Дело №2-1304/2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
24 августа 2010г.
Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:
судьи Рождественской Г.А.,
с участием: истца Белецкого И.И. и его представителя Белецкой Е.С.
представителя ГУ «Соцуголь» Гуреевой Л.И.
при секретаре Свичкарь Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Белецкого И.И. к Государственному учреждению «Соцуголь» (Ростовский филиал) о признании права на обеспечение бесплатным пайковым углем (третье лицо - Министерство энергетики РФ),
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к ответчику, в котором просил признать за ним право на обеспечение бесплатным (пайковым) углем за счет средств федерального бюджета из расчета нормы выдачи бесплатного пайкового угля лицам, имеющим право на его получение, определенной Правительством Российской Федерации.
В обоснование своих требований истец ссылается на то, что он является инвалидом третьей группы по общему заболеванию. С ДД.ММ.ГГГГ он работал на шахте «Тацинская» ПО «Ростовуголь», ДД.ММ.ГГГГ шахта «Тацинская» переименована в ДАО шахта «Тацинская» на которой он проработал до ДД.ММ.ГГГГ и уволен в связи с ликвидацией предприятия. Как работник организации угольной промышленности, уволенный при ликвидации организации по добыче угля, он имеет право на социальную поддержку в виде бесплатного пайкового угля. Данное право с указанием категорий лиц, имеющих право на бесплатный пайковый уголь, предусмотрено ч. 4 ст. 23 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников, организаций угольной промышленности» установлена социальная поддержка работников, увольняемых при ликвидации организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). В случае продажи пакета акций организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), находящегося в федеральной собственности, или ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности, подразделений военизированных аварийно-спасательных частей бесплатный пайковый уголь предоставляется следующим категориям лиц, если они проживают в угледобывающих регионах в домах с печным отоплением или в домах, кухни в которых оборудованы очагами, растапливаемыми углем, и если они пользовались таким правом до продажи пакета акций организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), находящегося в федеральной собственности, или до ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности, подразделений военизированных аварийно-спасательных частей: семьям работников шахт (разрезов) угольной промышленности и подразделений военизированных аварийно-спасательных частей, погибших (умерших) при исполнении ими своих трудовых обязанностей или вследствие профессионального заболевания, если жена (муж), родители, дети и другие нетрудоспособные члены семей этих работников получают пенсию по случаю потери кормильца; пенсионерам, проработавшим не менее десяти лет на шахтах (разрезах), подразделениях военизированных аварийно-спасательных частей, пенсии которым назначены в связи с работой в организациях по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) и подразделениях военизированных аварийно-спасательных частей; вдовам (вдовцам) бывших работников организаций; инвалидам труда, инвалидам по общему заболеванию, если они пользовались правом получения пайкового угля до наступления инвалидности. Юридически значимым являются следующие обстоятельства, совокупность которых необходима и достаточна для получения права на обеспечение бесплатным (пайковым) углем:
1) работа в угледобывающей организации, увольнение при ликвидации организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев);
2) проживание в угледобывающем регионе в жилом доме с печным отоплением или в доме, кухня в котором оборудована очагом, растапливаемым углем;
3) наличие инвалидности по общему заболеванию; 4) право на получение угля возникло до наступления инвалидности и до ликвидации шахты.
Он относится к категории работников, уволенных при ликвидации шахты «Тацинская», что подтверждается записью в трудовой книжке. Проживает в угледобывающем регионе, в жилом доме с печным отоплением по адресу: <адрес>, х. Ковылкин, <адрес>, что подтверждается справкой. Наличие у него инвалидности по общему заболеванию подтверждается справкой об инвалидности. Правом на получение бесплатного пайкового угля, он пользовался до ликвидации шахты и до наступления инвалидности, как работник организации, в соответствии с ч. 2 ст. 21 ФЗ. Исходя из вышеизложенного, она имеет право на получение бесплатного пайкового угля. Бесплатный (пайковый) уголь ему предоставлялся вплоть до 2008г. включительно. На его обращение в Донекий филиал ГУ «Соцуголь» по вопросу обеспечения его бесплатным (пайковым) углем, ему было отказано по причине того, что ему взамен жилья с печным отоплением в х. Михайлов ему предоставлены две благоустроенные квартиры в <адрес>, и переехав в х. <адрес>, он ухудшил свои жилищные условия и утратил право на обеспечения бесплатным (пайковым) углем. Действительно ему была предоставлена социальная выплата для приобретения жилья, взамен ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и им были приобретены две квартиры в <адрес>. Но в указанных квартирах, ни он, ни члены его семьи жить не смогли. Он инвалид третьей группы, дочь - инвалид детства, их семейного дохода едва хватило бы на оплату коммунальных платежей за квартиры. Жить в квартире на этаже без земельного участка и подсобного хозяйства его семье невозможно. По этой причине, квартиры были проданы и приобретен другой жилой дом с земельным участком, садом и огородом.
В судебном заседании истец и его представитель по доверенности ФИО2 поддержали заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении. Дополнительно пояснили, что две квартиры, полученные им в <адрес>,, он получил по переселению из аварийного жилья, но его семья в них даже не вселялась, поскольку он сам не работает, жена тоже не работает и осуществляет уход за ребенком-инвалидом, и их имущественное положение не позволило бы нести расходы, связанные с проживанием в квартире. Поэтому они продали квартиры и купили <адрес> в х.Ковылкин, где у них имеется возможность вести подсобное хозяйство. Хутор не газифицирован, поскольку в нем отсутствует нормальное водоснабжение, вода привозная. Дом имеет печное отопление, и истец соответствует категориям граждан, имеющих право на обеспечение бесплатным пайуглем. За какую стоимость они продали квартиры в <адрес> - пояснять отказались. При переселении из аварийного жилья им предоставили квартиры, не спросив, нужны ли они им, оформлением документов при переселении из ветхого жилья занимались риэлторы. Уголь им выдавали по 2008 год, а потом в выдаче угля отказали по причине предоставления квартир. В связи с этим просят удовлетворить иск.
Представитель ответчика ГУ «Соцуголь» ФИО4 в судебном заседании иск не признала и пояснила, что ранее истцу предоставлялся бесплатный пайуголь, поскольку он проживал в ветхом жилом помещении с печным отоплением. Затем государство при переселении предоставило ему две благоустроенные квартиры в <адрес>, это переселение имело место в рамках программы по реструктуризации угольной промышленности. Без желания истца предоставление квартир не состоялось бы, и он мог бы сразу потребовать предоставления ему благоустроенного жилья на земельном участке. По ее мнению, истец продал две квартиры в городе Белая Калитва за более высокую сумму, чем купил дом в хуторе с земельным участком за 250 тысяч рублей, и тем самым приобрел материальную выгоду. Расходы государства на приобретение благоустроенного жилья при переселении граждан из ветхого жилья и на выделение бесплатного пайкового угля - это звенья одной и той же программы реструктуризации угольной промышленности. Государство уже понесло расходы на приобретение истцу благоустроенного жилья, после чего истец ухудшил свои жилищные условия. При таких обстоятельствах государство не должно вторично нести расходы на обеспечение истца бесплатным пайуглем. Просит в иске отказать.
Представитель третьего лица Министерства Энергетики РФ в судебном заседании не присутствовал и представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. Третье лицо с иском не согласно на том основании, что ранее истец проживал в ветхом жилом доме по адресу: <адрес>, х.Михайлов, <адрес>, и получал бесплатный пайуголь за счет средств государственной поддержки как инвалид ликвидируемой шахты «Тацинская». В 2008 году за счет средств федерального бюджета ему были предоставлены две благоустроенные квартиры в рамках программы реализации мероприятий по ликвидации особо убыточных шахт, в связи с чем с 2009 года он был исключен из Списков получателей бесплатного пайкового угля. Продажа указанных квартиры и ухудшение по собственной инициативе жилищных условий не дает ему права на обеспечение бесплатным пайковым углем. Действующее гражданское законодательство устанавливает пределы осуществления прав и обязанностей участников гражданских правоотношений, а также запрет на злоупотребление правом в любых формах.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Регулирование вопросов предоставления бесплатного угля в условиях реорганизации угольной промышленности и ликвидации шахт производится Законом РФ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» от ДД.ММ.ГГГГ №81-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями.
Статья 1 Закона определяет понятие «реструктуризация угольной промышленности» как комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) в целях создания эффективно функционирующих организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера;
В указанной статье закона дано также «социального обязательства» как обязательства государства и (или) организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) перед работниками, уволенными в связи с ликвидацией организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), сокращением численности или штата работников этих организаций в период реструктуризации угольной промышленности,а также другими категориями лиц(членами семей погибших (умерших) работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) и подразделений военизированных аварийно-спасательных частей,пенсионерами и инвалидами, работавшими в этих организациях)в части обеспечения социальных гарантий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Трудовым кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей 3 вышеназванного Закона определено, что действие настоящего Федерального закона распространяется на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), шахтного строительства, аварийно-спасательного обслуживания организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), на деятельность по ликвидации последствий ведения горных работ, обеспечению социальных гарантий работникам указанных организаций и другим категориям лиц, а также на деятельность по государственному контролю и надзору за безопасным ведением работ по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).
Согласно ч.4 ст.23 Закона в случае продажи пакета акций организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), находящегося в федеральной собственности, или ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности, подразделений военизированных аварийно-спасательных частей бесплатный пайковый уголь предоставляется следующим категориям лиц, если они проживают в угледобывающих регионах в домах с печным отоплением или в домах, кухни в которых оборудованы очагами, растапливаемыми углем, и если они пользовались таким правом до продажи пакета акций организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), находящегося в федеральной собственности, или до ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности, подразделений военизированных аварийно-спасательных частей:
- семьям работников шахт (разрезов) угольной промышленности и подразделений военизированных аварийно-спасательных частей, погибших (умерших) при исполнении ими своих трудовых обязанностей или вследствие профессионального заболевания, если жена (муж), родители, дети и другие нетрудоспособные члены семей этих работников получают пенсию по случаю потери кормильца;
- пенсионерам, проработавшим не менее десяти лет на шахтах (разрезах), подразделениях военизированных аварийно-спасательных частей, пенсии которым назначены в связи с работой в организациях по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) и подразделениях военизированных аварийно-спасательных частей;
- вдовам (вдовцам) бывших работников организаций;
- инвалидам труда, инвалидам по общему заболеванию, если они пользовались правом получения пайкового угля до наступления инвалидности.
Одновременно с этим ч.5 ст.24 Закона устанавливает, что при ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности, часть акций которых находилась или находится в федеральной собственности в период их ликвидации, подразделений военизированных аварийно-спасательных частей, а также при увольнении работников из организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) до продажи пакета акций этих организаций, находящегося в федеральной собственности, меры социальной поддержки, установленные пунктом 4 статьи 23 настоящего Федерального закона, осуществляются за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых в федеральном бюджете на реструктуризацию угольной промышленности, в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.
б) содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого;
В соответствии с п. «б» ст.5 и ст.8 Правил предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, переселение граждан из ветхого жилья является мерой социальной поддержки граждан, проживающих в ветхих жилых помещениях, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ, при этом содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления субсидий.
Таким образом, бесплатное обеспечение граждан пайковым углем и переселение граждан из ветхого жилья производится за счет средств государственной поддержки в рамках реструктуризации угольной промышленности являются мерами социальной поддержки граждан при ликвидации предприятий угольной отрасли.
В судебном заседании установлено, что в качестве меры социальной поддержки истца было предоставление ему субсидии для переселения его семьи в благоустроенное жилье за счет средств господдержки, истцу было приобретено две благоустроенные квартиры в <адрес> и <адрес>. Без согласия истца указанные квартиры ему не могли быть предоставлены.
Таким образом, государством были осуществлены социальные обязательства в отношении истца, а истец реализовал свое право на получение меры социальной поддержки от государства.
В силу ч.1 ст.10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
Продав указанные благоустроенные квартиры и приобретя неблагоустроенное жилье с печным отоплением, истец тем самым ухудшил свои жилищные условия, и настоящим иском требует повторной социальной меры за счет государства, злоупотребляя тем самым своим правом.
Суд считает, что при таких обстоятельствах оснований к предоставлению повторной меры социальной поддержки истец не имеет, поэтому в иске ему должно быть отказано.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать Белецкому И.И. в иске к Государственному учреждению «Соцуголь» (Ростовский филиал) о признании права на обеспечение бесплатным пайковым углем.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский райсуд в течение 10 дней.
Судья (подпись)
Решение изготовлено 29.08.2010г.