Дело № 2-486-11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 марта 2011 года Новошахтинский районный суд Ростовской области
в составе:
председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,
с участием истцов Москаленко Л.Ф., Коневой А.К.,
третьих лиц Волковой Е.Ф., Волкова С.Ф.,
при секретаре Ларковой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Москаленко Л.Ф. и Коневой А.К. к Администрации г.Новошахтинска о включении в списки на переселение граждан из ветхого жилья, ставшего непригодным в результате ведения горных работ, третьи лица - Министерство энергетики РФ, Волков Ф.П., Волкова Е.Ф., Волков С.Ф.,
У С Т А Н О В И Л:
Истцы обратились в суд с иском, в котором просили обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области включить их в список на переселение граждан из ветхого жилья дома №.. по ул... г..., ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности по ДАО «Шахтоуправление им. А.М. Горького» ОАО «Ростовуголь». В обоснование заявленного требования указали, что в феврале 1996 года Волковым Ф.П., Коневой Л.Ф. и Коневой А.К. была приватизирована квартира №.. дома №.. по ул... г.... БТИ г.Новошахтинска выдало регистрационное удостоверение №1916 от 09.02.1996 года о том, что на их имя зарегистрирована по праву совместной собственности в равных долях вышеуказанная квартира. 30.08.2002 года Конева Л.Ф. вышла замуж и после заключения брака приняла фамилию «Москаленко». По данному адресу она фактически проживала и была зарегистрирована до сентября 2002 года. В то время, несовершеннолетняя Конева А.К., проживала по указанному адресу до 2004 года, то есть до момента получения паспорта. При получении паспорта она зарегистрировалась по адресу: ул... г..., то есть у своей бабушки, так как за ней нужен был уход. Москаленко Л.Ф. фактически проживая по ул... г..., вынуждена была зарегистрироваться в сентябре 2002 года в ул... г..., так как работодатель требовал прописки в г.Ростове-на-Дону, что было связано с зарплатой. Впоследствии дом №.. ул... г... признан ветхим, в результате ведения горных работ ликвидируемой ДАО «Шахтоуправление им. А.М. горького» ОАО «Ростовуголь». Все проживающие с ними в данной квартире дома №.. ул... г..., включены в список граждан подлежащих переселению из ветхого жилья. Однако они, Москаленко Л.Ф. и Конева А.К., в данный список не включены. Полагают, что они должны быть включены в списки по переселению из ветхого жилья. В конце октября 2010 года они зарегистрировались в своей квартире. При обращении в Администрацию г. Новошахтинска по данному вопросу им в устной форме было отказано во внесении в списки по переселению из ветхого жилья и рекомендовано обратиться в суд. Письменный отказ в Администрации г. Новошахтинска дать отказались.
Истица Москаленко Л.Ф. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении и просила их удовлетворить, дополнительно пояснив, что она просит включить её в список … в качестве собственника квартиры, которым она и является.
Истица Конева А.К. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации г.Новошахтинска в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения был извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, ходатайств об отложении судебного разбирательства либо о рассмотрении дела в его отсутствие к началу судебного заседания не поступало, в связи с чем суд признает причину неявки представителя ответчика в судебное заседание неуважительной и полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.
Третьи лица Волкова Е.Ф., представляющая интересы также третьего лица Волкова Ф.П. по нотариальной доверенности №1160 от 19.02.2011 года, и Волков С.Ф. в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснив, что они все вмести являются членами одной семьи.
Представитель третьего лица Министерство энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения были извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица - Министерство энергетики РФ в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Третье лицо Волков Ф.П. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица Волкова Ф.П. в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав пояснения истцов, третьих лиц, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что квартира №.. дома №.. по ул... г... принадлежит на праве долевой собственности Волкову Ф.П. - третье лицо по делу, Коневой (Москаленко) Л.Ф. - истице по делу и Коневой А.К. - истице по делу, на основании договора на передачу квартир в собственность граждан от 25.09.1995 года (л.д.10), что также подтверждается копией регистрационного удостоверения №1916 от 09.02.1996 года (л.д.11).
Из копии выписки из списка граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, ставшего в результате ведения горных работ ДАО «Шахтоуправление им. «А.М. Горького», непригодным для проживания по критериям безопасности (л.д.14), следует, что под №ТЭО 256 в качестве основного квартиросъемщика квартиры №.. дома №.. по ул... г... значится Волков Ф.П., проживающие в квартире - Волков Ф.П., Волкова Е.Ф., Волков С.Ф.
В копии карточки поквартирного учета по адресу: ул... г... указано, что Конева (Москаленко) Л.Ф. первоначально была зарегистрирована в квартире с 15.12.1992 года до 15.08.1993 года, затем с 30.11.1993 года по 19.09.2002 года, после чего зарегистрировалась 09.12.2010 года по настоящее время. Конева А.К. зарегистрирована с 30.11.2010 года по настоящее время.
Истица Москаленко Л.Ф. пояснила, что она была вынуждена сняться с регистрационного учета по адресу: ул... г..., поскольку это было связано с её трудоустройством в г.Ростове-на-Дону.
Из истории развития ребенка, заполненной на имя Коневой Аллы, .. ... .. года рождения, следует, что она проживала по ул... г... (л.д.39).
Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года за №840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона РФ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечения занятости населения городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействии в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
В соответствии с пунктами 5 и 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 г. №428 межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Исходя из буквального толкования указанных норм, суд приходит к выводу, что прямого указания на то, что правом на включения в Списки… с дальнейшим получением субсидии на переселение обладают только граждане, проживающие в жилом помещении,признанном ветхим и подлежащим сносу на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, действующее законодательство не содержит. Напротив, исходя из действующих норм, субсидии предоставляются на основании ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, которые утверждаются органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Изменения, связанные с внесением в основные Списки пропущенных взрослых членов семьи, смене собственников жилья или другие, не связанные с естественной прибылью либо убылью граждан, оформляются протоколом Минэнерго России до включения граждан в Списки на предоставление социальных выплат.
Кроме этого, суд также учитывает, что в соответствии с п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.
Таким образом, в случае отказа в удовлетворении требований истцов, лица, включенные в Списки.., не смогут реализовать право на переселение, а истцы, являясь собственниками долей спорной квартиры, фактически лишатся своей собственности.
Основанием для включения жилого помещения в Список….. является признание его непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, на основании заключения «ВНИМИ».
В рамках настоящего процесса сторонами не оспаривается факт непригодности для проживания спорного жилого помещения.
Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что предоставление социальной выплаты для приобретения жилья переселяемым гражданам из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности является государственной формой социальной защиты граждан. Определяя критерии предоставления социальной защиты, Правительство РФ указало на проживание граждан в непригодном жилье на момент принятия собственником решения о ликвидации предприятия.
В соответствии со ст. 2-4 ГПК РФ, критерием возбуждения гражданского дела, служит нарушение права истца либо угроза возникновения такого нарушения. В данном случае, невключение истцов в Список граждан, подлежащих переселению, связано с отсутствием у них регистрации в спорном жилом помещении на дату признания дома №.. по №.. непригодным для проживания и утверждения Списков - 2007 г. что суд полагает неверным, поскольку сама по себе регистрация не всегда является подтверждением либо опровержением факта проживания гражданина по конкретному адресу, а служит административным средством контроля и упорядочения миграции граждан. Кроме того, как уже указано выше, учитывает, что истцы, являясь собственниками квартиры,в силу смысла положений Правил предоставления межбюджетных трансфертов… бесспорно подлежали включению в Список граждан на переселение…
Кроме этого, суд также учитывает, что в соответствии с п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.
В данном случае, суд учитывает, что в настоящее время у спорной квартиры имеются три собственника - истцы по делу - Москаленко Л.Ф., Конева А.К. и третье лицо - Волков Ф.П., в обязанности которых соответствии с Правилами….., входит безвозмездная передача жилого помещения органу местного самоуправления.
Кроме этого, суд также учитывает, что истцы, кроме спорной квартиры, не имеют другого жилья на праве личной собственности, что подтверждается материалами дела.
При разрешении данного спора суд также принимает во внимание, что согласно пункту 5Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года N 428 "О порядке предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков", социальные выплаты направляются на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
Исходя из смысла указанного положения Правил предоставление социальных выплат - межбюджетных трансфертов имеет своей целью компенсацию со стороны государства ветхого жилищного фонда, ставшего таким в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах (п. 5, п. 8 Правил).
На основании вышеизложенного, проанализировав все предоставленные суду доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что в данном конкретном случае реализация истицей своего права на переселения из жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, в связи с нахождением его в собственности истицы возможно в рамках, установленных постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 г. №428, и полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Администрацию г.Новошахтинска включить Москаленко Л.Ф., .. ... .. года рождения, уроженку -------------, и Коневу А.К., .. ... .. года рождения, уроженку ------------- в Список граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, ставшего в результате ведения горных работ ДАО «Шахтоуправление им. «А.М. Горького» непригодным для проживания по критериям безопасности, по адресу: ул... г... в качестве собственников данного жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд в течение 10 дней.
Судья
Решение изготовлено 04 апреля 2011 года в силу положений ст. 108 ГПК РФ.
Решение не вступило в законную силу.