиты граждан. Определяя критерии предоставления социальной защиты, Правительство РФ указало на проживание граждан в непригодном жилье на момент принятия собственником решения о ликвидации предприятия.
В соответствии со ст. 2-4 ГПК РФ, критерием возбуждения гражданского дела, служит нарушение права истца либо угроза возникновения такого нарушения. В данном случае, невключение истицы в Список граждан, подлежащих переселению, связано с отсутствием у неё регистрации в спорном жилом помещении на дату признания дома №.... по ул... г... непригодным для проживания и утверждения Списков - 2007 г., что суд полагает неверным, поскольку сама по себе регистрация не всегда является подтверждением либо опровержением факта проживания гражданина по конкретному адресу, а служит административным средством контроля и упорядочения миграции граждан.
При решении вопроса о "месте жительства" вообще и в отношении истицы, в частности, в соответствии с пунктом 1 статьи 27 Конституции РФ и Законом РФ от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" различают два понятия: а) место пребывания и б) место жительства. Местом жительства считается то место, где гражданин постоянно или преимущественно пребывает (ст. 20 ГК РФ). В месте пребывания гражданин находится временно. В случаях, когда определение постоянного или преимущественного местожительства гражданина затруднительно, местом жительства гражданина признается жилое помещение, где гражданин зарегистрирован.
Кроме этого, суд также учитывает, что в соответствии с п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.
В данном случае, суд учитывает, что в настоящее время у спорной квартиры имеется только один собственник - истица, в обязанности которой в соответствии с Правилами….., входит безвозмездная передача жилого помещения органу местного самоуправления.
Кроме этого, суд также учитывает, что истица, кроме спорной квартиры, не имеет другого жилья на праве личной собственности, что подтверждается материалами дела.
При разрешении данного спора суд также принимает во внимание, что согласно пункту 5Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года N 428 "О порядке предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков", социальные выплаты направляются на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
Исходя из смысла указанного положения Правил предоставление социальных выплат - межбюджетных трансфертов имеет своей целью компенсацию со стороны государства ветхого жилищного фонда, ставшего таким в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах (п. 5, п. 8 Правил).
На основании вышеизложенного, проанализировав все предоставленные суду доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что в данном конкретном случае реализация истицей своего права на переселения из жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, в связи с нахождением его в собственности истицы возможно в рамках, установленных постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 г. №428, и полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Администрацию г.Новошахтинска включить Павлову В.И., .. .. .. года рождения, уроженку г... в Список граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, ставшего в результате ведения горных работ ш. «Самбековская» ОАО «Ростовуголь», непригодным для проживания по критериям безопасности, по адресу: ул... г... качестве собственника данного жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд в течение 10 дней.
Судья
Решение изготовлено 15 марта 2011 года.
РЕШЕНИЕ НЕ ВСТУПИЛО В ЗАКОННУЮ СИЛУ